論吳越國(guó)的制度創(chuàng)新

何勇強(qiáng)

吳越國(guó)是五代十國(guó)時(shí)期少數(shù)不稱帝的政權(quán)之一。吳越國(guó)在政治體制上非常特殊，具體表現(xiàn)在以下三方面：第一，歷代君主都堅(jiān)持不稱帝，向中原王朝稱臣納貢，因此不能建立皇帝制度，更不能建立相應(yīng)的官僚設(shè)施。第二，吳越國(guó)也不同于那些化外之國(guó)與少數(shù)民族地區(qū)，不僅吳越國(guó)王受中原王朝冊(cè)封，吳越國(guó)的州縣是被納入中原王朝的行政區(qū)劃體系，而不是所謂羈縻州。第三、吳越國(guó)的地方州縣雖被納入中原王朝的行政區(qū)劃編制，但不納入中央王朝的官員任命體系。那么，如何在稱帝的情況下實(shí)行國(guó)家治理呢？吳越國(guó)在這方面有很多制度上的創(chuàng)新。

（1）堂院制度

皇帝所居稱宮殿，以此建立相應(yīng)的宮殿制度。吳越國(guó)不稱宮殿，改稱堂院，建立相應(yīng)的堂院制度。

據(jù)《資治通鑒》，錢氏謂其所居曰宮殿，但有關(guān)文獻(xiàn)中找不到“宮殿”的記載，而多以堂院相稱。可能吳越國(guó)前期曾稱宮殿，后期則自諱而改。據(jù)《吳越備史》，學(xué)院有都會(huì)堂、功臣堂、思政堂、天冊(cè)堂 光冊(cè)堂、天寵堂、瑤臺(tái)院、麗春院、義和院等等。功臣堂，天祐二年十一月錢镠于府門之西建，文穆王時(shí)毀于火，天福八年正月重建，忠獻(xiàn)王錢弘佐、忠懿王錢俶皆出生于此;又有都會(huì)堂，又稱八會(huì)亭，錢镠“平吳定越，講武計(jì)議，凡八會(huì)于此”，天成二年蝗災(zāi)，他還曾在此祭祀;又有仙居堂，天福六年九月忠獻(xiàn)王錢弘佐即位于此;又有武功堂，天福六年十二月，改為文穆王廟;天寵堂，開運(yùn)三年八月重建，乾祐元年正月忠懿王錢俶即位于此;光冊(cè)堂，開運(yùn)四年五月，吳越取得福州之役的勝利，忠獻(xiàn)王錢弘佐曾在此犒賞軍隊(duì);天冊(cè)堂，開運(yùn)四年六月，忠讓王錢倧即位于此;思政堂，顯德五年十一月建，顯德二年七月，因有長(zhǎng)虹入天長(zhǎng)樓，錢俶曾避居于此，九月才回天寵堂;大慶堂，建隆元年三月建。麗春院，天福六年七月發(fā)生大火;瑤臺(tái)院，天福五年八月以世子府改，天福六年七月麗春院大火，文穆王錢元瓘遷居于此，八月死于院內(nèi)的彩云樓;咸寧院，開運(yùn)四年六月，忠獻(xiàn)王錢弘佐死于此;義和后院，開運(yùn)四年十二月，忠讓王錢倧為胡進(jìn)思所廢，遷居于此。

（2）世子與世子府制度

皇帝的繼承人稱太子，吳越國(guó)君的繼承人稱世子，吳越國(guó)建立了世子世子制度。

世子制度及世子府的建立，實(shí)際上也是吳越建國(guó)王冊(cè)封配套的一項(xiàng)制度。

天福二年（937）四月，后晉冊(cè)封錢元瓘為吳越國(guó)王，其子錢弘僔也相應(yīng)地成為世子。天福四年（939）八月，錢元瓘在首都杭州城北建立世子府。至于世子府的官屬，由于史料的缺乏，不得而知。

實(shí)際上，在吳越國(guó)歷史上，一共也只出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)世子，一個(gè)是錢弘僔，另一個(gè)是忠懿王錢俶所立的錢惟濬。在忠獻(xiàn)王錢弘佐、忠遜王錢弘倧統(tǒng)治時(shí)期，可能是由于當(dāng)時(shí)吳越國(guó)內(nèi)憂外患不斷，加上兩人年幼登位，都未立世子。

上述兩個(gè)吳越國(guó)的世子沒有一個(gè)能夠繼位成為吳越國(guó)王。錢弘僔在他父親在世時(shí)就早早離開人世;錢俶是亡國(guó)之君，在他統(tǒng)治時(shí)期，吳越國(guó)納土入朝，繼位也就無(wú)從談起。

世子之名古已有之，但世子府制度到明清才完善和成熟，此前歷史上僅有少數(shù)記載。吳越國(guó)世子府制度是中國(guó)明清以前歷史上少數(shù)不多見的范例。

（3）丞相制度

吳越國(guó)的丞相制度是模仿漢代的王國(guó)制度設(shè)立的。在一般情況下，吳越國(guó)丞相有左右二人。忠懿王時(shí)期的丞相見于《吳越備史》、《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》等書記載者有吳程、元德昭、錢弘儇、裴堅(jiān)、沈虎、崔仁冀等。

除丞相外，吳越國(guó)還設(shè)有同參相府事之職。這是錢元瓘加強(qiáng)王國(guó)政府權(quán)力的另一項(xiàng)舉措。據(jù)其名即可推知，同參相府事大約相當(dāng)于副丞相。據(jù)《吳越備史》卷二《文穆王》，在錢元瓘統(tǒng)治時(shí)期，陸仁章、仰[仁]詮二人曾任此職。據(jù)《咸淳臨安志》卷六五《人物·鮑君福》，鮑君福之子鮑修讓也曾出任同參相府事之職。又據(jù)《十國(guó)春秋》卷八五《郭師從傳》，郭師從“忠獻(xiàn)王時(shí)，拜同參相府事”。另?yè)?jù)《資治通鑒》卷二八七后漢高祖天福十二年七月條，錢弘倧時(shí)，錢弘俶也曾擔(dān)任此職。

（4）知機(jī)務(wù)與吳越國(guó)的其它中樞制度

知機(jī)務(wù)之設(shè)，唯《涑水記聞》有記載，謂其“如樞密院”。[1]其職掌，司馬光說(shuō)“如樞密院”。但樞密院本身也有一個(gè)歷史的演變過(guò)程，五代的樞密院與北宋的樞密院，就不完全一致，不知樞密院指的是哪個(gè)時(shí)候的樞密院。但大概來(lái)說(shuō)，知機(jī)務(wù)主管軍事，則是可以肯定的。

吳越國(guó)又曾置通儒院學(xué)士。通儒院學(xué)士見于《涑水記聞》、吳垌《五總志》及《咸淳臨安志》有記載。[2]《涑水記聞》卷二謂其職如“翰林學(xué)士”。崔仁翼與宋初隱士林逋之祖林克己曾任此職。崔仁翼由這一職位升任丞相，可見它在吳越國(guó)的職官體制中占有重要的位置。

此外，吳越國(guó)又曾置擇能院。據(jù)《吳越備史》卷3《忠獻(xiàn)王》天福三年二月《沈崧附傳》，文穆王錢元瓘剛繼位，即“置擇能院以選士”，命沈崧負(fù)責(zé)。至今沒有史料表明吳越國(guó)曾經(jīng)實(shí)行科舉制度，擇能院可能部分地行使著銓選的職能。

我們從上分析中可以發(fā)現(xiàn)，吳越國(guó)的中樞機(jī)構(gòu)與五代、北宋的中樞機(jī)構(gòu)都非常類似，存在著一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

（5）州府制度

吳越國(guó)地方制度的建立，同樣面臨著體制的難題。一方面，吳越國(guó)王是據(jù)地稱雄的君王，另一方面，歷代吳越國(guó)王都兼任浙西、浙東兩鎮(zhèn)節(jié)度使，吳越國(guó)全境是被納入中原王朝行政體系中的。

為解決這一難題，吳越國(guó)在地方行政制度上也多有創(chuàng)新：

一是刺史與知州的名實(shí)分離。如《吳越備史》卷4《今大元帥吳越國(guó)王》乾德三年八月甲寅《吳程附傳》：“天福中，文穆王子儇遙典睦州，命程知州事。”從吳程知睦州事還可知道，當(dāng)時(shí)存在著刺史與知州并存的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)真正的睦州刺史是錢弘儇，吳程以“知睦州事”的身份代掌州務(wù)。類似的例子又見《嘉泰吳興志》卷14《郡守題名》：“胡進(jìn)思，開運(yùn)三年二月檢校太尉授刺史，以判官孫諤知州事。”真正的湖州刺史是胡進(jìn)思，而孫諤以“知州事”的身份掌州務(wù)。

二是重復(fù)設(shè)置節(jié)度州。吳越國(guó)內(nèi)本來(lái)只有鎮(zhèn)海、鎮(zhèn)東兩個(gè)節(jié)鎮(zhèn)，后來(lái)兩軍屬州有很多后來(lái)升級(jí)為軍，如蘇州中吳軍、湖州宣德軍、溫州靜海軍、明州奉國(guó)軍、婺州武勝軍等。由于吳越國(guó)時(shí)期設(shè)置的節(jié)度軍除節(jié)度所在地的州外，別無(wú)支郡，因此節(jié)度軍實(shí)際上是與州并列一級(jí)行政單位。節(jié)鎮(zhèn)長(zhǎng)官例兼多種使職，其中是主要的是節(jié)度使。在吳越國(guó)，卻出現(xiàn)了“知節(jié)度軍事”或“判節(jié)度軍事”這樣一個(gè)帶有臨時(shí)差遣性質(zhì)的職名。吳越國(guó)王本人一直是中原王朝任命的浙西、浙東兩鎮(zhèn)節(jié)度使，在兩鎮(zhèn)之中重復(fù)設(shè)置節(jié)度州淡化了吳越國(guó)王的藩鎮(zhèn)開形象，強(qiáng)化了其國(guó)君形象，有助于維護(hù)吳越國(guó)政府的統(tǒng)治與穩(wěn)定。

三是府與安撫使的設(shè)置

除州外，吳越國(guó)與州并列的還有府一級(jí)的行政建置。

除州外，還有府，是吳越國(guó)與州并列的一級(jí)的行政建置。如其首都杭州被稱為西府，從臨安康陵發(fā)掘的銘志看，其正式名稱可能是錢塘府;吳越國(guó)的陪都越州則稱東府，從有關(guān)文獻(xiàn)的記載看，其正式名稱可能是會(huì)稽府。

這兩州的情況比較特殊。杭州刺史或杭州大都督府長(zhǎng)史例由鎮(zhèn)海節(jié)度使擔(dān)任，越州刺史或越州大都督府長(zhǎng)史例由鎮(zhèn)東節(jié)度使擔(dān)任。也就是說(shuō)，杭、越兩州的地方長(zhǎng)官就是吳越國(guó)最高統(tǒng)治者本人。但吳越君主自然不能親理庶務(wù)，于是另有實(shí)際主政的官員。如西府杭州有“判西府院事”。東府則有知東府事、東府安撫使等官，據(jù)《吳越備史》，皮光業(yè)曾知東府事。開運(yùn)元年十一月，錢宏保任東府安撫使;乾祐三年七月，錢弘億任東府安撫使;開運(yùn)元年十一月，錢倧出為東府安撫使;顯德五年四月，錢弘儀任東府安撫使。此外，錢仁俊、錢弘儇也曾擔(dān)任此職。從錢弘儇等人的傳記即可看出，所謂東府安撫使實(shí)際上就是越州的地方長(zhǎng)官。

按照藩鎮(zhèn)體制，吳越國(guó)王兼任杭、越二州刺史，府及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，同樣有助于淡化吳越國(guó)君主地方官員的形象，強(qiáng)化其國(guó)君權(quán)威。

吳越國(guó)的制度創(chuàng)新體現(xiàn)了吳越國(guó)人在不稱帝的特殊政治環(huán)境下的政治智慧，不但在當(dāng)時(shí)對(duì)維護(hù)吳越國(guó)的政局穩(wěn)定起了重要作用，對(duì)我們今天如何實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、如何在統(tǒng)一后的臺(tái)灣創(chuàng)新治理制度也有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]司馬光《涑水記聞》卷2。

[1]司馬光《涑水記聞》卷2。吳垌《五總志》。潛說(shuō)友《咸淳臨安志》卷65《人物·林逋》。