完善《監察法》文本的五點建議

林泰 黃鑫平

既保證監委的“反腐敗機關”定位的純潔性，又發揮出行政機關內部監督的優勢，使監委整合行政監察職能達到“1 + 1>2 ”的效果。

《監 察法》自2018年3月公布實施后，對國家監察體制改革起到了重要的指導作用。從目前實踐發展情況來看，作為一項基本上無先例可循的重大改革，《監察法》宜粗不宜細的原則有利于制度在實踐中運行的靈活性和調適性，但也留下了進一步改革的空間。

賦予國家監委監察法規制定權

在我國憲制架構下，原有的中央國家機關都有廣義的立法權，國務院可以制定行政法規，最高人民法院與最高人民檢察院可以出臺司法解釋。國家監委作為新設立的中央國家機關，擁有監察法規的制定權是中國特色社會主義制度設計的應有之義。

從實效角度看，在監察制度確立初期，《監察法》采用“宜粗不宜細”立法方式，全篇僅六十九條，在滿足給予監察體制改革必要試錯空間的前提下規定了基本的監察法律框架。但是伴隨監察制度在實踐中演進，單純一部《監察法》將難以支撐起我國反腐敗戰略的實施。可行的辦法是增加監察機關制定監察法規的職權，明確監察機關有權根據監察實踐需求，在《監察法》規定的基本框架內，填充完善《監察法》提供的法律框架。總之，明確國家監察委員會的監察法規制定權可以實現將一切監察活動納入法治化軌道的目標。

目前國家監察委員會已經下發了《公職人員政務處分暫行規定》《國家監察委員會管轄規定（試行）》《國家監察委員會特約監察員工作辦法》等事實上對《監察法》的實施做出具體化規定的文件。……