“雙隨機”抽檢均衡與在消防監督應用構建

康洪

摘要：我國很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，特別是針對當前消防執法改革，中央全面深化改革委員會提出明確要求。創新消防監督管理體系，采取有效的措施及時發現消防監督等方面存在的問題，有利于更好地提升消防執法監督水平，為消防工作更好地適應新時代國家和社會發展創造條件。目前消防監督檢查過程中傳統的日常監督抽查模式隨意性較大，且不利于結果的有效應用，本文首先分析了“雙隨機”抽檢均衡內涵，隨后對目前消防監督方面遇到的問題進行了研究，并結合實際探討了加強“雙隨機”抽檢均衡在消防監督中應用的具體方法和對策，以供參考。

關鍵詞：“雙隨機”; 抽檢均衡; 消防監督; 應用; 構建; 措施

當前國家大力推進各項深化改革措施落地，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上提出要以更實舉措深化“放管服”改革，要創新監管管出公平和秩序。中央全面深化改革委員會第七次會議同時審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》，明確消防監督執法改革的方向和舉措。創新消防監督管理模式，探索更加科學的消防監督檢查機制，有助于改變傳統消防監督檢查存在的隨意性等問題，同時也有利于更好地提升消防監督執法水平，更好地提升消防管理效能。利用均衡性系數理念，在消防監督檢查機制中引入雙隨機抽檢均衡體系，可以有效避免隨機抽檢帶來的不良問題，有利于保證監督檢查的最優效果。加強“雙隨機”抽檢均衡及其在消防監督應用構建中的研究探索，具有重要的社會意義。

1? ?“雙隨機”抽檢均衡內涵與應用意義分析

開展“雙隨機一公開”是當前全國消防救援機構創新消防監督管理模式的一項重要舉措，按照每月隨機抽取執法人員、被監管單位并在當地政務服務網站上公告，提高監督檢查的客觀性。通常情況下進行隨機抽取會直接應用某一種隨機函數進行抽取，進而選取一定數量的對象，這種操作方法雖然比較簡單且高效，但是可能會導致抽取對象被抽取的概率較大，其他的抽取對象很難被抽到的情況發生，這樣會增加不公平感，甚至還會引起公眾以及相關部門對抽取結果的質疑等，所以單純進行一次性隨機抽取已經不合時宜。

“雙隨機”抽檢均衡，是指基于均衡性改善系數相關的理論，通過運用科學的方法和技術等對各個對象被抽取的概率進行修正，通過專業人員擅長的方向和檢查工作相關的要求等進行匹配，運用專家經驗系數和調整其系數的方式動態優化專業人員被抽取的概率，確保抽檢結果的均衡性的一種抽檢模式。其中里面涉及兩個概念，一個是“雙隨機”的概念，一個是“抽檢均衡”的概念。“雙隨機”中一個隨機是指消防救援機構從檢查對象名錄庫隨機抽取抽查對象，檢查對象名錄庫是指州、縣（市）內的機關、團體、企業、事業單位和有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶形成的數據庫。另一個隨機是指隨機從監督檢查人員名錄庫中選派檢查人員，檢查人員名錄庫是由執法資格考試合格消防干部和消防員形成的數據庫。按照實際工作要求確定抽取范圍與抽取比例隨機抽取形成消防監督檢查小組和檢查單位，從而實施消防監督檢查工作。“抽檢均衡”是指上述提到的運用均衡性改善系數的理論和相關方法進行抽取和概率修正的一種抽檢模式。

加強“雙隨機”抽檢均衡模式在消防監督領域的應用，是新形勢下更好地順應時代發展要求的必然選擇，也是政府轉變職能，積極探索消防監督管理新模式的嘗試與探索，在消防監督領域引入“雙隨機”抽檢均衡模式，具有重要的現實意義，具體而言：

1.1? 有利于更好地促進消防監督檢查機制的改革進程的有序推進

近年來國家深入開展簡政放權和服務改革等，完善全面監控模式，在相關行業范圍內全面開展“雙隨機、一公開”監督檢查，成為新形勢創新監管模式的新要求。結合消防監督檢查領域對檢查對象和執法檢查隊伍等進行隨機抽取，并將檢查的結果在一定范圍通過相關的渠道予以公開，是政策的明確要求。通過加強消防監督隨機檢查和公開監督，改變了傳統監管模式帶來的不足，同時有助于引導消防監管單位提高警戒意識和規范意識，自覺履行相關的義務，遵守市場規則，杜絕違法犯罪行為的發生，營造良好的市場環境。此外有助于更好地維護公眾的公平感和應有的權益。通過在消防監督領域加強“雙隨機”抽檢均衡模式的應用，消防救援機構將嚴格按照相關的政策要求和統一的規定開展數據庫信息的采集和整理等，將消防安全情況和企業信用等級等信息結合起來進行關聯分析和管理，從而更好地形成全面監管合力，推動國家消防監管工作有序健康發展。

1.2? 有助于更好地促進消防檢查模式的創新應用水平，服務消防監督檢查工作

近年來隨著國家經濟社會發展水平不斷提高，經濟發展規模不斷擴大，與此同時發生火災隱患的概率也在不斷提高。通過采用對抽查單位和消防執法檢查人員進行隨機抽取并將抽檢結果向社會公開的模式進行消防監督管理，有助于更好地提升消防隱患排查和整改水平，發現更多的消防安全問題，提升消防監督檢查的專業性和監管的全面性，更好地提升消防監督執法效能，讓公開執法變得更加透明，減少人為因素等帶來的不利影響，降低違法腐敗事件發生的概率。

1.3? 有利于更好地提升社會組織消防安全主體責任意識

消防救援機構將按照相關的方案和制度要求等定期開展隨機監督檢查工作，發現問題會按照相關的處罰標準來進行懲罰，甚至還會將其納入消防違法違規黑名單序列予以公示，建立和信用信息公開系統相關聯的模式，這樣會增加社會組織的壓力，他們會時刻提醒自己要嚴格依法辦事，嚴格履行消防安全責任，提高其消防安全主體責任意識，提升自查和防范水平，推動社會整體消防環境的和諧穩定。

2? ?消防監督檢查傳統模式應用現狀分析

在實施“雙隨機”抽檢檢查之前傳統的消防監督檢查模式暴露出一些不足，主要表現在：一方面監督檢查的主要方式依然是一種走形式，開展運動式檢查，有的部門會在短時間內反復進行抽檢，有的部門一年被抽檢的概率為零，這種抽檢模式帶有隨意性，既增加了責任部門的壓力和負擔，同時也不利于提升整體消防監督檢查成效;另一方面消防監督檢查沒有制定統一的標準規范，應當抽檢多少樣本，抽檢哪些消防設施和人員等都沒有明確作出規定，在以往的消防監督檢查方面過于注重檢查數量的多少，忽視了檢查質量與成效，從而不利于提升消防監督檢查效果，這樣對消防監督檢查人員自身也帶來了一些不利，一旦發生消防的問題消防監督檢查人員也會受到追責。此外在消防監督檢查結果運用方面也缺乏深入的研究，抽檢結果通常在一定的范圍公開，缺乏社會的監督，也不利于提升消防監督檢查的權威性、公開性和警戒性。

3? ?消防監督領域引入“雙隨機”抽檢均衡模式的具體路徑分析

3.1? 整體消防監督檢查的程序分析

在整個消防監督檢查工作開展過程中通常需要涉及以下幾個方面的程序：

一是編制消防監督抽檢計劃或方案。消防救援機構按照國家相關的政策規定并結合地區實際編制年度消防監督檢查方案或實施計劃，明確具體的檢查要求、檢查內容以及檢查程序等。通常會根據檢查的方式不同將消防監督劃分成年度監督檢查和專項監督檢查兩種模式。

二是需要進行隨機抽查事項清單以及檢查對象信息庫、人員信息庫的建設。

三是需要根據消防監督檢查的規定要求等對年度總法定工作日、監督檢查工作日（重點檢查工作日、一般檢查工作日、個人監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日）等進行全面的工作時間測算。

四是需要確定抽檢的比例和抽檢的頻次。

五是需要明確消防監督檢查計劃的公開方式，并引導被抽查單位結合自身實際嚴格履行相關責任，對照標準要求等自查自糾并進行主動報告。

六是方案確定后需要按照既定的程序確定抽查的單位以及檢查人員等，抽檢完成后按時通知被抽查單位和行業部門等按照既定的時間安排配合進行檢查。

最后開展現場檢查，并對發現問題的情況進行分類分級處理，對整改隱患等進行復查，并將檢查結果進行社會公開。

3.2? 消防監督領域引入“雙隨機”抽檢均衡模式的具體路徑研究

在整體消防監督管理過程中引入“雙隨機”抽檢均衡模式，主要是對檢查對象信息庫、監督檢查人員數據庫進行抽檢。

3.2.1? 消防責任主體檢查對象抽取

消防監督檢查的對象應當是該地區所有的社會單位。在進行隨機抽檢的過程中由于市場主體比較大，范圍廣，所以在進行抽檢對象的選取時既要體現隨機性，同時也應當突出針對性的原則，尤其是針對有過不良記錄的組織進行針對性重點抽檢，從而提高隨機抽檢的概率。在進行抽取之前需要對相關的抽檢對象名錄庫信息進行檢查，核實相關的信息，確保信息的完善性和真實性。同時需要確定影響因素，即整體名錄庫體系中每一個責任單位被抽中的次數，需要對被抽中的概率進行動態調整，對那些抽中次數比較多或比較少的責任主體適當地進行減少或者增加，進而不斷提升隨機抽檢的科學性，確保抽檢結果更加均衡。對于那些有過違法記錄的責任主體可以直接將其列為再次抽檢的對象等，也就是說其被選中的概率直接定為1.

所以需要按以下步驟做好基礎工作：一是需要對被檢查的責任組織抽中的次數進行全面統計;二是根據統計采集的結果對各責任主體的均衡性次數進行測算;三是根據計算的結果核算每一個責任主體在此次抽檢中被抽中的概率。最后根據相應的概率確定隨機抽取的具體責任對象。

需要做好的基礎工作就是確保檢查對象信息庫的完善性。在進行信息采集過程中需要充分考慮消防監督檢查的重點以及具體內容等，根據經營性質以及火災隱患發生的潛在危險性等因素可以將其劃分為高危、重點和一般單位三大類別，還需要收集相關的上級管理部門、具體的經營面積與類別以及行業部門和以往消防管理情況等相關的內容，建立完善的綜合性數據庫體系，并借助專業計算機軟件等實現信息資源的全面共享，也便于每次抽檢時根據不同的檢查要求快速提取相關的信息進行精確匹配。按照上述程序，具體確定流程如下：

假設該地區所有的消防主體責任單位共有a個，并按照相關的行業標準或者經營性質等對責任單位進行編號。在進行抽檢時每次進行抽檢的數量確定為b個，對于有過歷史違規記錄的責任主體數量為c個，c的數量少于a。那么需要從（a-c）個責任主體中進行隨機抽取，抽取的數量為（b-c）個。同時假設以往隨機抽取的次數為d次，編號為e的責任主體被抽中f次，那么在進行（d+1）次抽取活動時，編號為e的責任主體被抽中的概率是Pe.

如果按照常規的隨機抽取方式進行責任主體的抽取，Pe的結果應當為（b-c）/（a-c）

引入隨機均衡理論，利用均衡性改善系數對上述公式進行調整，那么調整后的Pe'的結果應當為αePe。其中，αe表示編號為e的責任主體的均衡性改善系數。這樣通過進行調整就會減少常規的責任主體經常被抽檢概率：

若αe=1-te/d，調整后的Pe'的結果為（1-te/d）*（b-c）/（a-c）

通過進行均衡性改善系數的調整，這樣既可以保證以往出現問題的消防責任主體的再次被抽檢進行復查，同時對那些經常抽到的高概率消防責任主體減少了被抽中的概率，也同時增加了以往被抽中次數較少的責任主體的抽檢概率，這樣大大提高了抽檢的科學性，減少極端情形的發生率。

當然在整體的抽檢過程中要檢查基本的原則，要時刻以公平公正、規范管理的原則做好全過程的抽檢記錄，便于進行核查和分析。

除了按照雙隨機抽檢均衡的方式抽取消防責任主體單位以外，還可以對抽檢均衡的效果進行評估，也就是通過將常規的抽檢模式的抽檢結果和采用抽檢均衡理論進行抽檢的結果進行統計分析，將歷次的抽檢數據進行對比分析，以此獲得各消防責任主體被抽中次數與對應的均衡性改善幅度的結果，那么就可以證明采用雙隨機抽檢均衡獲得的結果更為均衡和客觀。

3.2.2? 消防監督檢查人員的抽取

除了消防責任主體檢查對象的抽取以外，雙隨機還涉及消防監督檢查人員，他們的抽取也應當按照抽檢均衡的理論要求來進行操作。在進行消防監督檢查人員抽取過程中需要對相關的專家名錄庫的信息進行維護，然后確保專業人員的信息等完善、真實，需要對專業人員的專業水平進行評估，以此便于利用均衡性改善系數優化調整專業人員經驗系數，從而確保抽檢的專業性和最優性。

具體在操作過程中需要按照以下程序進行操作：一是需要對消防監督檢查人員的基本信息進行維護，并對名錄庫的專業人員進行編號。然后對歷次進行抽檢的專業人員被抽中的次數進行統計匯總，隨后進行均衡性改善系數和經驗系數的計算分析，獲得所有消防監督檢查人員此次被抽中的概率。最后按照相關的原則和要求進行一定數量的消防監督檢查人員的抽取。操作程序和《消防責任主體檢查對象》的抽取程序是一致的。計算方法也是相似的。

除了要做好上述工作以外，還要高度重視監督檢查人員信息庫的建設，需要明確抽檢對象的各類信息，通常需要確定其基本的個人信息、執法專業能力（包括職務、工作年限、專業以及考核結果等）、執法工作日等三類信息，這樣才能保證抽檢的客觀性和均衡性。還應當明確監督檢查的具體頻次，將年度抽查和專項檢查等各個時間點的任務合理安排，積極開展本級抽查、異地互查等不同的抽檢模式，這樣可以更好地提升抽檢的客觀性。

4? ?具體建議

為了更好地保證消防監督體系的有效運行，切實發揮其應有的功能，除了做好相關的數據庫建設和抽檢工作以外，還需要在以下幾個方面進行完善優化：

一是要不斷完善雙隨機檢查相關的制度體系。要針對目前雙隨機檢查工作的開展情況在消防監督檢查領域做好經驗總結，并根據執行情況等進一步細化相應的操作規程、具體標準和規則等，以制度的形式進行規范和明確，切實提升檢查的合法性和規范性。

二是應當盡快完善消防監督檢查行業規范，并加強信息化體系建設。針對新形勢下的消防安全管理面臨的困境和挑戰，加強消防監督檢查行業規范的建立健全，針對如何開展雙隨機檢查模式等提出更加細致的程序要求，引導相關的行業部門積極配合開展各項工作，明確消防監督檢查的重點和清單任務，著力解決隱患整改不到位等問題。還應當借助現代互聯網技術等加強消防監督檢查相關軟件模塊的升級優化和安全防護，提升專業人員的操作技能和專業素養，切實引導他們在消防監督檢查工作中堅持實事求是、客觀公正，建立相關的考核評價機制，對發現的問題等及時查處，營造良好的市場監督氛圍。

5? ?結語

總之，加強消防監督檢查，并引入“雙隨機”抽檢均衡模式需要根據消防監督檢查的具體要求等進一步理順流程，加強方案的編制和計劃的監督執行，總結經驗，這樣才能切實提高消防監督檢查成效。

作者簡介：

康? 洪（1981.09-），男，漢族，四川自貢人，碩士研究生學歷，主要研究方向：消防監督。

參考文獻：

[1]? ?馬恩強.建立“雙隨機、一公開”消防監督檢查制度的思考[J].消防科學與技術，2016（08）：1309-1311.

[2]? ?馮思遐.基于高校政府采購監管機制的“雙隨機一公開”抽查模式探討[J].經濟研究導刊，2018（04）：183-184.

[3]? ?賴瑞洪，陳利民，魏小芳.市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查監管的實踐與思考：以衢州市試點為例[J].中國市場監管研究，2017（08）.

[4]? ?刁衛平，張立達.積極探索新機制著力適應新要求：陜西省衛生計生委推進“雙隨機一公開”監管工作做法及體會[J].公共管理研究，2017（06）.

[5]? ?謝? 飛，李? 琳，曹麗英.“雙隨機一公開”信息管理系統的設計[J].電腦與信息技術，2018（08）：40-42.

[6]? ?周? 帥.“雙隨機—公開”監管模式的困境及解決對策[J].中國纖檢，2018（06）：46-47.

[7]? ?姜? 萌，廖飛翔，崔一星.“雙隨機”消防產品監督抽查制度的思考[J].新產經，2017（09）：88-90.

[8]? ?許成程.工商行政管理中“雙隨機”抽查制度研究[J].西南政法大學，2017（07）.