下畈村：讓法在村莊落地生根

胡珊

在寧海縣岔路鎮(zhèn)和前童古鎮(zhèn)的交界處有一個(gè)小而美的村莊。從一條綠蔭掩映的柏油路進(jìn)去，村口立著五個(gè)醒目的大字：“36條發(fā)源地”。

這里是寧海縣岔路鎮(zhèn)下畈村。五年前，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力的“36條權(quán)力清單”正是從這里開(kāi)始試行，而后聞名全國(guó)。

下畈村面積約0.1平方公里，共有農(nóng)戶(hù)168戶(hù)，人口470人。村莊內(nèi)小橋流水，松林環(huán)繞，古樟靈秀。這幾年進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體環(huán)境還在進(jìn)一步提升。今年8月，記者去采訪(fǎng)時(shí)，下畈村正在進(jìn)行后門(mén)溪改造。村支部書(shū)記周方權(quán)告訴記者，為了改造工程，寧海縣在下畈村征地30畝，每畝的征地費(fèi)用為4.6萬(wàn)元，和附近村莊相比算低的。

為了讓村民們理解并接受政策上的差異，確保工程順利推進(jìn)，征地前，村里按照“五議決策法”召開(kāi)村民代表大會(huì)。會(huì)上作出決議，凡是村民家中被征用的土地超過(guò)村民全部承包地60%的，以后都有資格辦理失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有了這個(gè)承諾，征地從今年7月開(kāi)始，不到兩個(gè)月時(shí)間就完成了，現(xiàn)在雖然征地費(fèi)用還沒(méi)有拿到手，但村民們都很支持，工程已經(jīng)開(kāi)始順利推進(jìn)。“這說(shuō)明村民相信村里的決策制度，也相信決議會(huì)按照既定的方案實(shí)施并實(shí)現(xiàn)。”周方權(quán)說(shuō)。

但這樣的事放在以前可能不會(huì)這么順利。“不要說(shuō)政策存在差異，就是與村民切身利益關(guān)系不大的村委會(huì)正常工作也會(huì)招來(lái)‘閑話(huà)’，做什么都有人不理解。”周方權(quán)還記得以前村里開(kāi)展招投標(biāo)工程，施工隊(duì)都進(jìn)村了，還有村民上去阻撓，要求要么給錢(qián)，要么參與工程承包，不然不讓施工隊(duì)開(kāi)工。

改變的節(jié)點(diǎn)可以追溯到2014年。那年寧海縣將涉及村級(jí)權(quán)力的條文進(jìn)行整理，出臺(tái)了《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，讓村級(jí)小微權(quán)力首次有了明確的邊界。下畈村正是7個(gè)試點(diǎn)村莊之一。

當(dāng)時(shí)在下畈村與“36條”同時(shí)推行的還有垃圾分類(lèi)工作。按照“36條”的規(guī)定，但凡村級(jí)重大事項(xiàng)必須按照“五議決策法”進(jìn)行決策和實(shí)施，即經(jīng)過(guò)黨組織提議、三委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、群眾評(píng)議的程序，并由村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。村民如果想?yún)⒓樱S時(shí)可來(lái)，全程公開(kāi)。那一年村里給每家每戶(hù)買(mǎi)的2個(gè)垃圾桶、給每戶(hù)人家每個(gè)月發(fā)放的60個(gè)垃圾袋、廚余垃圾處理設(shè)備，都是按照“五議決策法”進(jìn)行招投標(biāo)，完成采購(gòu)的。

包括垃圾分類(lèi)的監(jiān)督方式，也是“五議決策法”的產(chǎn)物。一開(kāi)始也有村民不配合垃圾分類(lèi)和定時(shí)投放，于是村里把發(fā)放給村民的垃圾桶和垃圾袋都進(jìn)行了編號(hào)，并選出12名婦女監(jiān)督員。剛開(kāi)始監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有人不按規(guī)定分類(lèi)和投放，是把垃圾給對(duì)方送還回去，后來(lái)為了避免矛盾干脆帶回自己家里。整整三年時(shí)間，態(tài)度最頑固的村民最后都不好意思了，最終自覺(jué)按照規(guī)定分類(lèi)定點(diǎn)定時(shí)投放。如今村民的意識(shí)已經(jīng)提高到看到路上有煙頭會(huì)自覺(jué)撿起來(lái)的程度。

“36條”推行后，說(shuō)“閑話(huà)”的村民幾乎沒(méi)了，鬧事的村民也銷(xiāo)聲匿跡。而隨著決策產(chǎn)生、實(shí)施的過(guò)程完全公開(kāi)透明化，信任感在村干部和村民之間不斷加強(qiáng)，村民參與議事的氛圍也越來(lái)越濃厚。

今年4月，下畈村將50畝土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)了一家淡水蝦和錦鯉養(yǎng)殖公司。這本來(lái)是一件好事，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)后村民拿到手的租金從每畝300元提高到了600元。但淡水蝦養(yǎng)殖基地的池塘開(kāi)挖后，村民們卻有了擔(dān)心。

“周書(shū)記，土地流轉(zhuǎn)為老百姓增收我不反對(duì)，但養(yǎng)殖挖塘?xí)茐霓r(nóng)田，以后田拿回來(lái)就不能種了，這個(gè)得不償失呀。”在黨員大會(huì)上，黨員周錢(qián)勇提出了他的顧慮。村民代表大會(huì)上，不少代表也點(diǎn)頭支持。

“針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們立即與養(yǎng)殖公司進(jìn)行對(duì)接，商定通過(guò)周邊筑壩的方式，在拿掉上面的本土之后，不能破壞農(nóng)田的隔層，以保持土壤的蓄水能力，確保農(nóng)田后續(xù)的可持續(xù)性。當(dāng)時(shí)參加議事的有40多戶(hù)村民。”問(wèn)題解決后，村民放心了，項(xiàng)目按照“36條”的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)施了下去。目前養(yǎng)殖公司已順利開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。

目前，法治的理念已經(jīng)滲透到下畈村村民生活的方方面面。在下畈村村委會(huì)一樓有一個(gè)公共法律服務(wù)點(diǎn)，這里設(shè)有陽(yáng)光義警調(diào)解工作室、信訪(fǎng)服務(wù)點(diǎn)、“老何說(shuō)和”等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，此外，大廳還有一臺(tái)公共法律服務(wù)AI。

公共法律服務(wù)點(diǎn)由法官、農(nóng)村法律顧問(wèn)、民警、村監(jiān)會(huì)主任、人民陪審員、人民調(diào)解員等相關(guān)志愿者輪流“坐診”，為村民提供現(xiàn)場(chǎng)矛盾糾紛調(diào)處、文書(shū)代寫(xiě)、法律咨詢(xún)解答等服務(wù)。“經(jīng)常會(huì)有村民過(guò)來(lái)咨詢(xún)征地的相關(guān)法規(guī)政策。對(duì)此，村委會(huì)也很歡迎，因?yàn)榇迕駛儗?duì)法規(guī)政策了解越清楚，反而越利于村委會(huì)工作的推進(jìn)。”周方權(quán)說(shuō)。

而放在大廳的公共法律服務(wù)AI除了能夠解答村民提出的一些簡(jiǎn)單法律問(wèn)題，還能幫村民連線(xiàn)律師進(jìn)行在線(xiàn)視頻咨詢(xún)，或是進(jìn)行律師網(wǎng)上預(yù)約。此外，下畈村還建立了村級(jí)公共法律服務(wù)微信群，村民在家動(dòng)動(dòng)手指，就可以咨詢(xún)法律問(wèn)題，真正打通了公共法律服務(wù)的“最后一公里”。

今年4月，下畈村試行“法治診所”，將“法議”作為村民代表會(huì)議決議前的必經(jīng)程序，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中產(chǎn)生的書(shū)面材料均交由“法治診所”的律師進(jìn)行把關(guān)，確保村級(jí)事務(wù)決議內(nèi)容合法合規(guī)。同時(shí)，這些法律審查材料及“法治診所”出具的法律意見(jiàn)書(shū)還將在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

“村民所理解的法律就是規(guī)則。對(duì)一個(gè)村莊而言，規(guī)則明確、界限清楚，無(wú)論是各種矛盾糾紛的處理，還是村規(guī)民約的制定，或是移風(fēng)易俗的推行，都變得有章法可循，有規(guī)矩可依。在村民心中，權(quán)利與義務(wù)涇渭分明，法與非法判若鴻溝，任何事情大家關(guān)起門(mén)就能解決。在這個(gè)基礎(chǔ)上，無(wú)論是自治還是德治，推行和實(shí)施起來(lái)都事半功倍。”周方權(quán)說(shuō)。