淺談縣級森林城市建設存在的問題及對策

姚茂漢

摘 要：隨著我國工業化水平的提高，城鎮化水平的快速發展，居民對美好生活的向往，人們逐漸認識到必須加強城鎮森林生態系統的建設。城鎮森林除了具有美化城鎮形象、改善人居環境的作用外 ，還具有凈化空氣 ，促進人體健康;降溫增濕 ，調節城鎮小氣候;涵養水源、減弱噪音等效應。而城市改擴建、水利、道路等基建工程日益增多，不可避免地阻礙了城市綠色空間的建造。本文就森林城市建設中存在的主要問題以及應對措施進行了分析，希望能夠對縣級森林城市創建工作有所幫助 。

關鍵詞：森林城市 綠化 問題 應對策略

創建森林城市是樹立“生態優先，綠色發展”理念，構建和諧社會，體現以人為本，全面推進中國城市走生產發展、生活富裕、生態良好發展道路的重要途徑，建設內容涉及統籌規劃、資金、管理等一系列問題。

一、當前縣級森林城市建設中存在的問題

1.1 缺乏統籌規劃

在森林城市創建過程中，由于認識和經濟等方面的原因，部分縣市沒有根據本地區的實際情況制定實施方案，一是實施方案編制不科學，規劃沒有前瞻性和全局觀，缺乏詳細的綠化系統規劃，作業設計不具操作性。二是缺乏統籌規劃，沒有兼顧城鄉統籌發展，點（縣城及鄉鎮）、線（河流及交通干線）、面（鄉村）沒有做到有機統一，城鄉在規劃、投資、建設、管理等方面差距大。

1.2綠化用地不足

由于歷史原因，老城區和老集鎮街道狹窄，可利用的綠化空間嚴重不足。部分地方在城區和集鎮改護建時，受用地規模和經濟條件制約，把經濟利益放在首位，規劃擠占綠地，甚至出現毀樹建房現象，嚴重制約了城鎮綠化進程，難以達到“城區綠化覆蓋率”40%以上，“城區街道的樹冠覆蓋率”25%以上的基本標準。

1.3 鄉鎮綠化沒有地方特色

鄉鎮為了達到考核量化標準，盲目仿效，千篇一律，片面求全、求快。村莊綠化、街道綠化 、庭院綠化、休閑游憩綠地建設樹種選擇、營造模式、景點設計的構思沒有本地特色，喬、灌、草及色塊搭配缺乏協調性和美感。道路綠化帶寬度不夠，空白點多，與周邊自然、人文景觀的結合不夠緊密。

1.4 投入比例不均衡

森林城市創建城鄉發展不均衡，一些地方把人財物集中于縣城、集鎮、風景區和重點路段等門面建設上，且重復建設，忽視農村村莊、村組道路的綠化美化。

1.5 社會參與度不高

森林城市創建主要由政府牽頭，大多地方具體實施只有林業、城建、交通、水利等部門參與，其它部門和廣大社會群體極少參與到森林城市建設活動中來，特別是農村居民，沒有主動參與意識。

二、縣級森林城市建設應對策略

2.1高起點科學規劃

縣市應結合總體發展規劃、城市定位、人文景觀、地域特色等，充分汲取國內外在城市生態建設積累的經驗教訓，同時注重視覺效果與生態功能兼顧，綠化面積增加與品質的提升結合，最終形成“林網化、水網化、路網化、城鄉一體”的森林網絡空間格局。通過聘請專業技術團隊，廣泛征求意見，達到“布局合理、內容全面、重點突出、具有可操作性”。一是要堅持規劃先行，規劃通過審議后，必須嚴格按圖施工，克服“長官意志”、盲目蠻干、胡亂效仿等做法;二是要堅持應綠盡綠的原則，確保城市森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率、村莊綠化、水域綠化、道路綠化等主要指標;三是要加大森林公園、休閑游憩場所綠化建設力度，提升建設質量。

2.2突出重點亮點

根據本縣城市建設定位、鄉鎮和村落的地形地貌、人文歷史和建筑特點等，突出重點，打造亮點。

以宣恩縣為例，一是中心城市建設定位要清晰。按照“一街一景，一城多景”的綠化原則，著力打造“開放型4A級景區”。在加強貢水濕地公園、寶塔山森林公園建設的同時，加大建設和完善城市周邊、城市組團之間、城市功能分區和過渡區防護綠化隔離林帶的建設的力度;結合老城改造，繼續增加廣場、停車場、街頭綠地等公園綠地面積，讓觀賞性與實用性有機結合起來;有選擇、有計劃地實施樓體和屋頂綠化，鼓勵和引導單位、居民家庭陽臺綠化;積極倡導和推廣城市立體綠化，在河渠坡面、道路護坡栽植攀援、垂吊植物，盡快實施垂直綠化，最大限度地拓展綠化空間;搞好植物造景，形成合理的生態復層結構，結合區域地形營造適當比例的風景林，選擇與區域人文、自然相和諧的綠化美化樹種，并點綴山石、圖畫和標志性雕塑;二是突出重點亮點。以美麗鄉村建設為切入點，著力打造“三壩兩寨”，以純天然的生態旅游、貢水白柚及伍家臺貢茶的特色產業、干欄式特色民居、土苗侗民俗文化為主的綠色產業發展體系;三是要保存各鄉鎮、村落的原有特色。在綠化美化和園林設施建設時，深入挖掘歷史文化、民間傳說、風俗民情，結合當地的古樹名木、古跡名勝及民居建筑等一起設計，達到人工與自然的和諧統一;四是樹種選擇建議以鄉土樹種為主，色塊配置自然，注重提高森林的生態功能。

2.3城鄉統籌發展

多方籌措資金，加大投入并制定相應措施，明確管護責任，對綠化基礎薄弱的鄉村道路和農村庭院，有針對性地進行規劃設計，點、線、面結合，體現四季常青、花果飄香的綠化效果。不同路段可選擇不同的綠化美化效果好的鄉土樹種，一路一景，苗木米經5cm以上為宜。同時積極引入市場主體、社會資本參與。

2.4加大宣傳力度

采取廣播、電視、村落會議、宣傳手冊等多種形式大力宣傳創森意義，不斷增強居民的生態文明意識，向廣大居民公開建設內容，讓其知情、參與、監督，形成上下聯動，全民參與的工作格局。

2.5 加強隊伍建設

森林城市建設不僅需要專業的設計隊伍，還需要懂技術、會管理，責任心強的管理人員，政府各相關部門應加大對專業技術人員的培養和培訓力度，提高養護管理水平，在人員配備時要充分考慮到鄉鎮專業技術人員十分缺乏的問題，合理配備，同時應建立長效的管護機制和獎懲制度。

參考文獻：

[1]《國家森林城市評價指標》

[2]梁華 小城鎮園林綠化建設存在的問題與應對措施分析《園林園藝》 2014.01

[3]曉娜 郭志偉《關于小城鎮園林發展的幾點建議》 資源與環境 2013年第31期