大力發展家庭服務業，拓展群眾就業創業新空間

黑龍江省家庭服務業協會成立于2008年9月，協會現有會長、副會長單位13家，理事單位47家，會員單位170余家，會員單位主要從事養老護理、母嬰護理、綜合家務及家庭延伸服務等與家庭生活相關的各類服務。

黑龍江省家庭服務業協會倡導行業自律，開展對家庭服務業發展方向的研究，制定行約、行規。組織經驗交流，加強從業人員培訓，幫助企業提高管理水平并開拓服務項目。維護會員單位的合法權益，密切與政府部門的聯系。在百城萬村精準扶貧工作中進行多方考察研究，對困難家庭提供項目資金、就業、申請創業貸款貼息等一系列幫扶政策，同時通過贈送保險、直接資金資助、家政培訓扶貧等方式，幫助農村貧困家庭找到適合自身情況的方法脫貧致富，推動當地精準扶貧政策得到有效的落實。黑龍江省家庭服務行業協會在政府與家政企業間，起到橋梁與紐帶作用，建設誠信體系，規范行業標準，協調引領促進家政行業的健康發展。

黑龍江省家庭服務業發展基本狀況

家庭服務的主要形式。黑龍江省各地市縣區家庭服務業的組織形式主要還是社區家庭服務站、專業性家政公司、家政個體工商戶、未經工商注冊的其他家政從業人員。家庭服務業務產品主要涵蓋三個層面：一是簡單勞務型，如家庭保潔、護理、家政、家教等；二是專業技術型，如承接單位外墻清洗、空調養護、大樓整體保潔、月子照護、專業護理、家政勞務派遣等；三是中介服務型，如婚介、房介、職業介紹等中介服務。

家政企業數量。黑龍江省家庭服務行業發展速度加快，平均以每年20%以上的發展速度遞增。據不完全統計，全省有中小型家庭服務公司9 600余家，家庭服務從業人員168萬余人。其中，持有各類家政職業資格證書人員40萬人，占全省家庭服務從業人員總數的44%，每個縣區基本都有可持證上崗的技能人員。

從業人數及從業人員結構。據測算，從業人員主要集中分布在各地市縣中心城區，占家庭服務從業人員總數的65%；從年齡結構看，家庭服務從業人員30～50歲的居多，占總從業人數的75%；從性別看，女性占從業人數的85%；從受教育水平看，高中及以下學歷占總從業人數的80%。家庭服務人力資源主要來源于城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力。

家庭服務的市場需求情況。隨著經濟的飛速發展，家庭服務需求群體龐大，需求量日益增加，需求形式趨于多樣化。全省有40%的家庭有家庭服務的需求，需求頻率較高的家庭服務產品依次是家庭保潔、月子照護、家庭護理、家政、搬家等，而家教、心理咨詢、家庭烹飪、鐘點勞務、跑腿等家庭服務市場需求也在逐年增加。全省家庭服務業涵蓋家庭服務、養老服務、病患陪護、社區照料等四個主要業態，在家庭服務四個業態中，家庭服務業務量約占87%；其他三個業態養老服務、病患陪護和社區照料等因受專業技術、服務難度和業務環境的限制，業務量分別占5%、5%、3%。2018年持證上崗的家庭服務員月收入普遍高于黑龍江省城鎮私營單位就業人員2 365元的平均水平。

家庭服務的市場價格情況。家庭服務品種價格基本由市場決定，家政從業人員技能熟練程度和服務對象難易程度也是影響價格的重要因素。黑龍江省各家庭服務品種價格大體如下：保姆2 000～4 000元/月，月嫂4 500～15 000元/月，病人看護4 000～6 500元/月，老人看護 2 300～4 500元/月，育兒嫂3 000～8 000元/月，家庭保潔4～8元/平方米，鐘點工25～50元/小時，醫院陪護100～300元/天。

電子商務發展狀況。近年來，家政O2O高速發展。與傳統家庭服務不同，家政O2O提供的家庭服務，打通了線上線下的界限，提升了用戶體驗，有力促進了家庭服務業的發展。自2013年以來，龍妹家政、哈爾濱報達、哈爾濱愛和、大慶百湖、七臺河宏偉家政等O2O創業公司不斷涌現。2016年以來， 58到家、BAT、京東、58同城、大眾點評、美團等領軍企業也紛紛在黑龍江布局包括家庭服務業在內的上門服務業務。在資本的推動下，家政O2O市場規模迅速擴大，有力促進了家庭服務業標準化、特色化、品質化發展。

黑龍江省促進家庭服務業發展的政策措施和發展現狀

建立健全組織機構，充分發揮綜合協調作用支持家庭服務業發展。通過建立發展家庭服務業促進就業聯席會議制度，進一步明確了工作機構及部門職責，提出了明確的工作規劃，強化對基本情況及各項工作的統計、分析和總結，掌握第一手資料。

深入落實積極就業政策，支持家庭服務業發展。在社會保險補貼發放上，對符合補貼政策并當年參加社會養老保險實現靈活就業的家庭服務業從業人員，基本做到了應補盡補、應發盡發。在實施就業援助政策上，針對“零就業”家庭和其他就業困難群體成員家庭經濟條件偏差、就業成本投入較少、就業技能較低的情況，實施就業援助，全省零就業家庭均已通過就業援助實現至少一人就業，其中從事家庭服務業人員占80%，保持了全省零就業家庭動態利好趨勢發展。

加大小額擔保貸款發放力度，支持家庭服務業發展。為使更多的創業者加入家庭服務業行列，黑龍江省不斷加大小額擔保貸款發放力度，對符合政策申領條件、開辦家庭服務項目的創業者，提供為期兩年不超過15萬元的無息貸款，努力扶持其發展壯大。

不斷強化就業培訓，支持家庭服務業發展。緊緊依托現有的再就業培訓基地和創業培訓基地等公共資源，大力開發家庭服務業專業培訓品牌，開展了針對家服企業經營者的SIYB創業培訓、針對有從事本行業意愿的城鎮下崗失業人員的再就業家服技能培訓、針對農民工及返鄉務工人員的勞動力輸出前培訓，切實提升黑龍江省家庭服務業人員整體素質。據不完全統計，截止到2018年全年，全省共開展各類培訓14.2萬人，開展城鎮職業技能培訓8.9萬人（含崗前培訓14 500人），農村勞動力轉移就業培訓4.7萬人（含扶貧培訓11 310人），創業培訓1.9萬人。

切實發揮人力資源市場的輻射功能，支持家庭服務業發展。緊緊依托各級人力資源市場、社區（鄉鎮）公共就業服務平臺等資源優勢，廣泛搜集家庭服務業崗位需求，有效解決了居民找服務、企業找市場的難題。特別是在組織開展“民營企業招聘周”“春風行動”等公共就業服務專項活動中，積極為用工企業及家庭服務勞動者提供雙向對接平臺，促使就業服務更加高效、便捷。

積極發揮省家庭服務業協會作用，帶動行業市場發展。黑龍江省家庭服務業協會已劃分了家政服務員委會、家政公司委會、雇主委會、家庭產品委會四個專委會，日趨規范化。各地市先后開展了家政技能大賽、行業表彰大會、多次行業間的經驗交流、企業走訪、節假日慰問孤寡老人、為困難家庭送溫暖、公益講座等等豐富多彩的活動。

黑龍江省家庭服務業在發展中存在的主要問題

黑龍江省家庭服務行業總體上保持了平穩向好的發展態勢，但發展過程中存在的問題也不容忽視，主要表現在以下方面。

產業規模偏小，實力強、影響大的龍頭企業少，家庭服務行業普遍缺乏品牌意識，各企業之間業務類同程度高，低價競爭時有發生；職業標準不完善，社會公共服務資源信息不暢通。目前黑龍江省家庭服務企業中一個人一張桌的個體企業占較大比例，家政發展步伐不一致，且家庭服務企業規模差距大，服務標準參差不齊，導致家庭服務業發展不均衡。

家庭服務從業隊伍整體素質還有待進一步提高，中高級育嬰、養老護理、病老陪護等特殊家庭服務的缺口日益擴大，必須持久開展職業技能和職業道德培訓。

整個社會對家庭服務業的認識不到位，家庭服務行業社會地位偏低，從業人員整體處于弱勢地位。

就業結構性矛盾依然突出，家庭服務從業人員就業需求期望值有所提高，而整體技能水平較低的現狀仍未得到徹底改變，這就與聘用家庭服務從業人員的技能要求產生矛盾，經常會出現“對接難，招工更難”的現象。