法律專家暢論保護企業家權益

張兵

企業家是經濟活動的重要主體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產權保護和企業家權益保護，作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求完善產權制度，激發和保護企業家精神。

1月23日，學習貫徹習近平總書記民營企業座談會重要講話精神——2019國家治理高峰論壇企業家權益保護峰會在北京人民日報社新媒體大廈舉行。最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程、北京大學憲法行政法中心名譽主任姜明安、中國人民大學亞太法學研究院副院長周漪青、北京師范大學刑法學教學研究中心主任左堅衛等圍繞民營企業家權益保護建言獻策。

民營經濟的最佳環境來自民主法治進步

謝鵬程（最高人民檢察院檢察理論研究所所長）：民營經濟在我國已撐起國民經濟的半邊天，但它仍然是脆弱的，經不起風雨的。它到底弱在哪里？弱在技術創新，還是弱在市場競爭？我看都不是，弱在企業家人身和財產安全的司法保障上。

在產權問題上，我國傳統文化的消極影響根深蒂固。國家有“率土之濱，莫非王土”和“家天下”觀念，群眾有“吃大戶”和“吃大鍋飯”心理，常有“千年田換八百主”和“富不過三代”的現象。在封建皇權至上觀念影響下，我國的產權意識歷來較薄弱，掌權者和強勢群體往往傾向于藐視產權。

產權是市場經濟存在的最基礎、最本質、最關鍵的因素。根據科斯定理，只要交易費用大于零，明確界定的產權通過自愿交換來配置，才是效率最高的。這個定理提示市場經濟之所以更有效率的兩個秘密：一是產權明晰，即產權邊界有明確的界定;二是公平交易，即產權流動要通過自愿交換實現。沒有明晰的產權和公平交易就沒有市場經濟。同樣，沒有對民營企業的產權保護，就沒有民營經濟的更大發展。我們不僅要建立現代產權制度，而且要改造傳統文化，建設尊重產權、保障產權的現代文化。

對民營經濟發展環境的最大威脅不是經濟形勢，也不是貸款難或貸款貴，而是權力濫用和腐敗，它可以使一家企業一飛沖天，也可以使一家企業萬劫不復。這不僅制造了經濟歧視和不公平，而且制造了經濟的不確定性和不可預期性。因此，民營經濟發展的最佳環境來自民主法治的進步。

民營企業家的人身和財產安全可能遭受來自個人、企業、社會組織甚至政府的侵犯，但是，只要有獨立公正高效權威的司法，這些侵犯都不可怕，因為司法會給予及時而有效的法律救濟，構成了保障人身和財產安全的最后一道屏障。

實現企業家權益保護大政方針關鍵在細節

姜明安（北京大學憲法行政法中心名譽主任）：西諺云，魔鬼藏在細節中，細節就是上帝。關于民營企業和企業家權益保護的大政方針，從2016年中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、2017年中央《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，到2018年習近平總書記在其主持召開的民營企業座談會上提出“民營企業和民營企業家是我們自己人”，即已經完全確定，并且非常明確。

現在的問題是如何實施、如何實現。實施、實現民營企業和企業家權益保護大政方針的關鍵在于法律細節。如果不解決法律和政策實施過程中各種各樣的細節問題，特別是相應領域、相應事項的具體法律、政策規定不甚明確，存在較大執法和司法裁量空間時，民營企業和企業家權益保護的大政方針就只能停留在中央和各部門、各省市的會議上和文件中，不可能落實。

根據行政法的一般原理，公民、法人或其他組織只能對行政機關作出的有明確意思表示的行政行為申請復議和提起訴訟，請求法律救濟。單純的事實行為一般不能作為行政訴訟的客體。因此，一些行政機關為了規避法律監督和逃避法律責任，其實施行政侵權行為，就故意不作出正式行政決定。如拆除相應企業的建筑物，扣押相應企業的設備、財產，其不作任何書面決定就悄悄干了。被侵權者提起訴訟，行政機關予以否認，說這些事不是他們而是“臨時工”干的。在這種情況下，法院往往以原告沒有提供明確行政決定為由對案件不受理。如何對被侵權企業和企業家提供救濟是值得認真研究的問題。

賦予私有財產和公共財產同等法律地位

周漪青（中國人民大學亞太法學研究院副院長）：在談保護企業家權益的時候，繞不開3個關鍵詞;民營企業、市場經濟、私有財產保護。

民營企業在憲法上首次出現是1982年12月4日，五屆人大五次會議把個體經濟補充論的認識寫入憲法，“在法律規定范圍的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。國家通過行政管理指導、幫助和監督個體經濟。”

憲法的幾次修改可以看出，從社會主義公有制經濟的補充到社會主義市場經濟的重要組成部分，再到國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，私營企業的地位越來越高。但是，對國有經濟、公有制經濟的表述是鞏固和發展，對非公有制經濟特別加了引導、監督和管理。這表明，民營企業和國有企業不在平等位置上。什么時候憲法讓它們的位置平等、地位相當，民企能和國企平起平坐，相同稅收、融資政策、市場準入，那民企的春天就來了。要保障民營企業，首先在憲法上賦予它和國有企業平等的地位。

沒有市場經濟就沒有民營企業的空間，如果是計劃經濟，也就不需要民營企業了。1993年，憲法修正案第十五條首次將市場經濟寫入憲法，“國家實行社會主義市場經濟”。1999年第三次修憲時，“發展社會主義市場經濟”被定為國家的根本任務。

有恒產者有恒心，唯有私營企業家的資產得到法律保障，才能讓私營企業家安心創業。憲法對公共財產和私有財產保護的力度是完全不一樣的，國有財產神圣不可侵犯，任何組織和個人不能侵犯，私有財產是有需要時可以被征收和征用的。為了保護企業家的利益，應該賦予私有財產和公共財產一樣的法律地位，同樣神圣不可侵犯。

企業家權益保護應嚴格依法進行

左堅衛（北京師范大學刑法學教學研究中心主任）：習近平總書記在民營企業家座談會上的講話為加強對企業家權益的保護指明了方向。加強對企業家權益保護應注意從以下幾個方面著手。一是要徹底轉變懷疑、歧視民營企業家的觀念，從法律上看，我國憲法已經賦予民營企業越來越重要的地位;從實際情況來看，民營企業在發展經濟、促進就業、增加稅收等方面的貢獻越來越大。嚴格保護企業家合法權益本來是理所當然的事。然而，受計劃經濟時代陳舊觀念的影響，仍有許多人認為民營企業家是剝削勞動者的資本家，與黨和人民不是一條心，不是自己人，對民營企業家抱有根深蒂固的懷疑和歧視心理。這種觀念如果不改變，保護民營企業家權益就容易流于形式，就可能口是心非。

二是企業家權益保護應當嚴格依法進行，對企業家權益的保護并不是無原則、無底線的，應當與依法治國方略緊密結合。我曾經與民營企業家進行過座談，他們表示，并不反對依法查處那些坑蒙拐騙、非法傳銷、破壞環境的經營者，并不要求獲得法律之外的特殊保護，只要管理部門、司法機關能夠嚴格依法律履行職責，不把經濟糾紛上升為刑事案件，不違法對企業進行查封、扣押、凍結，讓涉案企業能夠正常經營，就心滿意足了。因此，應當強調對企業家權益的依法保護，嚴肅查處那些侵犯企業家合法權益的行為。

三是進一步完善企業家權益保護的法律制度，在現行法律制度中，存在一些不合理的規定，給企業家權益保護帶來了困擾。例如，不科學的羈押制度，不合理的查封、扣押、凍結制度，都可能嚴重損害民營企業及企業家的合法權益。企業家是企業的核心競爭力，對企業起著生死存亡的作用。企業家一旦被抓，企業就可能陷入癱瘓狀態，面臨滅頂之災。

四是對企業家權益保護應糾正舊錯案與預防新錯案并重，由于司法觀念滯后、權力不當干預等原因，我國積累了一批涉產權冤錯案件。對于這些案件，應不分時間早晚、錯判原因、影響大小，一概依法糾正。

（摘自《民生周刊》2019年第3期。作者為該刊記者）

本欄責任編輯 相利盈