新中國成立初期的反貧困民生實踐

張瑞敏

摘 要：民不聊生是新中國成立后所面臨的首道難題，為了克服嚴重的經濟困難，中國共產黨領導人民向貧困宣戰，多種措施并舉，使新生的共和國克服了生存危機，也為新中國的反貧困事業拉開了序幕。

關鍵詞：新中國成立初期;中國共產黨;反貧困舉措

美國學者丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）曾經提出過“革命的第二天”的術語。既是說，在革命成功以后，革命黨人往往會面臨更大的考驗，問題也往往出現在“革命的第二天”。打天下難，搞經濟建設更不容易。新中國成立之時，積弱積貧、民不聊生。剛剛執政的中國共產黨人面對的是一個百廢待舉的爛攤子，其中民生成為一道最難邁過的坎兒。

一、新中國成立初期面臨著嚴峻的經濟形勢

1949年，中華人民共和國成立了。然而，“進京趕考”的中國共產黨人在接手政權的同時也接手了一個凋敝叢生、百廢待舉的爛攤子。國民黨政府從大陸敗退時，將黃金、銀元、外幣、大量物資、財產等紛紛轉移到臺灣或香港。這一年，中國的工農業生產大幅度下降，鋼鐵工業只有7座平爐、22座小電爐維持生產;發電設備總數僅剩下114.6萬千瓦左右。全國全部工業固定資產僅剩下124億元。交通運輸等基礎設施受到的破壞更加嚴重。農業經歷了1937至1949年連續12年的戰爭，農村生產力遭到嚴重的破壞。1949年全國主要農作物產量與歷史最高水平比較：糧食作物總產量由1936年的15000萬噸下降到11218萬噸，減少了24.5%;棉花產量由1936年的84.9萬噸下降到44.4萬噸，減少了47.6%，花生、芝麻和大豆三種主要油料作物也都下降了六成以上[1]。1949年全國人均糧食448斤，人均棉花僅1.64公斤，可謂“食不果腹衣不蔽體”，人民生活陷入極其艱難的境地。“大難平，民生憔悴”，惡性經濟危機肆虐，民不聊生的局面令新生的人民共和國舉步維艱，饑餓與貧窮更是當時社會的普遍現象。為了應對嚴峻經濟困難的挑戰，為了維護新生的人民政權，中國共產黨采取了多種應對的舉措。

二、在城市接管中對民族工商業“原封原樣，原封不動”，調解勞資矛盾，保障糧食供應，穩住城市基本民生

首先，在接管城市的過程中，制定了對民族工商業“原封原樣，原封不動”的方針。當時，新生人民政權最大的一個轉變就是工作重心從鄉村到城市的轉移，接管城市工作。剛開始接收工作開展得并不順利。原因有二，其一是當時我們革命隊伍中的一些人頭腦中存在著打江山坐江山、共產共有的思想，其二是我方多數同志長期從事鄉村工作，對于城市工作不熟悉、沒有經驗。接管開始時，一些地方的工商業受到了較大的沖擊，甚至在個別地方，一些民族工商業基本上處于癱瘓狀態。

對于在接管城市過程中出現的這些問題，毛澤東指出：在城市或鄉鎮破壞工商業，是一種農業社會主義思想，其性質是反動的、落后的、倒退的，必須堅決反對。在此之前的1949年3月，毛澤東就向全黨提出：“如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”[2]

在城市接管中，中央審時度勢，汲取沈陽經驗，制定了快速完整接管大城市的的十六字方針，即“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”，并逐步在全國推廣。毛澤東要求在接收的過程中，對民族工商業要好好保護，“原封原樣，原封不動”。即對原有的企業機構和經濟組織，如鐵路、郵政、電信、銀行、工廠、礦山等先原封原樣接收下來，再逐步進行改造。同時，為了節省經費并減少損失浪費，在甄選接收企業的公方代表時，也盡可能選擇一些能肩負起接收和管理雙重職責的人選。在中央的精心安排與直接領導下，北京、天津的整個接管工作十分順利，這為之后的經濟恢復、生產發展創造了條件。

針對在接收過程中出現的勞資矛盾，中央特別指出：在私人企業中，工人與資方的關系應該遵循“勞資兩利”的原則，要允許資方得到適當的利潤，如果工人為了獲取眼前的一時之利，而對資方提出過高的工資要求，就會使資方負荷過重，無法維持經營而致使企業倒閉。周恩來總理提出，“今天的主要問題，是先做到不失業、不饑餓，勞動條件不可能一下子變得很好，只能逐步改善。”[3]毛和周的這些主張都為保護民族工商業的生存起到了重要的作用。

在恢復城市秩序的過程中，中央還提出要著力解決恢復電力供應等關鍵問題，指出，如果城市沒有電，機器無法運轉，人民生活也會受到嚴重影響，社會秩序也難有好轉。另外，還要做好輿論工作，可以利用各類報紙刊物等宣傳政策，穩定人心。

在接收城市的過程中，保障糧食的供應是一個大難題。由于新中國一成立，即遭到美國等西方國家的全面封鎖和包括糧食在內的商品禁運，讓破敗的經濟雪上加霜。1949年5月，上海解放。當時，我們政府能直接控制的糧食只有2000萬斤，而此時的上海存糧總共不到1億斤，而要維持上海正常局面，冬季前至少需要存糧4億斤。其時，上海的物價一日三漲，早中晚行情瞬息萬變。為應對糧食投機商的囤積，為應對突發事件，需要在上海附近集積6—8億斤糧食作儲備。當時主持中共中央財政經濟委員會工作的陳云，親自組織部署了上海著名的“糧棉之戰”，從江蘇、安徽、湖北、四川及東北等地調集糧食，使上海在短時間內就集儲了必要的糧食，到1950年上半年，上海的國營糧店掌握了17億斤糧食，足夠1年半的周轉，挫敗了大投機商趁機發國難財的意圖[4]。

三、承擔“勝利負擔”，對舊公職人員采取“包下來”的政策，“三個人的飯五個人吃”

與接收城市直接相關的另一個重要問題就是對舊公職人員如何處置的問題。1949年夏，上海群眾來信反映群眾失業和生活困難，這封來信得到了毛主席和黨中央、中央人民政府的高度重視，經研究，遂作出“三個人的飯五個人勻著吃”的重大決策[5]。即對600多萬舊公職人員，人民政府采取了“包下來”的政策。毛澤東說：“革命勝利引起了社會經濟改組。這種改組是必要的，但暫時給我們帶來很重的負擔！”“三個人的飯五個人勻著吃，房子擠著住。”毛澤東風趣地說：“我們把南京國民黨政府的人碗打破了，如果不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。”毛澤東提出裁減管理機構的做法應該暫緩實行，以避免由于遣散相關人員引發鬧事。對舊公職人員，可以采取發生活費，底薪工資等方式維持他們的基本生活，同時通過舉辦訓練班等形式進行教育，再投入生產。這種特殊社會政策，既有利于經濟發展，也有利于社會安全。毛澤東還特別指出接管工作一定要嚴肅紀律要求，同時，黨組織和軍隊也要注意節衣縮食，艱苦奮斗。

1949年10月5日，毛澤東在一封電報中專門提到，僅湖南就有十五萬的起義軍官失業，國家有責任有步驟地給予他們謀生出路[6]。10月20日，毛澤東主持召開中央軍委第一次會議，特別指出對四十萬舊軍官，原則上都要有個安置，不安置是不對的。對舊職員也要很好處理，使這些人都能有事做有飯吃[7]。認為關于養活所有舊軍隊和舊公教人員的問題，是政策問題。這樣做對人民有利[8]。

11月，毛澤東在起草中共中央給華中局、華南分局、華東局、西北局各負責人的批語中，特別強調：“中央明確強調規定，所有國民黨機構的全部人員包括軍隊官兵、政府員工和工廠職工全部收容起來，一個也不遣散。你們不宜人為地規定個人待遇比舊職員高，尤不可在目前條件下去提高工人待遇，因為這是不可能的，而且是帶有危險性的辦法。”[9]12月，周恩來在一次會議上向與會者談到當時國家的財經形勢，專門提出：為了全國的勝利，要求人民承受必要的負擔。周把這個稱之為“勝利負擔”，因為此時的解放戰爭還沒有完全結束，軍費在財政支出上仍要占很大的比重。周在談話中算了一筆賬：軍隊的人數有470萬，因為要把俘虜或者改編的國民黨軍隊包下來，預計軍隊的數量將達到550萬人之多。國民黨時期的文職人員也需要包下來，這樣的話，全國的文教人員將從200萬增加到350萬，“解決他們的吃飯問題是個重要的問題”，三個人的飯五個人吃，把他們全部包下來了。文武加起來就是900萬。靠公家吃飯的人多了很多，這是勝利的負擔，是推不開的[10]。

四、在農村實施土地改革，實現“耕者有其田”，同時采取保存富農經濟的政策

在廣大農村地區，當時最根本的一項舉措就是實施土地改革運動，實現“耕者有其田”。這是孫中山先生的理想，也是中國共產黨領導的中國民主革命的核心內容。1949年新政權成立前，中國共產黨已在約230萬平方公里、人口約1.6億的老解放區內先期進行了土改，廢除了封建土地制度。新中國成立后，到1952年底，又在約3.1億農業人口的新解放區進行了大規模的土改，成功地把7億畝約占43%的中國耕地重新分配給大約60%的農村人口，相當于使農民每年少交給地主3000萬噸以上的糧食地租，從而徹底改變了中國舊有的不合理的土地所有制度。這一變革，最大的受益者無疑是占農村人口近57.44%的無地少地的貧雇農，據1954年國家對12175農戶的調查統計，貧雇農由土改前戶均擁有耕地3.55畝增加到16.59畝。而占總戶數僅3.79%的地主每戶平均占有耕地由144.11畝下降為16.46畝。最廣大農民成為土地的主人終于變成了現實，這極大地激發了農民的生產積極性。與1949年相比，1952年全國糧食總產量增長了44.8%，棉花增長193.4%，油料增長了168.1%，農業總產值總體增長了48.3%[11]。農民得到了實實在在的實惠，有了翻身得解放的實際感受。

在農村，還采取了保存富農經濟的政策。毛澤東認為，新中國成立后以不動富農經濟為好，實行這樣的政策是必需的，而且是可能搞的，因為蔣介石倒了，土匪肅清了[12]。不動富農經濟的好處是，中農可以安心搞生產。就是所謂“富農放哨，中農睡覺，有利生產。”毛澤東還講，土地改革是場惡戰，比渡江、剿匪要大，要復雜，要激烈。需要三五年的時間，慢比快些好，出亂子少些，也不會太大地影響生產[13]。中央考慮保存富農政策意在保障社會穩定，促進生產的發展，至少不要引發亂子影響到社會生產。1950年6月，毛澤東在七屆三中全會上代表中央宣布“我們對待富農的政策應有所改變，即由征收富農多余土地財產的政策改變為保存富農經濟的政策。”[14]同月，《中華人民共和國土地改革法》頒布，將此定為國家的基本方針。土改后富農平均每戶占有的耕地約為32.91畝，勞動的積極性特別高，在當時的農村經濟中屬于實力階層。

五、救濟失業者和災民，開展衛生防疫工作

新政權建立之前原本就存在大量的失業工人。1948年，平津的工廠有七成倒閉，青島700家民營工廠全部歇業，而上海未倒閉工廠的開工率也只有平時的兩成，四川參加產聯的1200家企業，歇業的達八成以上。

新中國成立后，隨著社會經濟改組，又出現了新的失業半失業工人。1950年是工人失業情況最為嚴重的一年，這年的4月23日，毛澤東在一封電報稿中寫道：“近幾個月來，上海因為遭受敵人封鎖與轟炸及物價穩定、銀根抽緊等原因，失業工人大增，共有二十萬人，并有增至二十五萬人之勢。此外，各地失業工人，南京五萬，武昌十萬，重慶六萬，廣州五萬，京津共六萬。全國共失業工人約60萬人。他們生活極為困難。”根據各地不完整的統計，截止1950年9月，全國失業工人共有1220231人，還有不少是半失業狀態的。

為了盡快渡過難關，緩解失業問題，毛澤東提出，“我們要合理地調整工商業，使工廠開工，解決失業問題，并且拿二十億斤糧食解決失業工人的吃飯問題，使失業工人擁護我們。”在一份反映上海失業工人救濟工作情況的報告中，毛澤東批示：“請考慮發一通知，叫各地調查解放前失業工人究竟有多少，以便考慮包括這批失業工人的救濟問題。”為妥善解決上海嚴重的失業情況，毛澤東多次致電時任上海市市長陳毅，希望能照正確原則妥慎解決[15]。

為了爭取工人群眾堅決站在我們方面，中央同意全國總工會籌措一筆失業救濟金的提議。上海總工會發起了聲勢浩大的緊急救濟募捐運動，號召全國工人以階級友愛之精神，積極援助上海的失業工人。中華全國總工會也立即行動起來，號召全國工人捐出一天的工資，援助失業工人。與此同時，在全國總工會之下又組建了中國人民救濟代表會議籌備委員會。委員會成立之后所做的第一件事就是號召社會各界人士，捐出一天所得來救助上海等地的失業工人。當時，人民解放軍全軍也每人捐出一斤米，救濟失業工人[16]。這些救濟活動的開展，在一定程度上緩解了失業工人的生活壓力，同時也讓他們切身感受到了新中國新社會的溫暖，感受到了黨和政府對他們的關懷。除了社會救濟以外，工人們還積極開展了生產自救、轉業訓練、還鄉生產等。這一時期的毛澤東，密切的關注著失業問題的解決，他發出致電，希望工人們能夠精誠團結，努力生產，為國家建設和改善自己的生活而奮斗。

根據中央的要求，各大中城市普遍開展了失業登記，同時采取以工代賑、生產自救等方式緩解失業問題。在各級政府的努力之下，半數以上的失業工人（包括一部分失業知識分子）在社會救濟下得到妥善的安置，其中以工代賑者78955人，生產自救者74798人，還鄉生產者62922人，領取救濟金者405775人，轉業訓練者23157人，介紹就業者81458人，共計727065人。部分工人中的一些不滿情緒也淡化了，開始相信新政府。

關于安置失業工人事宜，時任政務院副總理兼財政經濟委員會主任的陳云提議，政府盡量扶持一些民營工廠不致使其倒閉，他說“對工人來說，在業無論如何苦，總比失業好。對那些一定要倒的工廠，工人、工會、資本家要好好協商，如何協助失業工人渡過困難”[17]。陳云主張要正確看待就業與工資的關系。他認為在經濟嚴重困難的情形下，實行低工資、高就業的辦法是維護社會安定的重要手段，陳云的這一建議得到了政府的采納，從1950年代起，“低工資、多就業”的策略得到了廣泛的實施。這一策略對緩解當務之急，解決大量存在的失業人員，保障勞動者基本生活發揮了重大作用。

中國是一個自然災害頻發的國家。幾乎每年都會發生局部性的水、旱、雹、霜、蟲等災害，波及全國的大面積的災害也時常發生。由于中國農村還處在傳統小農經濟的耕作階段，農民普遍沒有抵御自然災害的能力。在新中國成立后的最初幾年，每年受災面積一般都在數千萬畝到億畝以上。1949年，中國遭受了嚴重的水災，受災面積達12787萬畝，災民4555萬人，其中情形最為嚴重的災民有700萬人。倒塌房屋2066940間;因災死亡人數8100多人，死亡牲畜26762頭[18]。1951年受災面較低，為5663萬畝。每年因災傷亡的人數都數以千計。

救濟災民是新生政權的重要工作之一。1949年秋，張家口以北地區發生肺鼠疫，死六十余人。疫情已蔓延威脅到平津。10月28日，毛澤東致電斯大林，請求蘇聯幫助防治鼠疫，提出所需代價中國政府以物物交換辦法照付。不日內就得到了蘇聯的回應，疫情很快得到控制[19]。1950年在皖北和河南等地方發生水災，災田達四千多萬畝。為了救濟災民，中央人民政府在1950年1月到9月間就支付了二十二億四千萬斤的細糧，并派出了大批干部，采取了各種有效的救濟手段，使受災人民得以安全地渡過了災荒。這與國民黨政府處理1931年水災，使人民遭受大量死亡比較起來，形成了鮮明的對比。周恩來總理在建國一周年的紀念講話中對此進行了總結。他說，“在過去的緊張的一年中，中央人民政府除了堅決制止經濟上的混亂并開始了恢復工作以外，在救濟災荒和失業的工作上，也付出了巨大的努力……中央人民政府在一九五0年投資十幾億斤細糧，動員幾百萬人來興修水利，這是今年災荒減少并在全國得到豐收的重要原因之一[20]。

在救災的同時，毛澤東把發展新中國的衛生工作提了出來。他說：“必須把衛生、防疫和一般醫療工作看作一項重大的政治任務，極力發展這項工作。對衛生工作必須及時加以檢查。在經費方面，除中央預算所列者外，應盡其可能在地方上籌出經費。必須教育干部，使他們懂得，就現狀來說，每年全國人民因為缺乏衛生知識和衛生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經濟上的損失，可能超過每年全國人民所受水旱風蟲各項災荒所受的損失，因此，至少要將衛生工作和救災防災工作同等看待，而決不應該輕視衛生工作。”

上述這些種種舉措，表達了中國共產黨人“掃除舊中國所遺留下來的貧困和愚昧”的追求，使新生的人民共和國渡過了最初的民生難關。在中國共產黨的領導下，短短幾個月之內就取得了平抑物價、統一財經的不凡成就，為恢復國民經濟創造了有利的條件，打下了良好的基礎。同時，也為治理國家，解決民生問題積累了初步的經驗。

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[6] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社，2013：4.

[7] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社，2013：23.

[8] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社2013：54.

[9] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社2013：45.

[10] 中共中央文獻編輯委員會.周恩來選集（下卷）[M].人民出版社1997：3-4.

[11] 1989年《中國農村經濟統計年鑒》[M].中國統計出版社，1989.

[12] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社，2013：110.

[13] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社，2013：111.

[14] 中共中央文獻研究室.毛澤東文集》（第六卷）[M].人民出版社1999：70.

[15] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社2013：117.

[16] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社2013：123.

[17] 《陳云文選》（第二卷）[M].人民出版社，1995：21.

[18] 中華人民共和國統計局，民政部.中國災情報告1949—1995[M].中國統計出版社，1995：279-280，315.

[19] 中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949-1976）（第一卷）[M].中央文獻出版社，2013：31.

[20] 人民日報，1950-10-1.