構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理轉(zhuǎn)型

蘇少玲

現(xiàn)代學(xué)校制度是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、與當(dāng)前改革相適應(yīng)的規(guī)則體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度需要我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)構(gòu)建與各方面改革相適應(yīng)的規(guī)則體系，是我國(guó)教育改革發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。我校2013年被納入佛山市順德區(qū)綜合改革試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)近多年的探索，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面形成了階段性的成果。結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度建設(shè)兩者相互促進(jìn)，我校邊進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，邊進(jìn)行制度建設(shè)，制度試行又推進(jìn)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。本文就我校實(shí)踐中摸索的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾螛?gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的轉(zhuǎn)型。

一、問(wèn)題導(dǎo)向改革

勒流中心小學(xué)迄今已有七十余載歷史，2008年與原前進(jìn)小學(xué)合并，保留校名并搬入現(xiàn)校舍?，F(xiàn)有教學(xué)班42個(gè)，學(xué)生近2000人，教職員工100多人，為該街道規(guī)模最大的公辦小學(xué)，是首批廣東省一級(jí)學(xué)校，也是第一批廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。學(xué)校曾有輝煌的歷史，不僅僅在該街道，在區(qū)內(nèi)，某些領(lǐng)域在省內(nèi)都是知名的。作為一所老校、名校，二次飛躍卻遭遇瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，步步維艱。

1.學(xué)校管理模式欠活力，唯改革以突破

作為校長(zhǎng)，審視學(xué)校內(nèi)部管理，傳統(tǒng)的線性層級(jí)管理模式問(wèn)題凸顯：一是“勢(shì)單力薄”——學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)人員少（僅7人），工作繁雜；二是舊有的校長(zhǎng)責(zé)任制下的管理模式，造成教職工欠缺積極性與主動(dòng)性，習(xí)慣“依葫蘆畫(huà)瓢”，執(zhí)行力弱；三是“閉門(mén)造車(chē)”——相對(duì)封閉的管理，不僅錯(cuò)失了家長(zhǎng)、社區(qū)等方面的支持力量，還要應(yīng)付來(lái)自其的壓力，學(xué)校孤軍作戰(zhàn)。

2.上級(jí)部門(mén)權(quán)利下放，需變革承接權(quán)力

順德區(qū)教育綜合改革的大背景之下，辦學(xué)自主權(quán)增大，沿用舊有“家長(zhǎng)制”管理模式，勢(shì)必出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。學(xué)校必須思考引入辦學(xué)利益相關(guān)方，重建內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)并適當(dāng)賦權(quán)，以制度形式固化做法，做到“依法治教、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督”，才能確保學(xué)校沿正確方向發(fā)展。內(nèi)外壓力之下，學(xué)校變革勢(shì)在必行。

二、以整合思維重建學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元共治

重建學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，我們思考的主要問(wèn)題是“學(xué)校有哪些權(quán)？”“哪些辦學(xué)利益相關(guān)方可以接權(quán)？”“如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力劃分？”我們進(jìn)行了以下實(shí)踐。

1.改組“教育發(fā)展委員會(huì)”，成立最高決策機(jī)構(gòu)

對(duì)學(xué)校發(fā)展起決定性作用的是決策權(quán)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就要聽(tīng)取辦學(xué)利益相關(guān)方的聲音，成立相應(yīng)組織，作為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)。我校的做法是改組學(xué)校教育發(fā)展委員會(huì)。教育發(fā)展委員會(huì)是我校在2012年創(chuàng)新成立的機(jī)構(gòu)，成員包括學(xué)校法人代表、校友、社會(huì)人士、社區(qū)代表等，當(dāng)時(shí)學(xué)校并未參與區(qū)教育綜合改革項(xiàng)目，成立之初的目的是引入社會(huì)各界人士，充實(shí)管理力量。新形勢(shì)下如何把該組織的作用最大化發(fā)揮？我們擴(kuò)大人員組成，納入教師代表、家長(zhǎng)代表與學(xué)生代表，把該組織定位為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，使其成為辦學(xué)利益相關(guān)方協(xié)商共議學(xué)校大事的組織。突出的是為保證該組織的民主性，校長(zhǎng)只作為成員，不再擔(dān)任主要職務(wù)。把教育發(fā)展委員會(huì)定位為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)這一做法，試運(yùn)作了三年，常規(guī)會(huì)議每學(xué)年至少一次，當(dāng)學(xué)校發(fā)展面臨重要決策時(shí)，會(huì)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。每次的教育發(fā)展委員會(huì)會(huì)議，各方人士共聚一堂，學(xué)校四年發(fā)展規(guī)劃、“樂(lè)曉”文化重建、“樂(lè)學(xué)課程”改革、重要基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、學(xué)校章程草案審議均順利完成……作為校長(zhǎng)，深刻體會(huì)到?jīng)Q策權(quán)的下發(fā)，不單減輕校長(zhǎng)身上的壓力與責(zé)任，更廣泛收集到不同的聲音，確?？茖W(xué)決策。

重大事項(xiàng)的民主決策，為進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)校日常事務(wù)決策的民主性，通過(guò)“校長(zhǎng)辦公會(huì)”機(jī)制，讓行政代表、級(jí)務(wù)委員會(huì)代表及教師代表參與其中，每?jī)芍芤淮蔚男ｉL(zhǎng)辦公會(huì)收集民意、集體決策并詳細(xì)部署如何執(zhí)行，保障決策直對(duì)執(zhí)行，免除指令層層削減。

教育發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)決策，把民主決策落到實(shí)處。繼而我們探索監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的進(jìn)一步分發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、多元共治，民主監(jiān)督。

2.成立“學(xué)校教育發(fā)展中心”

學(xué)校要發(fā)展，必須從繁雜的事務(wù)中解放行政團(tuán)隊(duì)，讓行政有精力思考學(xué)校工作的走向，把主要心思放在服務(wù)教師、提升團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。我整合校長(zhǎng)辦公室、教導(dǎo)處、德育處、總務(wù)處，成立學(xué)校教育發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)去行政化，主要職責(zé)為指導(dǎo)級(jí)務(wù)工作，總體把握學(xué)校各工作的走向。

3.成立“級(jí)務(wù)委員會(huì)”，確定事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

事權(quán)下放是我校的突出做法，成立“級(jí)務(wù)委員會(huì)”，由級(jí)務(wù)委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接執(zhí)行決策。學(xué)校教育發(fā)展中心服務(wù)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)級(jí)務(wù)委員會(huì)的工作。

4.強(qiáng)化“三會(huì)”

“學(xué)代會(huì)”“教代會(huì)”“家長(zhǎng)會(huì)”，明晰參與權(quán)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)權(quán)。“三會(huì)”既有代表參與教育發(fā)展委員會(huì)，表達(dá)訴求、參與決策，平日代表相關(guān)人員形式監(jiān)督權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

5.成立“教師事務(wù)委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“教師事務(wù)教師辦”

由教師投票選出有能之士作為成員，校長(zhǎng)和行政不參與教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定、教師申訴等教師事務(wù)，再一次實(shí)現(xiàn)管理的扁平化。

至此，學(xué)校“七會(huì)一中心”管理模式構(gòu)建完畢：整合原有機(jī)構(gòu)，構(gòu)組“四會(huì)一中心”——“教育發(fā)展委員會(huì)”“校長(zhǎng)辦公會(huì)”“級(jí)務(wù)委員會(huì)”“學(xué)校發(fā)展服務(wù)中心”“教師事務(wù)委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、事權(quán)的分權(quán)；強(qiáng)化“三會(huì)”——“教代會(huì)”“學(xué)代會(huì)”“家長(zhǎng)會(huì)”，明晰監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。校內(nèi)、外專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的成立，使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“多元共治、民主決策、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的學(xué)校治理新局面。

三、劃分權(quán)責(zé)，完善制度，承接權(quán)力

內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)重建完畢，學(xué)校進(jìn)入改革的最后一環(huán)——規(guī)范各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)利，明晰運(yùn)作模式，完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，出臺(tái)《勒流中心小學(xué)章程》。扁平化治理機(jī)構(gòu)最顯著的地方第一是減少了中間層，決策直接落到級(jí)務(wù)委員會(huì)，避免了指令的層層布置、執(zhí)行力層層遞減。第二是通過(guò)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的互相制衡，避免了一權(quán)獨(dú)大。要確保我校扁平化治理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，必須規(guī)范各機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式。

1.明確人員組成是前提

作為最高決策機(jī)構(gòu)的“教育發(fā)展委員會(huì)”，其人員必須具有代表性。通過(guò)三年的摸索與調(diào)整，除了嚴(yán)格依法召集五類(lèi)人士參加（社區(qū)代表、社會(huì)人士、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)）外，我校確定總數(shù)為17-21人（人數(shù)必須為單數(shù)）。四年為一屆，設(shè)主任委員4人，由工會(huì)代表，家長(zhǎng)代表和社區(qū)代表?yè)?dān)任。正主任在主任委員4人中，采取輪值制，每人擔(dān)任一年。正主任主持當(dāng)年教育發(fā)展委員會(huì)工作。如此細(xì)致的規(guī)定，目的正是為了確保決策的科學(xué)性與該組織的規(guī)范性?！敖搪毠ご泶髸?huì)”是保證民主治校的關(guān)鍵，我校規(guī)定教職工代表大會(huì)代表由全體教職工直接投票選舉產(chǎn)生，大會(huì)人員總數(shù)為學(xué)校教職工總?cè)藬?shù)的30%，代表以普通教師為主體，教師代表不得低于代表總數(shù)的60%，職工代表不得低于代表總數(shù)的10%，行政及中層代表不得多于30%，針對(duì)小學(xué)教師“陰盛陽(yáng)衰”，我校還并應(yīng)當(dāng)保證一定比例的青年教師和男教師代表?！凹?jí)務(wù)委員會(huì)”是扁平化治理機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)物，包括“低年級(jí)級(jí)務(wù)委員會(huì)”“中年級(jí)級(jí)務(wù)委員會(huì)”“高年級(jí)級(jí)務(wù)委員會(huì)”，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接執(zhí)行學(xué)校的決策，擁有級(jí)內(nèi)日常事務(wù)的決定和執(zhí)行權(quán)，集教育、教學(xué)、人事管理、年級(jí)教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生管理于一身，作用非同一般。我校規(guī)定級(jí)務(wù)委員會(huì)設(shè)主任2名，委員2名，級(jí)務(wù)委員會(huì)主任實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，在教師群體中選擇有能之人擔(dān)當(dāng)。級(jí)主任委員自行設(shè)計(jì)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照扁平化的原則，避免管理層次過(guò)多。

2.明晰議事規(guī)則是關(guān)鍵

在依法治校的理念下，學(xué)校一切機(jī)構(gòu)的決定不得采用鼓掌通過(guò)、舉手投票的形式作出，必須實(shí)行票決，同意人數(shù)超過(guò)出席會(huì)議人數(shù)的一半方能生效。各種會(huì)議的決定要通過(guò)各種途徑進(jìn)行公示，確保公開(kāi)、透明，接受大眾監(jiān)督。

3.完善重大事項(xiàng)決策制度是保障

重大事項(xiàng)決策制度是民主治校，科學(xué)決策的保障。我校規(guī)定學(xué)校重大事項(xiàng)應(yīng)在黨政主要負(fù)責(zé)人醞釀提議、充分調(diào)研與征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由校長(zhǎng)辦公室召集并主持校務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)集體討論，做出決策后，由校長(zhǎng)組織各部門(mén)有序?qū)嵤Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨學(xué)校基層組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用。凡屬教職工（代表）大會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)提交教職工（代表）大會(huì)審議。凡與學(xué)生、家長(zhǎng)權(quán)益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)校學(xué)生代表大會(huì)會(huì)議及家委會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取和尊重廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)。本條制度寫(xiě)入學(xué)校章程，并詳細(xì)界定何為重大事項(xiàng)，以保證重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性。

綜上所述，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型，明晰了各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)而治，提高了學(xué)校的管理品質(zhì)，是本次改革的最大收獲。同時(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期的工程中，我校還會(huì)不斷理清思路，進(jìn)一步完善學(xué)校制度體系的建設(shè)。