完善《監(jiān)察法》文本的五點建議

林泰 黃鑫平

既保證監(jiān)委的“反腐敗機關”定位的純潔性，又發(fā)揮出行政機關內部監(jiān)督的優(yōu)勢，使監(jiān)委整合行政監(jiān)察職能達到“1 + 1>2 ”的效果。

《監(jiān) 察法》自2018年3月公布實施后，對國家監(jiān)察體制改革起到了重要的指導作用。從目前實踐發(fā)展情況來看，作為一項基本上無先例可循的重大改革，《監(jiān)察法》宜粗不宜細的原則有利于制度在實踐中運行的靈活性和調適性，但也留下了進一步改革的空間。

賦予國家監(jiān)委監(jiān)察法規(guī)制定權

在我國憲制架構下，原有的中央國家機關都有廣義的立法權，國務院可以制定行政法規(guī)，最高人民法院與最高人民檢察院可以出臺司法解釋。國家監(jiān)委作為新設立的中央國家機關，擁有監(jiān)察法規(guī)的制定權是中國特色社會主義制度設計的應有之義。

從實效角度看，在監(jiān)察制度確立初期，《監(jiān)察法》采用“宜粗不宜細”立法方式，全篇僅六十九條，在滿足給予監(jiān)察體制改革必要試錯空間的前提下規(guī)定了基本的監(jiān)察法律框架。但是伴隨監(jiān)察制度在實踐中演進，單純一部《監(jiān)察法》將難以支撐起我國反腐敗戰(zhàn)略的實施。可行的辦法是增加監(jiān)察機關制定監(jiān)察法規(guī)的職權，明確監(jiān)察機關有權根據監(jiān)察實踐需求，在《監(jiān)察法》規(guī)定的基本框架內，填充完善《監(jiān)察法》提供的法律框架。總之，明確國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察法規(guī)制定權可以實現將一切監(jiān)察活動納入法治化軌道的目標。

目前國家監(jiān)察委員會已經下發(fā)了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》等事實上對《監(jiān)察法》的實施做出具體化規(guī)定的文件。……