如何有效管控中美經貿關系

摘要：本文深刻揭示了美國巨額貿易逆差的本質原因在于美元是全球最大且占壓倒性份額的國際儲備貨幣、美國的凈儲蓄率太低。對利益相關者該如何共同努力、采取負責任的作法管控好中美經貿關系提出了解決方案。特別是對如何改革國際儲備貨幣體系，從根本上消除本幣作為主要國際儲備貨幣國家出現巨額逆差的原因、改革世界貿易組織等全球經貿治理結構等提出了建議。

關鍵詞：中美經貿關系?國際儲備貨幣?管控思路?貿易逆差

作者簡介：

鄭京平，中國國際經濟交流中心學術委員會副主任、國家統計局原副局長。

近年來，特別是特朗普就任美國總統兩年多的時間里，中美貿易摩擦一直是影響中美經濟和世界經濟走勢，以及牽動中美資本市場和全球資本市場的重要因素。在關注貿易摩擦演變過程的同時，理性嚴謹認真地探討引發貿易摩擦的本質原因，從根本上提出解決問題的思路，顯得非常重要。相反，如果任性發揮、意氣用事，不遵循規律，不按規則出牌，把對方逼到沒有退路，就只能導致全是輸家而收場。本文對此進行探討，希望為化解危機提供借鑒。

一、中美經貿關系管控的現狀

既然討論的主題是如何有效管控中美經貿關系，首先要明確誰是管控者？只有在弄清楚誰是管控者的基礎上，才能夠更好地說清楚如何管控。按現在時髦的說法或從民主的角度看，管控者應該是所有利益相關者。在全球化的今天，作為經濟總量之和占世界40%左右、排在全球第一第二的兩個大國的經貿關系，利益相關者至少包括：國際組織（特別是世界貿易組織）、中美兩國政府、非政府組織（包括有關工會組織和行業協會等）、教育科研機構（包括高等院校、科研院所、智庫等）、公司和公民等，上述利益相關者，如公司、教育科研機構等均應該包括跨國或多國公司及機構。鑒于利益相關者眾多，要有效地管控好中美經貿關系，需要各方共同努力，改革創新，遵守規則，形成有效治理模式，促進中美經貿關系持續良性發展。

人類經濟社會發展的歷史和經濟學理論均已說明，無論什么時代，任何兩個經濟體在開展雙邊經貿活動、建立經貿關系之后，均涉及到如何有效管控的問題。農耕社會如此，工業化社會如此，現代化社會亦然。具體到當今中美兩國經貿關系的管控，需要一分為二地分析和看待現狀。

首先，從總體上看，現行管控中美雙邊經貿關系的體系和框架是大致可行的，雙邊經貿關系得到了較好發展。這一體系和框架包括國際組織（聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等）及其有關規則，中美兩國政府及其有關協定，非政府組織、教育科研機構的助力，以及公司和公民們等利益相關方尊重法規，依法依規從事經貿活動。目前，中美兩國間龐大而頻繁的經貿往來便是最好的證據。2018年，中美兩國年貨物貿易總額已經達到6300多億美元、服務貿易總額約為1300億美元。截至2018年末，中美兩國雙向直接投資額累計超過2400億美元。中國仍是美國國債的最大持有者。目前，中國赴美留學生達到年35萬人左右，美國來華留學人數約2.5萬人，排在世界各國第2位。

其次，必須承認，現行管控中美雙邊經貿關系的體系和框架也存在一些問題，中美經貿關系確有較大摩擦，需要認真具體分析，努力加以解決。關于中美經貿關系摩擦，來自美國的抱怨和訴求似乎更多些。主要集中在：其一，指責中國的巨額貿易順差。其二，指責有些中國公司不守規矩。其三，希望中國更多開放服務貿易領域。其四，希望中國加強知識產權保護，不應強制跨國公司轉讓技術。其五，美國企業在華投資仍有限制。總體上看，美方提出的質疑主要有兩大類：一是認為美國對中國的貿易逆差太大，對美國不公平。二是中國在執行世界貿易組織等相關規則時，有模糊或違規情況。在這兩類問題中，美國經常拿來說事的是前者——巨額貿易逆差問題。近幾十年來，美國歷屆政府均要提出和強調此問題，本屆政府特朗普總統更是在“美國優先”“公平貿易”“重振制造業”等口號下，將此視為頭號問題，并作為協商談判的目標予以明確提出，開出了減少貿易逆差500億美元、2000億美元等“要價”。而另一類問題或其他問題并不形成持續性，相關案例有限或比較模糊。對這類問題，應該針對每個具體問題和案例，在充分溝通、擺明事實的基礎上，通過協商對話，甚至是國際組織仲裁加以解決。事實上，中國十分重視這些問題，并已經采取了一系列重要舉措來改革和完善相關制度，防止相關問題的發生。例如，關于知識產權保護問題，中國近年來已經給予了高度關注，在立法、執法和實際效果等方面取得了實質性的顯著進步。中國近年來對技術許可費的支付大幅飆升，居全球第四，扣除一些影響因素后，實際上已達全球第二。對于服務領域對外開放問題，近兩年顯著進步，金融、養老、醫療、教育、文旅、電信等領域開放步伐加快，市場經濟主體——企業改革進一步深化，競爭中性的原則已經確立。改革創新解決這些問題，不僅是因為外部因素，也是中國高質量可持續發展所需要解決的問題。鑒于以上分析，下面將主要就第一類問題，即中美貿易逆差問題進行較為深入的分析，揭示其產生的本質原因及管控思路。

二、美國貿易逆差的實質

從理論和歷史演變兩個角度，分析中美間貿易差額問題及其產生的原因。

首先，中國對美國貿易順差規模并不是美國政府和一些媒體宣傳的那樣嚴重。扣除全球化等轉口貿易、加工貿易、全球價值鏈等因素，將貨物貿易與服務貿易一并考慮，真實的中國貿易順差（或美國貿易逆差）并不像單純的貨物貿易數據看起來那樣大。其實，2017年，中國對美的貨物貿易順差2758億美元，但服務貿易逆差541億美元，貨物與服務貿易之和的順差只有2217億美元。根據香港中文大學原校長劉遵義教授《天塌不下來：中美貿易戰及未來經濟關系》（The ChinaU.S.Trade War and Future Economic Relations）的分析結論，僅考慮從香港進行轉口貿易這一因素，美國對中國貿易逆差的數據還要減少8.6%。如果再考慮通過其他國家或地區進行轉口貿易（即全球貿易鏈）的影響，美國對中國貿易逆差的數據更要減小。

第二，更重要的是，對于本幣作為主要國際儲備貨幣的國家而言，出現貿易逆差幾乎是必然規律。歷史數據和經濟金融理論均已經證明，全球4～5個本幣作為主要國際儲備貨幣國家對其他國家的貿易（包括貨物貿易和服務貿易）凈額（出口減去進口）一定是逆差。否則，作為國際儲備貨幣的貨幣將無法流出。也就是說，貿易逆差幾乎是本幣作為主要國際儲備貨幣國家所必須接受的結果和承擔的義務，尤其是像美國這樣本幣美元在國際儲備貨幣中獨占鰲頭（占全球的2/3）的國家更是如此。表1、表2和圖1、圖2分別給出了2016年前的美英德日4個本幣作為國際儲備貨幣的國家及2016年以后美英德日中5個本幣作為國際儲備貨幣國家，貨物和服務凈出口的有關結果。

表1和圖1的相關統計數據表明，在20世紀70年代初期之前，即當貴金屬作為國際儲備貨幣或以貴金屬為基礎、法幣作為國際儲備貨幣（布雷頓森林體系）時期，還有可能出現美英德日4個本幣作為國際儲備貨幣大國出口之和大于進口之和，即順差的情況（當時主要是貨物貿易，服務貿易數據極小，且未統計）。其主要原因是有貴金屬作為抵押物，約束了法幣的發行和國際儲備貨幣的作用。但在20世紀70年代布雷頓森林體系崩潰之后，特別是1976年“牙買加協議”生效，即法幣作為國際儲備貨幣不再需要貴金屬作為抵押物之后，則無論是美英德日4國，還是美英德日中5國出口之和總是小于進口之和，即總是貿易逆差（中國人民幣是2016年才正式納入國際貨幣基金組織的特別提款權）。在僅有貨物貿易的1976年至1981年期間，體現為貨物貿易逆差，美英德日4國逆差之和累計為1389億美元，年均232億美元。自1982年開始有服務貿易統計之后，則表現為貨物和服務貿易逆差。1982年至2016年，美英德日4國貨物和服務貿易逆差之和累計為97962億美元，年均2799億美元。

而且，無論是以貴金屬（如金銀銅等）作為國際儲備貨幣，還是與貴金屬掛鉤的法幣作為國際儲備貨幣的時代，因貴金屬產量瓶頸，往往會導致全球范圍的通縮，影響經貿發展。這也是布雷頓森林體系崩潰的本質原因。

具體到美國，因為美元是最大且占壓倒性份額的國際儲備貨幣，而美國的儲蓄率又太低，居民儲蓄有時甚至是負數，因此，出現巨額貿易逆差也就成為必然。其貿易逆差不是相對于中國，就是要相對于其他國家。不可能像特朗普希望和宣稱的那樣，實現貿易順差。除非美國自愿放棄美元的主要國際儲備貨幣地位，世界各國也逐步接受美元退出主要國際儲備貨幣地位。除非美國能夠自覺地提高儲蓄率。1945—1974年布雷頓森林體系實施期間，美國總儲蓄率是20.1%;1975—1985年放棄了布雷頓森林體系以后，總儲蓄率降到了19.2%;1986—2002年廣場協議生效、美元相對貶值之后，總儲蓄率進一步下降到了16.6%;2003—2010年房地產泡沫形成以及破裂引發金融危機期間，總儲蓄率只有13.5%;2009—2010年總儲蓄率只有11%左右，比1945—1974年間總儲蓄率下降了10個百分點。

也許有人會舉德國作為反例，但德國之所以能成為特例，能兼顧二者，德國馬克（歐元）既是國際儲備貨幣，德國又能保持貿易順差，主要原因是，在歐元發行之前，德國的儲蓄率比美國高，且德國經濟正處在戰后重建和恢復階段，隨后又是東西德合并，融合建設任務也很重，致使德國馬克的國際儲備份額比美元低得多。例如，1970年第4季度，德國馬克占國際儲備的份額為1.9%，美元為84.9%;到了1980年第4季度，二者占比分別為12.9%和57.9%;1998年第4季度分別為13.9%和69.3%。1999年進入歐元時代之后，上述因素雖有弱化，但歐元與美元占國際儲備的份額依然懸殊。例如，1999年第4季度歐元與美元占國際儲備的份額分別為17.9%和71%;到2017年第4季度，也才分別為20.2%和62.7%。而且，由于歐元區作為一個整體，對區外的貿易是基本平衡或偶爾逆差（符合上述規律），也讓歐元區的主要經濟體——德國可以繼續維持巨額貿易順差，而并未對國際儲備供給與需求帶來突出矛盾。

需要特別指出的是，對于本幣作為國際儲備貨幣的國家而言，貿易逆差實際上也是該國（包括該國消費者在內）的一種福利或紅利，相當于借順差國的資源進行消費和投資。在全球經濟整體呈現通貨膨脹的今天，這是再劃算不過的事。此外，美國利用美元作為國際儲備貨幣且占比高的優勢，經常通過實施寬松的貨幣政策，來幫助本國擺脫金融危機。例如，在始于2008年的這一輪金融危機中，美國聯邦儲備委員會采用了數輪量化寬松的貨幣政策，對擺脫金融危機起到重要作用。總之，國際儲備貨幣的“鑄幣稅”還是很實惠的，美國現在是得了便宜還賣乖。

當然，本幣作為國際儲備貨幣的國家也面臨著一定的風險。一旦出現信用危機，對本國經濟的打擊也是巨大的。日本經濟在1985年廣場協議之后的大幅度下滑，便是很好的例證。

因此，希望美國政府能夠客觀對待巨額貿易逆差，看清問題的本質。要么徹底放棄美元作為主要國際儲備貨幣的地位，不斷提高“兩率”——儲蓄率和勞動生產率，減少進口，擴大出口;要么維持現狀，認真管控好美元過量發行和美國長期大規模負債可能出現的風險。不應得了便宜還賣乖，總拿所謂巨額貿易逆差說事。世界各國面對享有國際儲備貨幣“鑄幣稅”的美國不抱怨就不錯了。當然，從全球經濟發展計，筆者認為要想從根本上解決少數國家的本幣作為國際儲備貨幣帶來的問題，關鍵還要靠深化國際金融改革。

三、解決問題的出路

有效管控中美經貿關系，妥善解決中美兩國關切的經貿問題的總體思路，只能是多方合作、共同發力、推動中美經貿關系互惠良性發展。多元利益主體應通過討論逐步認清中美經貿關系的兩種結局：斗則兩傷，攪動世界;合則兩利，福及全球。從戰略高度，采取一切措施積極推動兩國的經貿發展和全球的經貿發展，進而促進兩國和全球的經濟發展，用發展來解決面臨的問題。中美雙方則更應加大信任，遵循世界貿易組織等自由貿易規則，讓市場的力量決定經貿結果，不進行或少進行人為干預。雙方要加強協商，用溝通消除誤解和隔閡，互信互諒解決矛盾。不能動輒以制裁相威脅。全球化的今天，貿易戰的雙方都將是輸者。利益相關方則要采取與自身地位相符的措施，承擔起維護好中美乃至全球經貿關系良性發展的責任。具體建議如下。

第一，深化國際金融改革，從根本上解決少數國家的本幣作為國際儲備貨幣帶來的問題，特別是貿易逆差問題。如果美國等本幣作為國際儲備貨幣的國家，真的認為長期貿易逆差吃了虧，唯一的出路是改革國際儲備貨幣體系。實際上，在2008年這一輪國際金融危機及其治理過程中，國際社會對于現行國際儲備貨幣體系容易引發金融危機、容易因巨額貿易逆差引發貿易摩擦、影響有關國家安全，以及本幣作為主要國際儲備貨幣國家通過量化寬松的貨幣政策對其他國家進行剝奪等一系列問題，已經頗有微詞，并初步形成了有關改革共識。為國際經貿長期穩定發展計，也確實應該對國際儲備貨幣體制進行改革。改革有以下兩個主要方向：一是探討如何合成一個切合實際的國際儲備貨幣。主要思路是通過市場競爭篩選出幾種主權貨幣，并在加強平衡與監管等基礎上，通過加權平均方法合成一個綜合性國際儲備貨幣，即用一籃子貨幣或類似特別提款權作為國際儲備貨幣。并對于這一綜合性國際儲備貨幣進行的必要約束和管制。加強平衡與監管的方式很多，可以具體討論。但無論何種方法，實際上最終要落實到對這幾種主權貨幣進行的必要約束和管制。比方說，要求這幾種主權貨幣的發行要透明;貨幣發行量要經過一定的國際審議機制批準;或者要與某些貴金屬做一定程度的掛鉤等等。毫無疑問，這樣的做法會使這幾個國家讓渡一些貨幣政策的主權。但這既是對這幾個國家享受國際儲備貨幣“鑄幣稅”的一種平衡和約束，避免無約束濫發貨幣，侵占它國利益;也可以防止過去那種由于金本位體制帶來的通縮。具體的實施機構，國際社會可以授權國際貨幣基金組織或成立新的國際組織實施上述平衡與監管。這一思路既保留了現行主權貨幣通過市場競爭成為國際儲備貨幣的優點，又可以限制其不足。比憑空創造出一種全新的國際儲備貨幣更容易實現。二是要注意充分借鑒和利用最新金融科技成果，如區塊鏈等金融創新工具，待條件成熟，可以構建一個虛擬國際儲備貨幣，這樣可以從根本上消除對主權貨幣的依賴與影響。

第二，積極推動全球經貿關系治理框架世界貿易組織改革。二次世界大戰以來，關于國家或經濟實體之間經貿關系的基本治理框架已經建立起來，并一直在運行。這就是以世界貿易組織及其相關規則為主干，以地區貿易協議和國家間貿易協議為補充的全球經貿關系管控機制。中美兩國經貿關系的管控本不該是問題。但現在既然成了問題，事實上，不僅是中美之間，美歐之間、美日之間的經貿關系管控也出現了問題。這說明，一方面，既有框架已經無法解決現實生活中所面臨的所有問題，如服務貿易問題、跨境電子商務問題、投資便利化問題、知識產權保護問題、決策與監督機制運行效率不高問題、仲裁機制的產生與運行問題等等。另一方面，可能是有利益相關方沒有很好地遵守現有框架。而現實情況應該是上述兩個方面兼而有之。關于前者，可以通過改革創新完善現有機制來解決問題。關于后者，應在弄清事實的基礎上，一個問題一個問題、一個案例一個案例地進行討論分析、協商，甚至是通過國際組織的仲裁機制加以解決。而不應該置現有機制不顧，倒退到二次世界大戰之前，試圖通過單方面地采取打貿易戰、經貿制裁等粗暴形式來解決問題。因為，在全球化的今天，后者不僅無法解決問題，而只能是既損人又不利己，其他各國也會因世界經濟發展減緩而間接受到負面影響。

第三，中美兩國政府層面，要平等理性坦誠地溝通交流，協商談判，消除誤會，解決紛爭。目前情況下，中美兩國政府在有效管控中美兩國經貿關系中具有無法替代的中心主導作用。平等理性坦誠地溝通交流，協商談判，是惟一有效的消除誤會，解決紛爭的管控方式。隔空喊話、吵罵，自說自話，甚至不惜采取加征關稅、封鎖制裁等單邊主義的做法，不僅無法解決問題，相反只能是將自己置于兩難之地。最終引發雙方的貿易戰，導致雙輸結果。因為，其一，中美兩國的體量相當。美國與中國的國內生產總值（GDP）之比是1：0.7;而1985年美日簽署廣場協議時二者GDP之比僅為1：0.3。其二，中國的消費品市場巨大，有較大的回旋余地。其三，中國工業體系比美國要完備，更能抗壓。其四，經過幾輪全球化后的今天，中美兩國與全球各國的產業鏈、供應鏈、價值鏈等已經形成了你中有我，我中有你的局面。例如，美國蘋果公司的利潤60%來自中國，美國高通公司的利潤50%來自中國。

第四，世界貿易組織等國際組織應積極行動，發揮更大作用。一是要維護現有規則的嚴肅性，依規公正處理中美兩國經貿糾紛。二是要與時俱進、改革創新，建立健全有關規則。如決策和運行機制應更加注重效率，不能使全球機制成為“清談館”，導致許多重大問題議而難決。又如信息化時代的服務貿易問題、跨境電子商務問題、投資便利化問題、知識產權保護問題等，均可通過對世界貿易組織等現有全球管控機制的改革創新、對現有全球經貿控管規則的補充和完善加以覆蓋與規范。

第五，各國的企業、非政府組織（NGO）、教育科研機構、普通公民都應從各自所處的位置，從國家整體和經濟社會長遠發展的大局出發來處理和管控中美經貿關系，要當促進發展國家間經貿關系的推動者和踐行者。就各國的企業而言，均應做到依法合規經營，努力維護自由貿易和經濟全球化的各項規則，充分享受自由貿易和經濟全球化的紅利。就各國的行業（工會）組織及相關的NGO而言，首先應提高認識，保護本組織成員的合法利益而進行斗爭。目的不是要破壞國際經貿往來，降低整個國家的福利水平;而是要通過斗爭讓本國政府運用財稅等再分配調節手段，使本組織利益受損群體得到補償，讓整個國家幫助這些受損行業的企業和工人渡過難關，重新發展。例如，加大向利益受損群體的財政轉移支付和稅收優惠，向他們提供必要的資金補貼、轉崗培訓及再就業機會等，幫助他們擺脫困境。至少保證其生活水準維持在應有的水平，以共享自由貿易帶來的整體利益紅利。就好比在汽車淘汰馬車的年代，我們（包括政府和行業組織）無法也不應該阻止汽車產業進入自己的國度，并得到蓬勃發展。而只能通過對馬車行業的從業者施以援手，讓其渡過轉軌或轉行的難關。這正是人類經濟社會不斷向前發展的正常軌跡，正是市場經濟規律所在，是任何人也無法阻擋的。就教育科研機構而言，要持之以恒地認真當好推動自由貿易和經濟全球化知識的普及者。要通過專業人士的努力，利用各種有效的科普方法，盡量讓大眾，特別是決策者明白，如何做才能提高全社會的福利水平。即使對于特朗普先生這種較為固執，很難聽進不同意見和建議的決策者，也還是需要我們專業人士共同努力，把道理說清說透。最后，就愿意參與討論和管控國與國之間經貿關系的普通民眾而言，一定要學習了解國與國之間發展經貿關系的利弊得失，看清問題本質，不被少數利益集團所誤導，通過規范自身的言行，通過手中的選票，推動自由貿易和經濟全球化。

總之，我們希望各利益相關方均能認真積極地對待中美經貿關系，共同努力管控好中美經貿關系，為各利益相關方和全球經濟社會發展提供一個良好的環境，促進中美經濟和全球經濟不斷向前發展。

參考文獻：

1.中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒2017》，中國統計出版社2017年版。

2.中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒2018》，中國統計出版社2018年版。

3.中華人民共和國國家統計局：《2019年中國統計摘要》，中國統計出版社2019年版。

4.Lawrence J.Lau，The ChinaU.S.Trade War and Future Economic Relations.The Chinese University Press，Hong Kong，2019.

責任編輯：沈家文