鄉村振興背景下農村共享經濟發展研究

楊裕民　程曉君

摘 要：黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”，是對我們黨過去農村戰略的系統總結和提升，是適應鄉村發展新時代的戰略舉措，更是決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重大歷史任務。今年的中央一號文件以落實鄉村振興戰略為主題，全面部署了今后幾年鄉村振興戰略的實施。在此背景下，從城市向農村輻射發展的共享經濟正日益成為實現鄉村振興的重要抓手和重點突破口。安慶農村共享經濟的發展具有較好的資源稟賦，但也存在著諸多的問題，需要從制度安排、發展模式、風險防范、人才培養等方面統籌合力，加快發展。

關鍵詞：鄉村振興;農村共享經濟;共享經濟;安慶市

一、農村共享經濟是實現城鄉融合發展的重要抓手

（一）國家現代化與農村衰退之殤

縱觀世界各國現代化發展進程，農村的衰退幾乎是一個不可避免的特殊發展階段。現代化發端于工業化，在工業化發展初期，各國城鎮化率不斷上升，土地、資本、技術、勞動力等要素資源不斷向城鎮聚集，農村支援城市，農業支持工業的發展路徑逐步形成，造成了工業化初期階段農村的空心化、老齡化、空置化現象突出。而進入工業化中期發展階段，盡管工業資本開始逐利農村，但由于長期的路徑依賴、發展慣性以及市場機制的局限性，工業反哺農業，城市反哺農村的效果很難自發實現。

從世界上已經實現工業化、現代化國家的發展經驗來看，工業化中期向工業化后期的發展階段十分關鍵。一些發達國家通過政府的政策引導和對鄉村的保護性發展戰略，鼓勵社會資本和生產要素流向農村，從而實現了鄉村振興和城鄉融合發展;但也有一些發展中國家由于城鄉統籌發展政策不力、市場機制失靈，導致城鄉差距日益擴大，城鎮貧民窟涌現，從而陷入“現代化陷阱”。無論是哪種結果，經驗表明，解決農業發展農村振興問題的關鍵節點是工業化中期向工業化后期發展時期和城鎮人口超農村人口的“窗口期”。黨的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，城鎮化率超過50%，農村人口紅利逐步消失，農村農業的發展迎來了新的轉折期。黨的十九大適時做出了中國特色社會主義進入了新時代的判斷和實施鄉村振興戰略，這正是解決城鄉發展不平衡，農業農村發展不充分，實現城鄉融合發展和鄉村振興的重大決策部署。

（二）鄉村振興與發展農村共享經濟

按照中央部署，鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。仔細研究《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，不難發現，農村共享經濟作為鄉村振興的重要抓手已躍然其中：“大力發展數字農業、實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用”、“發展鄉村共享經濟”、為“農房發展民宿、養老等項目”提供準入便利等，無不體現了中央對鄉村振興戰略實施中以共享經濟領發展、以信息化促振興的政策安排。

共享經濟的基本內涵可以總結為：是基于以移動互聯網為代表的現代信息技術，以資產使用權轉移為核心，社會海量閑置資源得以充分利用，消費需求得到低成本滿足的一種新經濟模式，它廣泛存在于人們社會生產生活學習的各各方面。

近年來，我國共享經濟依托互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術的廣范應用，持續保持高速發展態勢，大量新業態、新模式、新服務不斷涌現，技術創新應用明顯加速，在培育經濟發展新動能、促進就業方面發揮了重要作用，成為新時期中國經濟轉型發展的突出亮點。根據國家信息中心公布的《中國共享經濟發展年度報告（2018）》，2017年我國共享經濟年度市場交易額約為49205億元，比去年增長47.2%，報告預計今后年均增長率不低于30%;全國參與共享經濟活動的總人數超過7億，每100個新增就業人員當中，就有約10人是共享經濟企業新雇用員工[1]。共享經濟在城市生活的遍地開花，人們已普遍接受在交通出行、房屋、醫療、金融、生活服務、知識技能和生產能力的共享。今后幾年，共享經濟將在農業、教育、醫療、養老等領域形成“新風口”，農村共享經濟即將迎來爆發式增長的發展時機。

（三）發展農村共享經濟是城鄉融合發展的重要抓手

“三農”問題一直是黨和政府工作的重中之重，每年一號文件都會聚焦“三農”問題，謀劃農村發展。本世紀以來，黨中央不斷調整“三農”工作重心，從黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”，黨的十七大提出“打造城鄉經濟社會發展一體化新格局”，到黨的十九大提出“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”，中央對“三農”問題的重視程度不斷提高。要實現城鄉融合發展，關鍵是要實現城鄉二元體制的破解，目前中央關于進一步深化農村改革的各項工作正在穩步推進，從農村三權分置改革到農村金融改革，從土地流轉到延長第二輪土地承包期，從加強農村公共服務體系建設到戶籍制度改革，目的就是實現城鄉要素資源的自由流動，破解城鄉發展不平衡，農村發展不充分的瓶頸。從這個角度來看，共享經濟的要素集約、資源匹配、廣泛參與的特點正好契合了農村深化改革的方方面面。

第一，從信息資源占有來看，共享經濟依托互聯網大大簡化了城鄉居民獲得經濟信息的手續，實現了端對端的基本對稱，技術性解決了城鄉信息不平衡，參與機會不平等的問題。

第二，從要素資源的流動來看，共享經濟的基礎設施正在鋪就遍布城鄉的信息網絡，構建了現代經濟的信息高速公路，從而以信息流帶動了資金、技術、人才向廣大農村流動，解決了城鄉之間要素資源單向流動的問題。

第三，隨著互聯網金融的快速發展，困擾農村的金融改革有了新的著力點，基于信息網絡的社會征信體系建設也大大簡化了農民融資的手續，給農民融資難、融資貴提供了技術解決手段。

第四，共享經濟深度挖掘了農村潛在的生產能力和生活需求，市場傳導機制更加靈敏，有效避免了農業生產的盲目性和市場風險，新型農村合作經營組織的發展壯大，更是有效凝結了農民的集體智慧，避免了單打獨斗的局面。

第五，從城鄉一體化到城鄉融合發展，是在以互聯網為代表的現代信息技術發展到一定階段的必然趨勢，從前幾年農村電商的發展來看，不僅使農民直接參與到電商經濟活動中，更重要的是刺激了現代物流的發展，農產品的生產、加工、儲存、運輸、銷售都十分便利，困擾農產品進城和消費品下鄉“最后一公里”的難題正在化解，廣大農村地區已成為城市的后花園。農村共享經濟的發展正在更大的廣度和更深的維度推動鄉村振興戰略的實施，成為城鄉融合發展的重要抓手。

二、安慶發展農村共享經濟的資源稟賦與現狀分析

與城市共享經濟發展相比，農村共享經濟發展仍處于起步階段，目前對城市共享經濟的理論研究較為充分，但農村共享經濟從資源稟賦到參與人群，發展理念到基礎設施，體制機制到商業模式，甚至是面臨的問題均和城市有很大不同。通過對安慶各地部分鄉鎮和農村的走訪調研，農村共享經濟發展的機遇與挑戰并存，優勢與不足共生，需要結合各地農業農村的發展狀況進行理清。

安慶是傳統的農業大市，目前常住人口464.3萬人，城鎮化率僅為48.57%，低于全省平均值53.49%[2]。所轄七縣（市）三區中，除岳西今年順利退出貧困縣以外，仍有宿松、潛山、太湖、望江四個國家級貧困縣，截止到2017年底，全市仍有5.42萬戶、13.73萬人未脫貧，122個貧困村未出列[3]，城鄉融合發展的農村短板明顯。近年來，一些貧困地區進行了以產業扶貧為主的經營開發，取得了較大的扶貧成效，但與現代信息技術的結合度不高，各地對融入信息經濟發展快車的意識不強，共享服務平臺的建設僅集中在電商領域，尚未形成有影響力的品牌，政府、企業、民眾尚未形成合力。因此，加強對本地區農村共享經濟發展資源條件的比較分析，借鑒先進地區的發展經驗與試點，是安慶農村共享經濟發展的破題之先。

根據現有的理論研究，共享經濟的發展必須同時具備三個條件：

其一，互聯網特別是移動互聯網基礎設施較為普及完備，能夠提供低成本的使用便利。共享經濟是基于互聯網特別是移動互聯網平臺來完成契約和交易，實現各類資源的最優化分配，因此，信息化基礎設施成為共享經濟發展的先決條件。根據中國互聯網絡信息中心發布的報告，截止到2018年6月，我國網民總數達8.02億，互聯網普及率達57.7%，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%，網絡購物和網絡支付用戶達5.69億，在線政務服務用戶達4.7億，盡管城鄉差異仍然較大，農村網民仍然達到2.11億[4]，相比較于上一報告期，上述數據均保持了較為穩定的增長。

其二，共享經濟平臺廣泛出現。共享經濟平臺最大優勢就是突破了時間和空間的限制，整合了各類信息資源，成本極低，且擁有完整的配套體系，是連接交易雙方實現信息共享的主要載體。去年，《安徽省人民政府關于印發安徽省“十三五”促進就業規劃的通知》明確提出要“推進共享經濟平臺建設”，安慶市轄區內由政府、企業、中介組織主導的平臺建設不斷涌現，如“淘寶特色中國安慶館”、“筑夢新區企點·園企互動平臺”等，還有大量農村創業者個人創辦的平臺也入駐淘寶、京東等知名電商平臺。

其三，大量線下閑置資源的存在。這些資源包含的類別五花八門，涉及的領域十分廣泛，其特點一是分散，二是可共享，既包括存量資源也包括增量資源。根據安慶農村的狀況，可共享資源共有五大類：

（一）土地共享

土地是農村經濟的最大資源，從2004年開始，中央開始對農村土地制度進行改革試點，在不改變農村土地集體所有權和家庭承包經營權的基礎上，將土地的使用權轉化為價值形態，利用農村股份合作制將農民承包的土地使用權流轉出去，以增強土地生產的集約性，實現農業現代轉型發展。到2016年底，安慶的土地確權頒證工作順利結束，今年上半年，市轄區內農村土地利用出租、轉讓、互換、股份合作和其他形式實現的流轉面積達233.53萬畝[5]。

流轉的土地資源可借助于全國最大的土地流轉平臺——土流網來解決供需信息對稱與交易。一方面平臺提供線上的信息發布與檢索，另一方面提供線下的輔助交易，極大的提高了土地資源的流轉成交和利用效率，形成了農村共享經濟最大的紅利。

（二）房屋共享

近年來，隨著城鎮居民鄉村休閑生態旅游的發展，農村房屋資源的共享價值得到了極大的體現。根據調研，安慶農村房屋共享多采用個體農莊模式，農戶借助于自家閑置房屋資源，通過自行發布信息，與城鎮居民的休閑旅游對接，如岳西縣和平鄉太陽村的家佳園農莊、田頭鄉上畈村的了心部落，但這種房屋共享模式單一，對自然資源依存度高，且惠及面小。市郊的農村房屋共享則更適合周末度假郊游的城鎮居民，例如宜秀區鮑沖湖依云小鎮，通過政府引導、規劃先行、招商引資進行片區開發，形成集觀光、休閑、餐飲、體驗于一體的現代農莊。

目前農村房屋共享的專業平臺有“小豬短租”，通過在線檢索，岳西縣鷂落坪、潛山縣已有農戶入駐信息，而太湖縣、望江縣均無檢索結果。通過美團“榛果民宿”也未檢索到安慶民宿入駐信息，而江浙滬等地的民宿共享信息非常豐富。這說明安慶農村房屋共享剛剛起步，大多需要經營者自行通過網絡或自媒體發布，或者是借助口碑傳播的傳統方式，尚未形成以共享平臺為依托的最優匹配方式。

（三）農機共享

因為大型農業機械具有投資多，使用時節性強，單獨投資產權收益性差的特點，在我國農村很早就出現了農機合作社，但受地域限制性大，農機使用率低。在互聯網普及和共享經濟的影響下，農機共享才逐漸走上新型發展道路。目前的共享平臺主要有“農機幫”等，這些專業平臺不僅整合了跨地區的農具需求信息，同時借助于云計算和人工智能，合理地為農機投資者提供交通信息、維修信息，使農機的使用效率大大提高。

目前安慶農機共享仍屬于探索階段，關鍵原因是安慶農村的地形地貌并不像平原地區，市轄區縣的農村“一戶三五畝，散落七八快”，耕、種、播、收等大型機械的市場需求無法得到釋放，廣大農村地區的農機需求仍然通過熟人之間的有償幫介。

（四）勞動力共享

勞動力資源是農村人力資源的主體，近年來伴隨著城鎮化步伐的不斷加快，農村成為城市勞動力和服務市場主要的供給來源。從整個國家來看，老齡化社會的到來，必將導致全社會勞動力緊缺，從城鄉需求角度看，當前不僅城市勞動力缺乏，農村的勞動力短缺也成為常態。

勞動力資源共享平臺目前在安慶農村的發展仍很緩慢，傳統的勞動力“同村帶”習慣仍然是解決就業的主要方式。在安慶城郊，有大量進城務工人員在街邊等活，效率不高收益低，因此迫切需要政府加強引導，一方面引導城市人力資源共享平臺進入農村市場，并設置合理規范保證雇用方和小工方的合法利益，這方面可借鑒福州市“小工在線”的成功經驗;另一方面要政策鼓勵新的互聯網企業進軍勞動力共享平臺，根據安慶農村勞動力市場的現狀，精準開發，配套規范，在區域性共享平臺尚未普及之時，可以利用現有市級門戶網站人力資源專檔和政務服務平臺進行銜接。

（五）金融共享

鄉村振興的關鍵是產業興旺，而農村產業的發展需要金融資本市場的持續關注。工業化以來，產業資本、風投資本都逐利于城鎮，農村產業發展的資本荒問題一直制約著農業產業化的發展水平。同時，廣大農民的投資意識尚未喚醒，雖然中央不斷出臺支農惠農政策，農民的收入水平增幅較大，但農戶資金的儲蓄率高居不下。安慶去年農村常住居民人均可支配收入11814元，比上年增長9.3%（見表1 安慶農村常住居民人均可支配收入增長表），連續多年增速超過GDP。調研中也發現，廣大農戶受傳統養老觀念的影響，超過90%的農戶將閑置資金存入銀行，投資意愿弱，資金的集聚效應難以發揮。

從農村金融的供給渠道來看，各類政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、農村合作銀行、小額貸款公司、擔保公司等共同組成了農村金融體系，但體制內的金融供給制度規范，但產品單一，缺乏競爭，導致供給不足;體制外的商業金融供給活躍，但缺乏跨區域的競爭能力，成本高，風險大，而且這兩類金融供給各自獨立，缺乏溝通協調，導致了農村產業發展“融資難、融資貴”。今年的中央一號文件明確指出“農村金融改革任務繁重”，對體制內金融供給，要“增加金融投入對深度貧困地區的支持”，“普惠金融重點要放在鄉村”，針對“抵押難”的問題，明確提出“農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營”[6]，提高金融服務鄉村振興的作用。

隨著互聯網金融的快速發展，越來越多的針對農村金融市場的創新服務相繼推出，根據《中國農村互聯網金融發展報告2017》，目前農村互聯網金融創新模式有三類，第一是基于電商平臺的鏈式金融模式，代表企業是螞蟻金服和京東金融，二是基于農業產業鏈的鏈式金融模式，代表企業是大北農和新希望集團，三是涉農互聯網金融平臺模式，主要是農村P2P網貸平臺和農村眾籌平臺[7]。但繁華的農村互聯網金融創新服務背后，卻潛藏著巨大的危機，特別是第三類涉農互聯網金融平臺。

三、加快發展安慶農村共享經濟的基本思路

（一）加強規劃設計和制度安排

農村共享經濟的發展離不開政府的政策規劃和制度安排，在吃透中央精神的基礎上，結合安慶農村發展現狀，盡快研究出臺安慶農村土地、勞動力、農莊、農機、金融、人才等多方面的共享發展規劃，對資源稟賦相同的地區，可借鑒發達地區成功經驗，先試點再推廣。

在制度安排上，要形成多主體參與、多部門協同的制度體系，土地、財政、金融、城鄉規劃、人社等部門要形成協同機制，及時清理制度性障礙，對農村共享經濟創新發展要堅持包容的準入和審慎的監管，以確保農民根本利益和壯大農村集體經濟為價值導向。

根據安慶目前農村共享經濟規模小、農戶單打獨斗的現狀，各地政策要注重引導互聯網大型平臺企業、新型農民合作組織、現代技術企業的入駐，形成多主體參與的聯合，提高共享經濟的規模效應。

（二）因地制宜選擇發展模式

農村共享經濟的發展不同于城市，農村自然資源的差異性和發展程度的階段性，決定了農村共享經濟發展模式的不同。從全國范圍看，農村共享經濟可分為中介型、眾創型、服務型和協調型四種模式，與安慶農村的具體情況相結合，也可以產生四種發展模式的選擇：一是城市近郊區域，主要集中的迎江、宜秀等城市輻射區，目前已出現宜秀藍莓、迎江草莓采摘園區，鮑沖湖休閑度假村等，以采摘和休閑度假為主題的發展模式;二是岳西、潛山等自然山地縣區，目前已有潛山市農民入股的天柱山大峽谷項目和岳西縣鷂落坪的民宿，以鄉村旅游為主題;三是宿松、太湖等湖泊水面縣區，以水產捕撈和餐飲民宿為主題;四是懷寧、桐城等丘陵地縣區，目前已有懷寧藍莓產業園和桐城電子商務產業園，以采摘創業為主題。

在各地在選擇共享經濟發展模式時，還應避免同質化競爭，從經濟學角度來看，共享經濟同質化競爭的結果會導致贏者通吃的局面，共享單車去年的行業困局正源于此，因此各級政府在引導農村共享經濟發展時要特別強調因地制宜，揚長避短，避免城市共享經濟困局在農村的再現，著力護航鄉村振興的共享之翼。

（三）注重風險防范和區域協調

共享經濟發展面臨的風險具有很大的不確定性，一方面大量新業態、新模式的創新本身需要接受市場的檢驗，另一方面相關的制度法律配套無法即時跟進，因此，安慶農村共享經濟的發展要提高風險防范意識，不能認為只要站上共享經濟的風口，豬都會飛起來。從目前國內農村共享經濟發展領域來看，風險主要集中在金融創新，去年以來，我國P2P互聯網金融爆雷層出不窮，影響巨大，一些農村金融機構和農民也不能幸免，公安機關及時開展的打擊非法集資犯罪專項行動，矛頭直指互聯網金融領域非法集資、網絡傳銷、違法交易場所經濟犯罪、利用金融機構實施非法集資四大領域。安慶在發展農村金融共享時，務必要強化金融監管、加強金融創新領域的調查、適時出臺農村互聯網金融創新指導意見，適度開展互聯網金融專項整治工作，確保農村金融共享以保障農民利益、壯大集體經濟、支持農村產業發展的目標。

此外，共享經濟平臺的跨區域性、分散性和扁平化的特征，一些共享經濟新業態對政府的監管服務提出了更高的要求。例如，共享房屋和民宿的出現，與傳統政府的屬地管理矛盾突出，涉及到多部門多地域協同治理，需要公安、消防、文化、旅游、衛生等多部門協調管理、跨區管理，迫切需要加強各級政府部門的區域協調能力和網絡執法能力。

（四）加強人才培養和專業化發展

共享經濟的基礎支撐是現代信息技術和人才，“發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源”[8]，廣大農村地區人才緊缺，需要政府在人才引進、人才開發、人才培訓等各方面加大力度，采用政策扶持、資金吸引、優化環境等有力措施，確保農村共享經濟發展的人才儲備。具體來講，一方面不僅要強化招商引資，更要筑巢引鳳，廣羅天下人才特別是大數據、物聯網、人工智能方面的特殊人才，另一方面要加強返鄉青年的創業培訓，著力造就一批新時代的職業農民、專業農民，讓專業的人干專業的事。

此外，各級政府還應在引進共享經濟平臺落地上下功夫，從目前安慶情況來看，靠自身儲備去發展壯大共享經濟平臺的能力尚不具備，引進和落地國內知名共享經濟平臺，充分發揮各大平臺的配套作用，逐步建立統一的跨平臺的網絡征信系統，是加快農村共享經濟發展的切實可行的有效舉措。

農村共享經濟的發展是互聯網經濟的新戰場，政府、互聯網企業、中介組織、農民合作社、農戶等多主體將形成基于互聯網的廣泛聯接，針對我國農村千村千貌和發展水平的差異性，必須有針對地進行頂層設計、政策引導，選擇適合的發展路徑，同時要注意風險防范，加強人才培養，才能在鄉村振興的道路上充分發揮農村共享經濟作用。

注 釋：

① 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

② 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。

③ 《安徽統計年鑒——2017》。

④ 《安慶統計年鑒2017》（PDF）。

參考文獻：

[1] 國家信息中心.中國共享經濟發展年度報告（2018）[EB/OL].（2018-3-2）[2019-1-2].http：//www.sic.gov.cn/News/568/8873.htm.

[2] 安徽省統計局.2017年安徽省人口變動情況抽樣調查主要數據公報[EB/OL].（2018-2-22）[2019-1-2.]http：//www.ahtjj.gov.cn/tjjweb/web/info_view.jsp？strId=a1a89e1872b3464b8bbeda0354c9e63e&strColId=14000601479283576&strWebSiteId=13781720451562390&_index=0.

[3] 楊一.安慶市53.9萬貧困人口“摘窮帽”[EB/OL].（2018-6-27）[2019-1-2].http：//aq.anhuinews.com/system/2018/06/27/007902936.shtml.

[4] 中國互聯網絡信息中心.第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].（2018-7）[2019-1-2].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/P020180820630889299840.pdf.

[5] 市農委.2018年二季度安慶市耕地流轉表[EB/OL].（2018-7-10）[2019-1-2].http：//aqxxgk.anqing.gov.cn/show.php？id=630881.

[6] 新華社.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018.2.5）[2019-1-2].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zxgz/201802/t20180205_6136444.htm.

[7] 零壹財經.重磅！零壹財經發布《中國農村互聯網金融報告2017》[EB/OL].（2017.6.8）[2019-1-2].https：//www.01caijing.com/article/15763.htm.

[8] 李金華.讓第一資源激發第一動力（思想縱橫）[N].人民日報，2018.3.17（7）.