健全殘疾人社會保障的法律意義

張羽馨 童娜

摘要：殘疾人作為社會生活中成員，有權利去追求生活的美好。他們是社會中非常特殊的弱勢群體，他們需要社會給予特別的關心和照顧，殘疾人生活的發展水平，是反映一個國家、一個地區生活水平的重要標志。本文對殘疾人的社會生活進行保障進行探析，分析增加殘疾人保障的法律法規的重要意義。

一、殘疾人社會保障概述

殘疾人，是指在身體、心理、生理等各個器官、組織存在某種缺陷喪失或部分喪失以正常方式進行某種活動的能力人。殘疾人種類較為廣泛，主要包括肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。在中國有近九千萬的殘疾人，占總人口的7%，其中城鎮殘疾人口為2100余萬人，占全國殘疾人口的25%;農村殘疾人口為6300余萬人，占75%。可見，農村殘疾人是殘疾人中的主要群體，也是最困難和最弱勢的群體。在社會保障的對象中，他們是特殊的保障對象，需要采取特定的保障措施。我們應完善我國的殘疾人社會保障制度，力求構建完善社會保障機制。

二、我國殘疾人社會保障制度現狀

隨著社會的發展，我國的社會保障制度從內容到形式上都在發生著變化。殘疾人社會保障的對象也由城市擴展到農村;殘疾人的社會保障內容也從單一的經濟保障拓展到了就業保障、生活保障、教育保障、醫療康復等方面;殘疾人的就業渠道不斷拓展，就業崗位逐漸增多，就業率逐漸提高。

此外，我國于2008年4月14日通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法在禁止基于殘疾的歧視、出生缺陷早預防早發現、按比例安排殘疾人就業、創設無障礙環境等方面對殘疾人的權益進行保護。《中華人民共和國殘疾人保障法》已是維護殘疾人的合法權益的有力武器。

三、殘疾人社會保障存在的問題

我國對殘疾人的社會保障雖已取得一些成就，但從整體上看，由于經濟發展水平的限制，再加上起步較晚，與發達國家相比，還有很大的差距。主要存在以下幾方面問題：

（一）殘疾人社會保障未形成完備的體系，保障力度有限

我國目前仍是世界上殘疾人口最多的國家，但由于經濟水平的限制，再加上政府投入資金有限、投資項目領域較少，導致目前保障水平較低，未能形成像西方國家那樣獨立的完整的保障體系，現有的保障體系不能夠支撐我國的龐大的殘疾人群的需求。由于生理上的弱勢和身體上的殘缺，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓，殘疾人素質普遍較低，就業門路窄，就業方式單一，無法真正實現穩定就業。并且殘疾人在就業、醫療等方面尋求救助時往往救助無門，受到阻礙較多。由于生理上的弱勢和身體上的殘缺，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓，殘疾人素質普遍較低，就業門路窄，就業方式單一，無法真正實現穩定就業。

（二）殘疾人保障制度地區差異大，社會援助不到位

據抽樣調查顯示，我國農村殘疾人比重遠高于城鎮地區，且生活條件較為落后，甚至連基本的溫飽都得不到滿足。但大部分農村地區的殘疾卻缺少基本的法律保障。這種現象在中西部地區更為明顯，越是落后的地區，相關的保障制度越缺乏，越是落實不到位。而我國相關慈善機構的捐款也很少真正被利用到救助殘疾人生活中去，大多數慈善機構過度消耗群眾的善心，也造成了社會對殘疾人的部分偏見。

（三）殘疾人社會保障的法律機制不健全

雖然我國目前已有《中華人民共和國殘疾人保障法》，在殘疾人的勞動、就業等方面做出了一些規定，但是成效不明顯。大部分的法律都只是停留在道德和社會監督的領域，并沒有具體而有效的法律條文來真正保護殘疾人的合法權益免遭侵害。因此，完善殘疾人社會保障法律體系就顯得格外重要。

（四）殘疾人社會保險覆蓋率低且差距大

殘疾人保險是保障殘疾人權益的重要途徑，在某種程度上體現了國家對殘疾人的關愛。根據全國殘疾人口最新統計數據分析，在我國普遍存在著殘疾人社會保險覆蓋率偏低、農村殘疾人社會保險擁有率遠低于城鎮殘疾人的現象。所以提高殘疾人社會保險覆蓋率是我國現階段完善殘疾人社會保障制度的首要工作。

四、完善殘疾人社會保障制度的建議

（一）完善殘疾人社會保障制度，拓寬保障范圍

殘疾人社會保障制度的制定要和當下的具體實踐相結合，堅持把殘疾人社會保障制度落實到實處。在生活方面，可以針對殘疾人的身體情況對其相關的醫療費用實行減免政策，為其配備基本的輔助出行工具，設立專項救助基金。對于重度殘疾人，要在公共場所及居住小區內完善無障礙生活輔助設施，最大限度保障殘疾人基本生活質量。

（二）統籌城鄉規劃，減小社會保障的地區差異

針對目前殘疾人社會保障制度落實的地區差異，政府等有關部門應制定相關監管措施的落實政策。政府可以聯合有關企業設立相關公益基金，加大對殘疾人基本設施的投入。同時國家也需制定相應的扶持政策，確保可以多方融資，發揮社會的力量，縮小殘疾人保障制度的地區差異。

（三）完善《殘疾人保障法》，切實維護其權利

殘疾人作為我國社會的公民之一，享有基本的享受美好生活的權利，享有基本的人格權保護，享有在工作、教育等權利享受過程中不受歧視的權利。且根據“十三五”規劃的指示，完善《殘疾人保障法》是當前社會經濟發展的必然要求，也是維護社會弱勢群體利益的需要，要確保切實維護好每個殘疾公民的利益。

（四）推進殘疾人社會保險制度的確立

社會保險作為一種對喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度，在一定程度上可以保證物質及勞動力的再生產和社會穩定。而殘疾人的社會保險則是可以充分保證弱勢群體能夠得到相應的社會保障，減小其所承擔的社會風險，保障基本的生活質量。因此，推進殘疾人社會保險制度的確立有著重要的意義。

五、結論

綜上所述，本文通過對我國殘疾人社會保障制度進行分析，可以看出我國在殘疾人社會保障制度中取得的成績，但也存在著一些不足。完善我國的殘疾人社會保障制度不僅有益于緩解我國弱勢群體與社會的矛盾，還可以促進社會的和諧發展。

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