行政事業(yè)單位采購預(yù)算途徑的完善探究

康月弋

【摘要】行政事業(yè)單位采購是近年來我國政府管理和社會經(jīng)濟(jì)生活所采用的重要工作方式和手段，是我國財(cái)政支出的重要組成環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位更應(yīng)該積極采用科學(xué)的采購制度。通過科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)采購規(guī)模的提升和擴(kuò)大。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位不僅要積極發(fā)揮自身平衡性作用對總量進(jìn)行控制，還應(yīng)該對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位預(yù)算工作的優(yōu)化。但是再實(shí)際發(fā)展中這一工作仍然存在很多不完善的環(huán)節(jié)，需要我們深入研究，并及時(shí)對問題進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】政府采購;預(yù)算;途徑

一、行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）采購預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力

在現(xiàn)有行政事業(yè)單位中，所應(yīng)用的政府采購預(yù)算管理機(jī)制是隨著國家新版《預(yù)算法》的頒布而在后期工作得以重視的。因此此種重視程度的缺失也會導(dǎo)致政府采購預(yù)算管理缺乏一定的執(zhí)行力。不僅如此，單位管理部門觀念依然受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式禁錮，缺乏深刻實(shí)施政府采購預(yù)算管理機(jī)制的重視度，使得財(cái)務(wù)部門與各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系難以理清，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。不僅如此，隨著政府采購預(yù)算管理的實(shí)施，一些諸如采購價(jià)格高于市場價(jià)格，采購時(shí)間長，效率低等問題也逐漸暴露出來。

（二）采購預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

雖然國家及有關(guān)部門規(guī)定行政事業(yè)單位必須進(jìn)行政府采購預(yù)算的編制，但在此項(xiàng)制度制劑執(zhí)行期間，由于部分行政事業(yè)單位自身政府采購預(yù)算編制水平有待提升，因此在編制過程中也存在著無法規(guī)避的誤差及問題。舉例而言，政府采購預(yù)算缺乏一定的規(guī)劃性，大大提升了行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，政府采購預(yù)算管理期間缺乏整體思想，經(jīng)過調(diào)研后的資金調(diào)整項(xiàng)目被用作機(jī)動資源的突發(fā)項(xiàng)目中，延長了政府的采購周期，并使得高標(biāo)準(zhǔn)配置與盲目采購等頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制工作的有效性。

（三）采購預(yù)算調(diào)整缺乏可行性

在政府采購預(yù)算管理期間，也存在著預(yù)算調(diào)整缺乏可行性的問題。具體而言，政府采購預(yù)算管理是科學(xué)控制政府成本運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，然而在實(shí)際工作落實(shí)中，政府采購預(yù)算管理機(jī)制與其執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象也逐漸顯露出來，公開招標(biāo)落實(shí)不足，采購缺乏透明性，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，實(shí)施規(guī)范條例不健全等癥結(jié)所在都與政府采購預(yù)算調(diào)整可行性的缺失具有直接的關(guān)系。

（四）采購預(yù)算監(jiān)督缺乏健全性

行政事業(yè)單位社會管理職能應(yīng)在為人民服務(wù)的本質(zhì)要求下實(shí)施，因此行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理也應(yīng)基于此保證對國家資產(chǎn)的有效分配以及科學(xué)的利用。而就目前來看，在部分行政事業(yè)單位中，因?qū)φ少忣A(yù)算管理工作缺乏一定的專業(yè)性指導(dǎo)以及政策的支持而存在著監(jiān)督機(jī)制缺乏健全性的問題。而此種監(jiān)督機(jī)制的缺失也體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府采購預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏專業(yè)性;第二，政府采購預(yù)算管理機(jī)制不健全且落實(shí)工作不到位;第三，在專業(yè)人才方面的缺失，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升，無法從根本上保證政府采購預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。

二、建議與對策

（一）切實(shí)將采購預(yù)算嵌入到預(yù)算管理中

嚴(yán)格控制依照預(yù)算采購，嚴(yán)禁無預(yù)算和超預(yù)算采購或先進(jìn)行采購活動后追加預(yù)算;執(zhí)行先預(yù)算后采購的原則。加強(qiáng)采購預(yù)算管理工作，編制科學(xué)合理全面規(guī)范的采購預(yù)算，年初編制預(yù)算時(shí)各單位就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批的資產(chǎn)購置手續(xù)報(bào)送財(cái)政部門，并詳細(xì)列出采購的項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間、金額;財(cái)政部門據(jù)此列入部門預(yù)算和單位采購預(yù)算，單位采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無預(yù)算或超預(yù)算的采購，財(cái)政部門不予撥付資金，充分體現(xiàn)行政單位采購預(yù)算的剛性，強(qiáng)化單位預(yù)算的約束性。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購信息發(fā)布機(jī)制

信息公布必須規(guī)范化運(yùn)作，各地都要統(tǒng)一合理選擇公布媒體，以確保信息發(fā)布的有效性。要求單位采購信息公布遵循信息發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范、渠道相對集中、便于獲得查找的原則。明確公告必須公布的基本內(nèi)容。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

關(guān)于分散采購中采購單位選擇代理機(jī)構(gòu)的決策事宜，應(yīng)列入單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，從源頭上控制單位采購招標(biāo)過程中的串通舞弊行為。強(qiáng)化招標(biāo)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，設(shè)立舉報(bào)制度，及時(shí)查處違規(guī)行為。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng) 《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》 的宣傳力度，讓參與或愿意參與的人們知道通過什么途徑和辦法就可以把單位采購活動中發(fā)生的不公平事件進(jìn)行申訴解決，增加參與采購人群的自信，讓單位采購發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）嚴(yán)格管理審核代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

相關(guān)部門應(yīng)建立代理資質(zhì)平臺，并對平臺進(jìn)行動態(tài)管理，建立嚴(yán)格的處罰和退出機(jī)制。采購單位應(yīng)在平臺內(nèi)擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)，引導(dǎo)采購單位在平臺上選擇代理機(jī)構(gòu)。凡是有出租出借資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)查證核實(shí)后，進(jìn)行資格取消。對于單位采購中發(fā)現(xiàn)的涉及舞弊腐敗案件的代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)懲重罰，取消其代理資格，讓想通過正常手段獲得市場競爭的代理機(jī)構(gòu)充分參與進(jìn)來，發(fā)展有信譽(yù)有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)。單位采購是一項(xiàng)有利于節(jié)約和凈化財(cái)政支出的活動，運(yùn)行十幾年來，為國家節(jié)省了大量資金功不可沒，但也出現(xiàn)了一些問題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視這些問題，并在以后的工作中盡力杜絕類似問題的發(fā)生。只要真正做到公開、公平、公正，相信單位采購工作一定會變的陽光透明。

三、結(jié)論與結(jié)語

隨著政務(wù)公開的透明化以及事業(yè)單位體制改革的深化，單位采購預(yù)算管理越來越重要。因此，各事業(yè)單位和政府采購部門要認(rèn)識到政府采購預(yù)算管理的重要性，在日常工作中，時(shí)刻關(guān)注部門的收支狀況、公共資源的使用情況及國家政策變化等各種因素，面對預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，快速反應(yīng)，及時(shí)決策，同時(shí)，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，從而讓單位的資源利用率實(shí)現(xiàn)最大化，提升工作效率，切實(shí)做到為人民服務(wù)。

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