高職院校小額零星采購存在的問題及建議

潘淑嫻

摘要：小額零星采購一般指單次采購金額小，采購項目種類繁多，且未列入學校統一采購的項目，在高職院校的采購領域中屬于監管的薄弱地帶。近年來，隨著國家示范性高等職業院校建設計劃的不斷推進，高職院校的發展日新月異，小額零星采購總量也逐年增加，本文通過分析目前高職院校小額零星采購的現狀和存在的問題，提出有利于小額零星采購的方法，降低小額零星采購的風險，提高采購資金的安全和使用效益，維護高職院校的利益。

關鍵詞：高職院校;小額零星采購;問題;建議

1 高職院校小額零星采購的現狀

2014年5月2日，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，全面部署加快發展現代職業教育，我國職業教育事業在新形勢下的大力推進和迅速發展。但高職院校面臨的內外環境日益復雜，腐敗案件多發，已引起社會的廣泛關注，采購成為高職院校內部風險防控的重要風險點之一。

近年來，各高職院校不斷強化內控機制，采購制度也隨之不斷完善，大部分的采購項目都納入政府采購及部門集中采購，納入政府監管和公眾監督的視線范圍。所以眼下，那些預算資金大、技術參數復雜的項目采購反而更公開透明，反而是一些小額的零星采購項目，此類項目是高職院校教學、科研及師生工作生活中不可或缺的部分，缺乏具體明確的相關程序規定，主要靠單位的內部控制，因需求的特殊性、時間的緊迫性和種類的繁雜性，采購起來費時費力，采購管理具有一定的被動性。近年來，雖然政府采購監管部門創新推出了“互聯網+”采購理念，聯合阿里巴巴建立了政府采購云平臺，但由于高職院校的教學、科研的特殊性，一些規格特殊且單項采購需求較少的小額零星項目，可能難以適用。一直以來，很多高職院校還是沿用傳統的采購模式，在實際操作過程中，常常讓使用部門自行采購，采購監管部門并不介入采購過程。一直存在著領導不重視，采購人員整體素質不高，采購方式的隨意性大、市場比價不充分、拆分采購項目、重復采購等風險。目前，隨著高職院校的快速發展和教學、科研的不斷深入，全年的小額零星采購量逐年增加，采購總額巨大。

2 高職院校小額零星采購存在的問題

2.1 ?管理難度大，重視程度不高，潛在風險

高職院校的小額零星采購主要包括保障教學、科研、日常辦公和維修的低值品、易耗品、教學實驗材料及一些小額服務類項目等。高職院校的小額零星采購具有品種多、規格雜，易消耗，采購周期短，質量標準嚴、價格多變等特殊的特點，這些特點決定了采購管理的難度，且往往小額零星采購的單次采購金額較低，導致采購人員甚至領導對此類項目的重視程度也不高，管理松散。小額零星采購成了采購管理風險防控的難點和簿弱環節。

長期以來，由于小額零星采購占學校采購資金的比例較小，單次采購金額不高，得不到高職院校領導和采購管理部門的重視，缺乏管理，也無監督制約機制。且某些使用部門未做長遠規劃，例如實驗材料，等到急用物品時才臨時派采購人員購買，甚至讓使用者直接購買。

隨著小額零星采購所需的總量和品種不斷增加，小額零星采購一年的小額零星采購總金額可達到幾百萬元，并且有逐年增加的趨勢。小額零星采購總值不斷攀升，但現階段對小額零星采購管理意識仍然很薄弱，缺乏應有的制約，一些采購人員采購過程中，為了謀利而虛報產品價格，或者提供等級更低的產品從中獲取利益等潛在腐敗風險。

2.2 機構不健全，采購人員缺乏，采購資金安全性和利用效率低

現階段很多高職院校的小額零星采購一般都是按用途分散到幾個職能部門或使用部門自行進行采購。小額零星采購總量加大后，采購人員少，工作量大的問題日益突出。高職院校的小額物資采購根據用途一般分辦公用品、辦公耗材、維修用品、教學或實驗材料等，分別由后勤處、教務部門、實驗室自行采購并管理，形成了多部門采購、管理的格局，缺乏專業化的采購人員，沒有制定明確的采購職責和管理責任，權責不清，常常出現采購互相推諉或重復采購，加大采購成本，無法高效率使用采購資金，也容易滋生各種舞弊風險。

2.2.1 ?各部門自行采購難以形成批量

各部門、學院分散采購，缺乏溝通協調，使得實際上可以合并采購的同類的物資多次分開采購，無法利用批量優勢在采購中爭取價格的優勢，也不利于監管部門對采購過程進行全面、集中的監管，容易給學校造成不必要的資金的隱形損失和監管缺失。

2.2.2 ?采購項目分屬不同部門，采購人員難以保證

各部門、學院的采購及管理工作無專人負責，多數都是兼職，采購前并未經過專業的培訓，且人員流動性大，再加上采購工作的繁雜，需求的緊急，往往都是重視采購速度而忽略價格、質量，致使購買回來的低值品、易耗品、實驗材料等價價高質低，采購資金浪費嚴重。

2.3 ?小額零星采購制度不完善

高職院校基本上都建立有采購制度，但小額零星采購長期以來是各高職院校采購管理上的真空地帶，很多高職院校內部制度建設常忽略小額零星采購，即使涉及了小額零星采購的內容，也不夠完善。導致各部門采購過程中隨意性大，規范性和統一性差，再加上監督管理松散，小額零星采購的項目不但采購效率低，還容易產生腐敗、舞弊的風險。

3對高校小額零星采購的建議

3.1完善小額零星采購制度建設，加強制度宣傳

由采購管理部門牽頭，結合各高職院校實際情況，完善專門針對小額零星采購的制度建設，加強學校小額零星采購活動的監督管理，規范采購行為，保障采購質量，提高采購效率，促進廉政建設。同時，在學校層面，由采購管理部門定期給相關人員進行培訓，宣傳采購相關規章制度，梳理采購流程，并對各使用部門提出的問題進行答疑解惑。

3.2強化采購人員隊伍建設

各部門組建由資產管理員、監督人員、項目負責人等人員組建的采購小組，負責實施采購工作。采購小組應從采購預算編制、采購需求擬制、采購方式確認、采購活動編排、采購結果確認到采購項目驗收以及采購資金結算全程跟蹤管理。加強互相監督制約功能，也減少因部分人員流動導致的業務不熟悉。

3.2相關部門牽頭，合并同類小額零星采購

應由相關部門牽頭，對各使用部門所需的同類小額零星采購項目進行規整，合并成一個大項進行招標，再由各使用部門在分配的額度內隨時領用。此方法可以降低采購成本，保障采購質量，提高采購效率，且無需耗費更多人力。

小額零星采購因其具有一定靈活性及便捷性，在高職院校采購中備受使用部門青睞，但對監管部門而言，應盡量減少靈活空間，將其納入規范化、制度化、透明化的管理軌道，增強零星采購的工作質效。