習(xí)近平新時代公共行政思想的五大特征

趙崇愛

【摘要】：自黨的十九大以來，習(xí)近平新時代公共行政思想成為學(xué)術(shù)界研究的熱點，對習(xí)近平新時代公共行政思想特征的研究也越來越深入。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，總結(jié)概括出習(xí)近平在公共行政方面的思想特征，對在公共行政方面的教學(xué)、理論都有深刻的意義。

【關(guān)鍵詞】：新時代 公共行政思想 特征

習(xí)近平公共行政思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我國公共管理、政府行政與社會治理工作的行動指南。習(xí)近平公共行政思想博大精深，具有濃厚的人民性、堅定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性、鮮明的公共性、突出的服務(wù)性和強烈的現(xiàn)代性。

（一）濃厚的人民性

一個國家存在的基礎(chǔ)是本國人民對她的信任?！白迂晢栒Ｗ釉唬骸闶?，足兵，民信之矣?！迂曉唬骸夭坏靡讯?，于斯三者何先？’曰：‘去兵?！迂曉唬骸夭坏靡讯?，于斯二者何先？’曰：‘去食。自古皆有死，民無信不立?！?“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的出發(fā)點和落腳點，是貫穿全部思想的主旨和主線。這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨一以貫之的價值追求、價值立場和價值導(dǎo)向，也反應(yīng)了“堅持人民是歷史的創(chuàng)造者”、“堅持人民主體地位”?！皥猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的世界觀和方法論，實現(xiàn)了價值理念與奮斗事件、價值目標與評價標準的有機統(tǒng)一。

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！爸螄谐?。而利民為本?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入基層調(diào)研，足跡遍布全國多個連片困難地區(qū)和廣大城鄉(xiāng)，致力于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

（二）堅定的黨的領(lǐng)導(dǎo)性

我們國家最根本的優(yōu)勢就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”

與世界上其他大多數(shù)國家不同，我國是社會主義國家，在我們國家的發(fā)展歷程中，我們最大的優(yōu)勢就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家法治體系及建設(shè)法治國家就只能是一句大話、空話。在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是憲法修改必須貫徹的原則之一，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持確保部隊堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是繼續(xù)深化改革、實現(xiàn)依法治國繼而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

改革開放40年的實踐啟示我們：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖?！?/p>

（三）鮮明的公共性

政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。中國公共行政以人民的根本利益為導(dǎo)向，以實現(xiàn)中華民族的最高利益為目標，因而，中國公共行政是公共利益最大化的管理，具有鮮明的公共性?！爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！绷?xí)近平總書記指出：“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益?！焙荛L一段時間里，我國現(xiàn)代社會治理的“公共性”并未得到有力伸張，這也是新時代公共行政不斷加強其公共性的重要原因。

黨的十九大對保障和改善民生作出了全面部署。我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。在新時代的征程上，堅持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作最大的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅持人民主體地位、順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中國明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族復(fù)興”。

（四）突出的服務(wù)性

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政就是要服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾享有全面覆蓋、平等可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)。政府要著力提供全體民眾生存與發(fā)展所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，充分滿足人民群眾各方面的公共需求，達到公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供需均衡。政府工作人員常把自身比如為人民的公仆，政府部門也不斷努力做一個服務(wù)型的政府。公共行政的服務(wù)性是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的行政活動。公共行政的本質(zhì)屬性是以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，公共行政要以人民對美好生活的向往為奮斗目標，以不斷滿足人民對美好生活的需要為工作導(dǎo)向，以人民幸福感、獲得感與安全感作為檢驗政府工作的根本標準。習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”這些都是新時代繼續(xù)延續(xù)并更加發(fā)展其服務(wù)性的表現(xiàn)。

（五）強烈的現(xiàn)代性

步入新時代，中國公共行政也逐漸發(fā)展成為更具有現(xiàn)代化特征的政府管理，必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深化行政體制改革，從“軟件”和“硬件”兩個方面來建設(shè)現(xiàn)代政府。

主要是指政府從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化的中國公共行政是現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代政府職能、現(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代政府管理方式、現(xiàn)代政府運行機制、現(xiàn)代公共服務(wù)體系的多方統(tǒng)一，同時也是與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代社會治理、現(xiàn)代國際社會相適度的政府管理。同時，新時代公共行政的現(xiàn)代性還體現(xiàn)在行政管理結(jié)果的現(xiàn)代性：治理結(jié)果的現(xiàn)代性，主要是實現(xiàn)人的現(xiàn)代性。

習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)“中國公共行政必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職的能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！?/p>

【參考文獻】：

【1】《論語》第十二篇《顏淵》。

【2】習(xí)近平 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，第20頁。

【3】習(xí)近平：在慶祝改革開放40周年大會上的講話，2018年12月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm

【4】習(xí)近平：《聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神 確保如期全面建成小康社會》，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式的講話，2016年1月18日。

【5】習(xí)近平 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，第1頁。