新時代鄉鎮學校教育問題的分析及對策

陳世通

摘要：鄉鎮教育是國民教育的重要組成部分。隨著我國教育事業蓬勃發展，鄉鎮教育也發生了巨大變化，但其發展仍然面臨著一些難題。鄉鎮學校的辦學條件、教育資源、師資力量和教學質量相比城區學校仍比較薄弱，可通過加大教育投入、引進高學歷人才、實行輪崗制度、樹立素質教育觀念、完善年度綜合考核制度等措施進行有效解決。

關鍵詞：新時代;鄉鎮學校教育;問題;建議

改革開放以來，鄉鎮教育事業取得了令人矚目的成績;但與城區學校相比，其在教學條件、教育資源、教學質量和師資力量等方面仍比較薄弱。鄉鎮學校教育問題日益成為全社會關注的熱點話題。鄉鎮學校教育是國民教育的重要組成部分，國家十分重視鄉鎮學校的建設和發展。近些年來，國家出臺了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》、農村教師“特崗計劃”、中小學幼兒園教師“國培計劃”等政策。2018年，教育部在《關于推動城鄉義務教育一體化發展，提高農村義務教育水平工作情況》報告中提出，推進城鄉義務教育一體化發展，主要目標是推動縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一、基本裝備配置標準統一，基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。本文通過對新時代下鄉鎮學校教育的問題進行分析并提出對策，以期培養出綜合素質高的學生，提高鄉鎮學校的教育質量。

（一）辦學條件問題

首先，由于地理環境和學校數量眾多等因素，政府給予的資金支持無法讓所有的鄉鎮學校都能獲得足夠的資金，資金短缺導致一些鄉鎮學校的辦學條件較差，難以保證配備齊全的教學基礎設施。其次，教育資金籌資渠道較少且不暢，有時教育資金還被挪作他用，給教育籌資帶來障礙。最后，有限的教育經費配置較差，教育投資的效益較低也是造成教育經費短缺不可忽視的原因。

（二）教育資源問題

首先，鄉鎮學校教育資源建設缺少國家的統籌規劃及有效引導，地方教育行政部門在鄉鎮學校教育資源建設方面的相關政策缺失、具體協調的力度不夠。其次，教育投入少制約著鄉鎮學校軟件、硬件的資源建設。最后，滿足實際教學活動中所需要的優質教育教學資源不充分，存在教育資源建設區域性不平衡現象。

（三）教師隊伍問題

1.文化程度參差不齊

鄉鎮教師“民師轉正”率較高，文化程度參差不齊，接受教育專業系統培訓的機會少，信息技術、多媒體技術知識儲備更是匱乏。由于學校經費缺乏等原因，給教師提供參加繼續教育、高層次學習培訓、交流的機會少，多數教師沒有條件進行教育科研和教學改革，他們的教學方法和知識結構不能適應新時期的需要。

2.年齡結構出現斷層

由于鄉鎮一般比較偏遠、環境較差，很多畢業生不愿意到鄉鎮來工作，導致鄉鎮學校青年教師比較稀缺。在鄉鎮學校教師隊伍中，四十歲以上的教師成為鄉鎮教師的主體力量，青年教師的比例低，說明鄉鎮學校缺少新鮮血液，教師隊伍整體年齡偏大，老齡化現象嚴重。

3.教師隊伍不穩定

由于鄉鎮學校一般交通不便、辦學條件差，難以引進新教師，而老教師面臨退休，中年教師又千方百計想要調走，城區教師不愿被“輪崗交換”到鄉鎮，導致鄉鎮學校教師崗位普遍缺編。缺編的學校只能聘請一些臨時代課老師，這些代課老師的工資待遇普遍偏低，感受不到職業尊嚴，工作積極性難以調動，穩定性差。鄉鎮在編教師在最基層、最艱苦的地方從教，大大影響了他們從教的積極性，教師隊伍極不穩定，而這種不穩定性對學生的發展也會產生不利影響。

（四）生源問題

隨著城市化進程加快，人口不斷向城區聚集，加之鄉鎮學校辦學水平參差不齊，導致城區學校占據了很多優秀生源，而鄉鎮學校學生流失嚴重，生源銳減。加之地域文化、家長觀念的影響等因素，造成鄉鎮學校中基礎知識差、學習成績不理想的學生數量增多。面對這些不同層次的學生，學校管理難度較大。

（五）教學質量問題

新時代下鄉鎮學校的教學質量有所提升，但與城區學校相比還有較大差距，提高教學質量的任務依然艱巨。具體表現在：鄉鎮學校與城區學校在同一年級不同科目教學質量差別大;鄉鎮學校與城區學校在及格率、優秀率等指標方面有很大差距，尤其英語學科受多種因素制約，教學質量明顯處于低位狀態。

（一）逐步加大教育投入，保證教育經費有穩定來源

教育經費是保障教育均衡發展的關鍵，所以政府和教育部門要在資金投入上偏向鄉鎮學校，加大鄉鎮學校的教育投入。鄉鎮學校只有獲得足夠的資金支持，才能更好地進行校園建設和教學基礎設施建設，創造出良好的教學環境，提高教育質量。充足的資金可以幫助鄉鎮學校改善學校食堂、宿舍條件，完善配套設施，美化校園環境，保障校車接送、安全衛生工作;同時完善計算機教室、多媒體教室、實驗室、圖書室的配置，提高學校信息化建設，開闊師生視野，使鄉鎮學校教育與現代化教育接軌。

政府除了加大鄉鎮教育經費的投入，保障教育基礎設施的建設，還應在師資隊伍的建設和管理上提供一些優惠政策，防止優質師資的流失。要進行教育整體布局調整和資源整合，辦好老百姓家門口的學校，鞏固好“名師培養工程”“青藍工程”，也要嘗試讓城區學校和鄉鎮學校自由結合幫扶，通過送課下鄉、結對幫扶等多種形式，放大優質教育資源輻射帶動作用，推動教育均衡發展;同時可以組建城區優質學校與鄉鎮學校教育共同體，建設城鄉教師共同體，備課、教學、教研、檢測逐步實現同步、共通，有效推動教育優質資源均衡發展。

（二）引進高學歷人才，優化師資條件

為了提高鄉鎮學校的教學質量和教學水平，首先要解決鄉鎮教師“留不住”的問題。鄉鎮學校要保證引進高學歷人才的工資待遇具有優厚性，以此吸引高學歷人才在鄉鎮學校安心教學。其次，對于本校的原有教師要實施考核和評比制度，對教師的教學隋況進行考核，對于教學效果不佳、無法勝任本職工作的教師進行崗位調整，以保證教師隊伍的整體素質。對于聘用的代課教師，要考核其教學水平是否專業、教學責任感是否強烈，如果代課教師在校代課期間表現優異，學校應考慮適當提高其工資待遇，讓他們安心執教，避免流動性教學給學生造成不良影響。

（三）建立輪崗制度，實現城鄉教師雙向流動

輪崗制度指引導和鼓勵城區教師到鄉鎮任教。建立定期服務制度，這在一定程度上可以緩解城區教師人才密集而鄉鎮學校請代課教師的問題?？擅磕陱某菂^學校選派一定比例的優秀教師到鄉鎮學校支教，輪崗制度要與教師的評優樹先、職稱晉升有機地結合起來，更好地激勵城區優秀教師到鄉鎮學校支教;同時選派一定數量的鄉鎮教師到城區學校掛職，開拓視野，錘煉能力，提高素質，為以后回鄉鎮學校教學提高本領。要逐步實現城區學校與鄉鎮學校教師交流的定期化和制度化。

此外，職稱評審政策應向鄉鎮教師傾斜，提高鄉鎮教師的榮譽感。例如，教育部人社部向教齡30年以上鄉村教師頒發榮譽證書，就是對鄉鎮教師的一種鼓勵和肯定。

（四）加強教師培訓工作，提升專業能力

一是鄉鎮學校要建立培訓目標，制定符合學校實際情況的培訓方案，開展好教師全員培訓和繼續教育工作，讓教師不斷接受新思想、新知識、新觀念，不斷提高自身的理論知識水平和教學能力。利用遠程教育網絡資源對教師進行定期培訓，組織教師定期集中學習，開展遠程教研，全面提高教師信息技術與課程整合的應用能力。二是培養教師的創新思維、創新能力。學校要積極鼓勵教師參加教育科研、開發整合課程資源、上好公開課、撰寫教學論文、參加各類競賽，為教師迅速成長提供鍛煉的舞臺，提升鄉鎮學校教師的整體素質。三是幫助教師樹立終身學習的觀念，鼓勵他們深造學習，對取得高層次學歷的教師給予一定的獎勵。

（五）完善年度綜合考核制度，提升教研能力

完善教職工年度綜合考核制度，加大教學成績權重，把學科綜合指數和班級綜合指數有機結合起來，力求促進班級成績的均衡發展，促進不同學科教師的團結協作，提升薄弱學科教學質量。

要充分發揮教研員的研究和指導功能。教研員要研透一門學科，帶出一批新人，工作的重點要放在用先進的教育理念武裝教師的頭腦，總結、推廣優秀學校、優秀教師的先進經驗以及加強對薄弱學科、薄弱教師的指導提高這三個方面上來。例如，以“同課異構”研討課、“名師示范”展示課、“異校執教”交流課等多形式的教研活動為載體，推進教學研究，提升教學質量。

新時代下鄉鎮學校教育依然面臨著嚴峻的現實問題，積極探索和研究對策，從根本上解決存在的各種問題，才有可能縮小鄉鎮與城區之間教育水平的差距，推動城鄉義務教育一體化發展，實現穩步提高鄉鎮學校教育教學質量和整體教學水平的目的，為鄉鎮學生未來發展奠定堅實的基礎。