對(duì)話專家：規(guī)則意識(shí)可以減少社會(huì)治理成本

曾勛

規(guī)則意識(shí)，是發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。我們生活的現(xiàn)代社會(huì)有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。但總有人不守規(guī)則、各行其是，給自己與他人帶來麻煩的同時(shí)，也增加了社會(huì)的治理成本，其中的原因值得深思。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、社會(huì)問題研究中心主任于建嶸，知名學(xué)者、詩人葉匡政接受本刊專訪。于建嶸認(rèn)為，規(guī)則有好有壞，良規(guī)則有利于民進(jìn)國(guó)昌，而陳腐的規(guī)則，則可能成為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的絆腳石。葉匡政則認(rèn)為，邊界意識(shí)從某種意義上說也是一種規(guī)則意識(shí)，不同的領(lǐng)域有不同的游戲規(guī)則，不同的學(xué)科有不同的認(rèn)知與研究方式，因?yàn)橛辛诉吔缫庾R(shí)，人才會(huì)具有尊重各領(lǐng)域規(guī)則的自律性。

少數(shù)人服從多數(shù)人的規(guī)則，不一定是良性的

廉政瞭望：我們當(dāng)下總是在呼吁公共意識(shí)，目前不少人都將一些人無視公共秩序歸結(jié)為人們素質(zhì)低，怎么看這個(gè)問題？

于建嶸：我們需要明白一個(gè)問題，也就是個(gè)人與社會(huì)的辯證關(guān)系。

在古代，民間的元規(guī)則占有重要的地位，比如講究“天理”“天道”，由此延伸出來的人倫如君臣之道、孝道等，都屬于這個(gè)范疇。隨著社會(huì)發(fā)展，逐漸有了少數(shù)服從多數(shù)的立法活動(dòng)和公共政策的制定，但同時(shí)，許多不成文規(guī)則依舊在民間流行。特別是在農(nóng)耕文明中成長(zhǎng)的人們，在土地上勞作，始終生活在看天吃飯的語境中，這使得中國(guó)的元規(guī)則十分牢靠。也就是說，他們對(duì)天地的崇敬，往往多過了對(duì)他人的尊敬。即便對(duì)于天的代言人皇帝，很多人也只是表面服從其權(quán)威。

在向現(xiàn)代社會(huì)過渡的過程中，這一點(diǎn)顯然非常不利。現(xiàn)代化的工業(yè)化、城市化，講究合作精神和契約精神，長(zhǎng)期的小農(nóng)生產(chǎn)，使人們養(yǎng)成了長(zhǎng)期處于不受約束且以自我為中心的生存狀態(tài)，鄉(xiāng)民社會(huì)的很多陳規(guī)陋習(xí)、宗族習(xí)俗等，就是這樣在實(shí)踐中逐漸約定俗成的。

當(dāng)然，素質(zhì)可以通過教育提升，文化與心理的改進(jìn)卻需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。作為現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)該制定公正公平的政策，讓良規(guī)則成為社會(huì)主流。

葉匡政：將這些行為總上升到“國(guó)民素質(zhì)”的高度，無法改變現(xiàn)狀，也難以服人。因?yàn)閲?guó)民素質(zhì)的概念太寬泛，比較難界定，比如，我們說它包含了一個(gè)人的責(zé)任、良心、信用這些倫理因素，也包含理想等精神因素，它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、受教育程度等相關(guān)。簡(jiǎn)單地用素質(zhì)來評(píng)論這些行為細(xì)節(jié)，很難得出有參考價(jià)值的觀點(diǎn)。

我更傾向于用公共意識(shí)來評(píng)判這些行為，比如日本人吃面條也是要發(fā)出響聲的，但他們大多數(shù)人明白，在面館里這樣吃就會(huì)影響別人，于是就要自律。如果沒有在公共空間的協(xié)商、討論，大多數(shù)人就會(huì)失去公共生活的參與感，當(dāng)然對(duì)公共意見也會(huì)表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。社會(huì)只有形成一種維護(hù)公共利益的共同價(jià)值，讓參與公共生活的人都明白尊重他人利益的重要性，才可能誕生自覺性。

廉政瞭望：什么樣的規(guī)則才算得上是良規(guī)則？

于建嶸：良規(guī)則應(yīng)該是符合大多數(shù)社會(huì)成員利益的規(guī)則，通過全體社會(huì)成員在平等自愿的前提下通過公開、公平的程序制定。最重要的一點(diǎn)，良規(guī)則應(yīng)該尊重人的價(jià)值和權(quán)利。當(dāng)然，少數(shù)人服從多數(shù)人的規(guī)則，不一定是良規(guī)則。

葉匡政：一切個(gè)人、知識(shí)、觀念、經(jīng)驗(yàn)，都是有界和歷史局限的，所以我認(rèn)為沒有放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)則。不同的地域、生活與經(jīng)驗(yàn)都可能造成某些領(lǐng)域的自主性和獨(dú)立性。私人生活與公共事務(wù)以及不同的學(xué)科都有著不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

邊界意識(shí)并不是讓不同領(lǐng)域、地域隔絕，而是在交流與合作中意識(shí)到邊界的存在，尊重彼此的規(guī)則和邊界。總體來說，良性的規(guī)則必須以公眾福利為出發(fā)點(diǎn)。

廉政瞭望：規(guī)則其實(shí)是隨著社會(huì)發(fā)展而變遷的，社會(huì)形態(tài)、文化基因等都決定了不同的社會(huì)有適合自己的一套規(guī)則系統(tǒng)，當(dāng)下的中國(guó)需要什么樣的規(guī)則？

于建嶸：雖然我們?cè)谔岢青l(xiāng)一體化，但是不可忽略中國(guó)的城市與鄉(xiāng)村仍然存在不同。我們當(dāng)然需要現(xiàn)代文明社會(huì)的各種規(guī)則，也應(yīng)該看到，在廣袤的鄉(xiāng)土社會(huì)，既存在國(guó)家正式公布的成文法，又流行著一定地域的地方性規(guī)則。

從法治來說，在鄉(xiāng)村地區(qū)下沉現(xiàn)代法律規(guī)則當(dāng)然是有必要的，也應(yīng)該看到鄉(xiāng)土的文化價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的作用。取其精華，去其糟粕，甄別對(duì)待，讓一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)規(guī)則也能在社會(huì)運(yùn)行中同樣發(fā)揮作用。

葉匡政：我記得魯迅有一篇文章，大致是感慨中國(guó)可喜的紀(jì)念太多，但又怕有人乘機(jī)搗亂，所以什么佳節(jié)都會(huì)落得被“絞死”的命運(yùn)。最后只剩下過年，悲憤者和勞作者可資慶賀的日子。那年春節(jié)，魯迅連放了三夜爆竹高興壞了。

現(xiàn)在很多城市都禁止燃放煙花爆竹，出于消防安全、擾民等因素，是可以理解的。但我們是否想過不搞一刀切，允許在指定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放鞭炮是否可行？我們跑得太快，有時(shí)忘記了傳統(tǒng)的儀式和規(guī)則。《禮記》中記載了古人很多的禁忌。比如正月禁止砍伐樹木，不可搗毀鳥巢，不可殺害幼蟲以及未出生的或剛出生的動(dòng)物與幼鳥，不可捕殺幼獸、掏取鳥蛋。這些禁忌，體現(xiàn)的都是我們與自然和諧相處的生存意識(shí)。可惜，很多規(guī)則已被我們遺忘。

治療潛規(guī)則，需破除權(quán)力壟斷

廉政瞭望：有人說，潛規(guī)則長(zhǎng)期盛行，也是造成國(guó)人規(guī)則意識(shí)淡漠的原因之一？

于建嶸：目前，我們的社會(huì)確實(shí)有一些不講規(guī)則的現(xiàn)象。經(jīng)商、升學(xué)、就職、就醫(yī)等方面，確實(shí)也存在一些潛規(guī)則。這些潛規(guī)則的存在，讓人們不得不在正式的明規(guī)則之外，尋求各種私人庇護(hù)關(guān)系。

實(shí)際上，社會(huì)如果都按正常規(guī)則運(yùn)作，會(huì)減少很多治理成本和不必要的人情世故。如果潛規(guī)則盛行而正式規(guī)則被架空，問題就變得復(fù)雜了。由于潛規(guī)則是沒有固定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，所以，容易造成某些領(lǐng)域幾乎處于沒有規(guī)則的狀態(tài)。每個(gè)人只能依憑自己無法掌握的、具有隨機(jī)性的關(guān)系因素，去不公平地競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)資源，這樣導(dǎo)致一些領(lǐng)域呈現(xiàn)弱肉強(qiáng)食的叢林狀態(tài)，甚至生出社會(huì)的戾氣，體現(xiàn)在公共領(lǐng)域，就是“搶”和“貪腐”等。

但是，只要認(rèn)清了潛規(guī)則盛行的本質(zhì)，對(duì)癥下藥，潛規(guī)則不是治不了。破除權(quán)力壟斷壁壘，平衡社會(huì)利益分配機(jī)制，都是建立有效的正式規(guī)則的途徑。如今我們的反腐力度很大，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，其實(shí)也是一種積極的嘗試。

葉匡政：我們更應(yīng)該思考，潛規(guī)則是如何形成的。如果公民不通過關(guān)注公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)參與和權(quán)利保障，那么，一些僭越規(guī)則的事情就可能發(fā)生。可以說，公民對(duì)公共事務(wù)的參與和承擔(dān)，賦予了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

一個(gè)健全的社會(huì)，不僅要求公權(quán)力的正義，對(duì)公民的意識(shí)和行為同樣有要求。所以，成熟的公共意識(shí)是抵制潛規(guī)則的良藥，這種意識(shí)將自我視為共同體的一部分，人們既可以締造普遍認(rèn)同的公共秩序，也會(huì)彼此尊重各自的權(quán)利與義務(wù)。如果缺乏這種健全的公共意識(shí)，社會(huì)就可能演變?yōu)閭€(gè)人對(duì)他人的戰(zhàn)場(chǎng)。

如今，越來越多的人開始關(guān)注公共事務(wù)和公民素質(zhì)的提升，在對(duì)公共事務(wù)的參與中，學(xué)習(xí)公共生活所需要的技能，這些是近年來中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步。大家都以平等理性、自由包容、尊重法律的行為參與社會(huì)討論、公共生活，毫無疑問也會(huì)促進(jìn)潛規(guī)則的破除、法治秩序的完善。

廉政瞭望：對(duì)于個(gè)人而言，我們?nèi)绾伪M一己之力，推動(dòng)社會(huì)規(guī)則意識(shí)的增強(qiáng)？

于建嶸：當(dāng)下，人們的公共意識(shí)逐漸覺醒，民眾參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力正在提高，政府也在通過有效的制度設(shè)計(jì)積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，重建社會(huì)信任。比如現(xiàn)在媒體監(jiān)督和網(wǎng)民監(jiān)督的發(fā)達(dá)，誠(chéng)信體系的建立等，都是良好的決策，有利于重構(gòu)公民的規(guī)則意識(shí)。

我們常常討論社會(huì)的種種問題，殊不知，我們自己就是社會(huì)的一部分，我們有的人可能也在無意識(shí)中做出一些破壞規(guī)則的事情。作為個(gè)人來說，自律仍然是當(dāng)務(wù)之急。

葉匡政：“敬畏”一詞很重要。“敬”是對(duì)生命價(jià)值的態(tài)度，而“畏”則是一種警示和自省。

孔子有“君子有三畏”的說法。人對(duì)天命的敬畏是培養(yǎng)人格的開始，沒有這種敬畏，一個(gè)人就難以成就其偉大的人格。這種敬畏是對(duì)內(nèi)在人格的道德要求。不知敬畏的人，也很難理解正義和誠(chéng)實(shí)。有了敬畏之心，就會(huì)感到上天在盯著自己。儒家認(rèn)為，這雙眼睛既是上天的，也是人性中良知與善的眼睛。萬物都有規(guī)則，如果不敬畏規(guī)則，不僅傷害了公共生活，對(duì)個(gè)人的人格與未來也是一種褻瀆。