加快法治進程 建設法治國家

胡雪峰

摘要：當前，我國法治建設正步入新的發展時期，為加快其進程，實現“全面依法治國”的重大戰略目標，可從以下幾點入手：一是堅持科學立法，民主立法，完善中國特色社會主義法律體系;二是積極推進依法行政，建設法治政府;三是深化司法體制改革，正確處理黨的領導與司法獨立的關系;四是大力加強政法隊伍建設，保障法律有效實施;五是暢通監督渠道，確保權力正確行使;六是認真開展法治宣傳教育，營造良好法治文化環境。

關鍵詞：立法;行政;司法;監督;宣傳教育。

今年是改革開放四十年，經過四十年的努力，我國法治建設在逐漸走向成熟的同時，正步入一個新的發展時期。在新的歷史時期如何加快我國法治建設進程，實現“全面依法治國”的重大戰略目標，是我們必須面對的一個重大課題。筆者經過調查研究，認為可以從以下幾點入手。

一、堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系

目前，我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，只是還不能完全適應當前我國經濟社會的發展，仍需要進一步完善。當然，完善中國特色社會主義法律體系，需要的不僅僅是數量上的增長，更重要的是質量的提高。因此，制定高質量的良法就成了迫切要求，而良法的產生離不開立法過程的科學化、民主化。立法的科學化，首先要求所制定的法律必須符合經濟社會的發展規律，能有效地解決社會矛盾，協調各種社會關系，平衡不同社會階層的利益。這就要求立法者在制定法律之前，要深入社會實踐，廣泛調查研究，認真分析新情況、新問題，以增強法律的針對性和實效性。同時，立法的科學化還要求所制定的法律應當具有可操作性。要保證立法的科學化，就必須堅持立法的民主化。從內容上講，立法的民主化是指法律必須體現黨和人民的意志，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們的立法者要有大局意識，要摒棄部門和階層利益，真正做到為民立良法。從程序上講，立法的民主化是指在立法過程中要擴大公民的有序參與，廣泛聽取各方意見和建議，以提高立法質量，讓法律更好地體現人民的意志。

二、積極推進依法行政，

在我們的日常生活中，最嚴重的違法莫過于政府違法。因此，依法治國首先是依法行政。

基于上述原因，當前，我們應加快行政管理體制改革，著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續加強行政立法工作，抓緊制定并不斷完善各項行政法律法規，著力通過法律來規范政府行為，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟的干預，加大機構整合力度，建立健全部門之間的協調配合機制，減少行政層次，降低行政成本，推行行政執法責任制、考核評議制和政務公開制，健全信息披露制度，增強政府工作的透明度，使政府在法律范圍內行使權力，履行職責，積極推進依法行政，努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。

三、深化司法體制改革，正確處理黨的領導與司法獨立的關系

司法制度在保障法律實施中具有十分重要的作用。為確保司法公正，保證國家法律法規的有效實施，就要繼續深化司法體制改革，優化司法職權的配置，規范司法行為，完善訴訟制度，建立健全公民權利救助機制，加強對司法活動的監督，落實司法保障，避免行政干預，保證審判機關、檢察機關，依法獨立公正地行使審判權、檢察權。

堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國是社會主義民主政治的特點和優勢，發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家必須把三者有機統一起來，正確認識和處理黨的領導與司法獨立的關系。既不能以堅持黨的領導為由降低司法獨立性，更不能以司法獨立為由削弱黨對司法工作的領導。

四、大力加強政法隊伍建設，保障法律有效實施

“法律的生命力在于實施”，如果只重視或強調法律的制定，而忽略法律的實施，那么，法律規范制定得再多再好，也是一紙空文。因此，法律的實施與保障對于法治國家的建設具有十分重要的意義。

政法隊伍是法治建設的中堅力量，他們的素質直接影響著法律的有效實施，只有造就一支高素質的政法隊伍，才能確保司法公正，才能維護法律的權威。因而，我們必須加強政法隊伍的建設，提高政法隊伍的整體素質。首先要加強思想政治教育，牢固樹立黨的觀念，堅定正確的政治立場。其次要加強專業學習，掌握先進的法治理念，熟悉憲法和法律知識，提高業務水平，增強法治意識。第三，要加強作風建設，牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，切實維護人民群眾的合法權益，自覺接受人民群眾的監督。

五、暢通監督渠道，確保權力正確行使

我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，必須確保國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，使人民當家作主的權利真正得以實現。如果國家機關工作人員不能擺正自己與人民的關系，不能正確運用手中的權力，人民公仆就會變成人民的主人，人民的權力就會轉化為個人的權力，而公權的異化正是對社會公平正義最具危險性的破壞。因此，依法治國的關鍵在于依法治權，加強對權力的制約和監督，繼續深化執法監督體制改革，進一步整合各種監督渠道，在全社會形成一個高效、協調的大監督體制和機制。

六、認真開展法治宣傳教育，營造良好法治文化環境

如果沒有法治文化作為基礎，徒有法律制度，終難支撐起法治的大廈。因此，必須加強法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高法律意識，營造良好法治文化環境，為法律法規的實施提供堅實基礎。

開展法治宣傳教育要突出重點，全面推進。當前普法工作的重點有四項。第一，組織國家公職人員特別是領導干部學習和掌握法學基礎理論，憲法和基本法律，以及與本職工作有關的法律法規，提高其法治觀念和依法辦事的能力，促進社會管理層面的法治化。第二，加強基層民主法治建設，在基層干部、城市居民、農村村民和流動人口中開展憲法和基本法律的宣傳教育。第三，以增強青少年法律意識為重點，組織青少年學習憲法及預防青少年犯罪，維護青少年權益等與青少年密切相關的法律法規，把他們培養成崇尚法律、依法行為的社會主義事業建設者和接班人。第四，圍繞促進經濟社會發展的需要，以維護經濟活動依法、公平、有序、協調發展為重點，組織企業經營管理人員學習憲法、國家基本法律，特別是保障經濟社會發展有序運行的法律法規。

在認真開展法治宣傳教育的同時，還應加強法學理論教育研究和人才培養，推動我國法學理論的發展和法治理念的進步，做到法治發展的專業化與大眾化的統一。

綜上所述，雖然當前我國法治建設的進程還面臨一些障礙，但只要我們認真分析研究，努力探索破解的途徑和方法，就能加快法治進程，實現全面依法治國的重大戰略目標。

參考文獻：

1、《關于法律法規實施若干問題研究（一）》，楊啟泉、楊文、李尚志著;

2、《法制宣傳教育，構建和諧社會的基礎性工程》，劉玉浦著。