法治護航中國夢

徐艷紅

新中國成立至今，我國共有過四部憲法：五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法，八二憲法也就是現行憲法?，F行憲法有過五次修正案，2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，即是第五次修正案。前四次都是在國家發展的特定時期、特定階段，為了適應市場經濟和改革開放的需要而進行的修改。2004年第四次修正案后至今，我國又發生了翻天覆地的變化，尤其是黨的十八大以來，我國取得了歷史性的發展成就，這些經驗、成果以及將來發展的藍圖和目標都要在憲法中有所確認和體現。2018年憲法修正案是必要的也是必需的，其意義可歸納為四個方面。

一、鞏固成果的需要

黨的十八大以來，我國社會發展成就顯著，積累了豐富的經驗成果。我們的發展理念也從以前單純追求GDP、追求物質財富增長轉向創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。與之對應的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局騰空而出。

“五位一體”是指要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設。這是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態建設是基礎。此次憲法修正案將我國社會主義事業的總體布局由原來的“三位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設）發展為“五位一體”，這就是近年來我國社會發展的重大成果?！八膫€全面”戰略思想是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個方面同時推進，是通向“五位一體”的發展路徑。

黨的十八大以來，我國通過統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”的戰略格局，對中國特色社會主義已有了更綜合、更具體、站位更高、更符合內在規律性的認知和把握，對我國新時代發展的總體性目標、階段性目標和分支性目標都有了更加清晰、更加務實的認識和描繪。這些發展和變化，都要求憲法與時俱進，適時而變。根據黨的十九大精神，將新時代中國特色社會主義的根本路線、發展目標和為了實現這一目標的基本路徑與重要保障寫入憲法，是歷史的必然，現實的需要，更是未來的保證。

二、凝聚共識的需要

共識是全民的共識，是一個體系性的共識。為了實現兩個百年夢，我們的發展方向越來越清晰，發展目標越來越明確，那就是黨的十九大所概括的“八個明確”“十四個堅持”。2018憲法修正案就是要把全民共識在憲法中體現出來。

“八個明確”中最重要的是要明確我國的發展總目標。2020年，我國將實現第一個百年目標，即全面建成小康社會，之后將開啟第二個百年夢想的征程——實現中華民族的全面復興，建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國。這就是我們的共識，我們要將全國人民的思想凝聚到這個共識上來。

全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革是要在制度層面上大做文章，就是要依法治國、依憲治國。2018憲法修正案如此受重視，是因為它是深化改革的重要步驟，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。全面深化改革要靠法治保駕護航，全面推進依法治國的目標就是建設社會主義法治國家，完善社會主義法治體系。改革和法治是一個硬幣的兩面，改革是為了更好地法治，法治是為了保障改革。

明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢，且寫進了憲法的第一條。要實現中華民族的偉大復興，沒有中國共產黨的領導是不行的，這是人民內心深處的共識，而2018年憲法修正案也正是按照這個共識來展開的。

“十四個堅持”則是全民共識的具體化，即堅持黨對一切工作的領導;堅持以人民為中心;堅持全面深化改革;堅持新發展理念;堅持人民當家作主;堅持全面依法治國;堅持社會主義核心價值體系;堅持在發展中保障和改善民生;堅持人與自然和諧共生;堅持總體國家安全觀;堅持黨對人民軍隊的絕對領導;堅持“一國兩制”和推進祖國統一;堅持推動構建人類命運共同體;堅持全面從嚴治黨?！笆膫€堅持”從堅持黨的領導開篇，中間是黨對軍隊的絕對領導，到最后以全面從嚴治黨結尾，形成了一個完整的理論體系。

總之，憲法修正案既需要通過“八個明確”來凝聚全民共識，也要用“十四個堅持”將具體化的共識寫進憲法。

三、加強黨的領導的需要

毛澤東指出：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利”。改革開放之初，鄧小平也指出：“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化?！?/p>

加強黨的領導有三層意思：加強中國共產黨的領導，強化黨的領導的核心地位和改進黨的領導方式。改進黨的領導方式就是要用法治方式治理國家和社會，一方面把加強黨的領導寫進憲法，另一方面，憲法也能為加強和改善黨的領導提供法治保障。

四、走向富強的需要

當前，我們已進入新時代，新時代的任務就是讓中國強起來。而沒有依法治國，國家是強大不起來的，這也是憲法修正案所傳遞的一個重要信息。

本次憲法修正案將“社會主義法制”改為“社會主義法治”，雖是“制”“治”一字之改，但含義非常深刻。這意味著，“法治”不是把法律當做統治的工具，而是當做統治的主體;“法治”本身就是目的，而不是手段。此外，社會主義核心價值觀也寫入了憲法，這也是法治的需要。法治、德治如同鳥之雙翼，缺一不可;又如車之兩輪，當并駕齊驅。

本次憲法修正案是用法律之筆繪制中華民族偉大復興的“施工圖”，其所確定的任務非常明確，就是在習近平新時代中國特色社會主義思想的統領下實現兩個百年夢，而這一切必須依靠法治，依靠我們國家的根本大法——憲法。

（作者系《人民政協報》編輯、博士，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員）