巧解社區無職黨員作用發揮難題

張航

社區無職黨員，是對未擔任社區“兩委”職務的黨員群體的統稱，其主體是離退休黨員、下崗失業黨員和從事個體私營企業經營活動的黨員。無職黨員是城市社區黨員隊伍的重要組成部分，隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展以及全區基層黨建“整區推進”行動的實施，如何把社區無職黨員這支隊伍管理好、教育好，發揮他們的先鋒模范作用，是當前城市基層黨建工作中迫切需要解決的一個現實問題。

沙市區社區無職黨員教育管理的現狀

近年來，隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，無職黨員特別是離退休黨員已成為社區黨員主體。截至2018年底，沙市區共有黨員20072人，其中離退休黨員9786人。全區48個城市社區共有黨員8293人，其中社區無職黨員達7962人，占社區黨員總數的96%。此外，全區社區黨員存在如下特點：一是年齡較大。全區社區黨員中，45歲及以下的1868人、占比22.53%;60歲及以上的老黨員5516人、占比66.51%，是社區黨員的多數。二是文化偏低。全區社區黨員中，中專、大專及以上學歷的3234人，占比38.99%;高中、初中及以下學歷的2057人，占比60.97%。三是流動性強。不同于農村流動黨員，城市社區大部分流動黨員為離退休黨員，很多社區離退休黨員長期隨子女居住在外地，除正常交納黨費以外，很少參加組織生活，更談不上參與社區建設。近幾年隨著城中村、棚戶區改造的推進，一些黨員居住地變更，戶口不遷移、組織關系不轉接，導致社區流動黨員數量進一步增加。

社區無職黨員發揮作用存在的問題及原因

社區無職黨員作用發揮情況，主要取決于黨員黨性意識強弱、對社區認同狀況以及社區黨組織日常管理規范化程度，其作用發揮呈現出明顯的自發性、志愿性和松散性。當前社區無職黨員作用發揮難，主要有以下三個方面的原因：

發揮作用的自身條件不成熟。80%以上的社區無職黨員來源于關、停、并、轉企業和改制企業，家庭經濟條件較差，自身身體狀況不好，老弱病殘、生活不能自理的無職黨員比較多，無法參加黨組織活動和社區公益活動。此外，多數離退休黨員忙于照顧家庭，無暇顧及和關心社區事務。有的退休黨員長期在外地甚至在國外與子女一同生活，回鄉的時間和次數較少，無法經常參加組織生活。如解放街道荊江亭社區147名無職黨員中，經常參加組織生活的僅54人，熱心參與社區建設的僅29人，其他黨員或常年臥病在床，或長期在外。

黨組織教育管理方式不適應。一是社區黨組織對黨員教育管理方式方法創新不夠。日常組織生活僅限于集中學習、交納黨費，大多數活動開展前沒有充分征求黨員意見，導致黨員參與積極性不高。二是社區無職黨員由“單位人”轉變為“社會人”后，心理失落，缺乏歸屬感。少數黨員因拆遷補償、低保、就業等意愿無法滿足而產生心理失衡，不按標準交納黨費、參加組織生活不積極，在黨員中產生一定負面影響。社區黨員來源較復雜，社區黨組織對他們缺乏行之有效的管理手段。有的社區黨組織對黨員思想狀況深入了解不夠，對生活困難黨員的關心和幫扶不夠，間接導致黨員與黨組織關系疏遠;即便是對那些有能力、有條件、有意愿參與社區建設的無職黨員，社區黨組織也多以號召其參與社區工作為主，沒有很好激發其主動性和創造性。

激勵保障機制不健全。一是活動陣地不夠用。中心城區社區黨員群眾服務中心建設受制于土地、規劃、資金等問題，存在面積小、功能少、標準低的情況，無法滿足黨員開展活動需要。全區48個城市社區，黨員群眾服務中心面積達到1000㎡標準的社區僅有27個，500㎡以下的17個。各社區黨委普遍下設3-5個網格黨支部，最多的設13個網格黨支部。社區黨員群眾服務中心即使達到了1000㎡標準，也滿足不了網格黨支部開展活動的需求。二是配套機制不健全。社區承擔大量行政工作，社區黨委書記和專職副書記投入到黨建、黨員教育管理的精力較少。同時，全區網格黨支部書記除少數是由社區黨委委員兼任外，大多由無職黨員擔任，由于缺乏相關配套制度機制作保障，社區網格黨支部書記工作積極性不高，難以發揮支部主心骨作用。三是工作經費難保障。目前區財政雖然每年按照50元/人標準和2萬元/社區標準預算了社區黨員活動經費和社區黨建工作經費，但由于街道財政較困難，相關經費大多由街道黨工委統籌使用，真正保障到位的較少。

“五個結合”促社區無職黨員發揮作用

發揮社區無職黨員作用，要堅持雙向使勁，既要著力加強黨員活動陣地建設，提升社區黨建工作保障水平，增強社區黨委凝聚力、向心力，激發網格黨支部活力，引導無職黨員積極參與社區建設;又要通過加強無職黨員教育管理，增強無職黨員黨性意識，促使其主動擔責、切實發揮先鋒模范作用。具體來講，要做到“五個結合”：

與規范黨內政治生活相結合。堅持“三會一課”制度，以“支部主題黨日”活動為載體，落實組織生活各項制度，推動“三會一課”與支部主題黨日活動深度融合，并作為黨員日常教育基本制度確定下來，以無職黨員參加“支部主題黨日”活動為手段，加強對無職黨員黨性觀念、宗旨意識教育。著眼于無職黨員的思想實際、生活實際和興趣愛好，創新無職黨員教育形式，將無職黨員黨性教育與書法、繪畫、舞蹈、體育等文體活動有效結合起來，全面調動無職黨員參與積極性，使無職黨員在興趣愛好活動中受到黨性教育、增強黨員意識，達到“潤物細無聲”的效果。

與加強黨員日常管理相結合。一是理順組織關系。集中開展社區黨員身份和組織關系排查，對居住地變更的無職黨員按要求轉接組織關系，將流動黨員、“口袋黨員”“復聯黨員”納入黨組織有效管理。二是規范黨費收繳。積極向社區無職黨員宣傳黨費收繳相關政策，明確黨費交納標準和規定，對生活確有困難的，經支部黨員大會討論通過后可少交或免交。對長期無故不交納黨費的無職黨員先教育提醒，再實行組織處理。三是亮明黨員身份。堅持開展社區無職黨員亮身份活動，以社區樓棟為單位，對外公示黨員身份，主動接受群眾監督，增強黨員意識。四是實行星級管理。按照“自我認星、黨員評星、群眾評星、支部定星”程序，將無職黨員納入星級管理對象，每年采取個人述崗自評、群眾民意測評、支部綜合評定相結合的方式，開展星級評定，對外公示評星結果。

與設崗定責、領崗認親活動相結合。根據各社區工作實際和黨員現狀，按照“因地制宜、因事設崗、以人定崗、以崗定責”的原則，以社區黨委為單位設立黨建崗、發展崗、公益崗、扶貧崗、文明崗、維穩崗等六大類崗位，為無職黨員發揮作用搭建平臺。結合“村社互聯、城鄉共建”活動，廣泛開展社區無職黨員“領崗認親”“雙帶”等活動，堅持雙向選擇、精準定親、結對幫帶，組織社區無職黨員認領責任崗，將城鄉低保戶、留守兒童、空巢老人等重點群體確定為無職黨員“結親”對象，結合黨員星級管理、民主評議黨員等工作，定期評議無職黨員領崗認親活動成效，促進無職黨員發揮作用常態化、長效化。

與黨員志愿服務相結合。深化拓展“彭國珍服務隊”志愿服務品牌，以區黨員志愿者協會和各分會為平臺，分類組建區域性、行業性黨員志愿者服務隊，引導無職黨員結合自身實際加入黨員志愿者服務組織，不斷壯大黨員志愿者服務隊伍，定期組織開展志愿服務活動，將社區無職黨員志愿服務活動融入文明創建、融入基層治理、融入民情服務。堅持“一長三員”志愿服務機制，在無職黨員中設置樓棟長、文藝宣傳員、治安巡邏員、衛生保潔員等“一長三員”，引導無職黨員服務群眾常態化。

與保障無職黨員權利相結合。認真貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，擴大黨內民主，扎實推行社區黨務居務公開。結合“支部主題黨日”活動，堅持定期開展黨員民主議事，做到社區事務黨員先知、社區難題黨員先議、社區工作黨員先評，充分保障無職黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發無職黨員參與社區建設的動力。建立黨內關愛幫扶機制，堅持困難黨員結對幫扶制度，對生活困難、行動不便的無職黨員，通過組織慰問、黨員志愿服務給予關愛幫扶，幫助解決實際問題，讓無職黨員感受到黨組織溫暖，從而激發其為民服務、為社區作貢獻的熱情。

（作者系荊州市沙市區委常委、組織部部長）