我國公共政策執行研究之回顧與展望

劉雅靜

[內容提要]本研究梳理了CNKI數據庫近十年的核心期刊載文中關于“公共政策執行”研究的期刊文獻，采用文獻計量分析法、內容分析法與統計分析相結合的可視化分析研究方法，從“論文來源”“文獻被引次數”“關鍵詞”等方面進行統計分析，利用近十年的樣本數據來描述我國公共政策執行的研究熱點和發展趨勢，審視公共政策執行的研究現狀，對存在的問題進行探討和總結，并就未來的研究趨勢進行展望。

[關鍵詞] 公共政策執行 研究現狀 可視化分析

20世紀70年代中期，以普雷斯曼和韋達夫斯基合作出版的《執行——華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的》一書為標志，在公共政策研究領域掀起了一場公共政策執行的研究熱潮。20世紀90年代中后期開始，我國學者緊隨其后開展了這個領域的研究，對公共政策執行過程中存在的問題進行了比較深入的分析，取得了一系列富有價值、充滿啟發性的研究成果。公共政策執行是整個公共政策過程的中心環節，從根本上決定政策目標是否能夠實現。為了更有利于開展公共政策執行領域的研究，本文對這一領域的研究所取得的主要成果進行了梳理和分析。

一、數據采集與研究方法

本文主要采集近十年內發表在中國知網數據庫中以公共政策執行作為研究對象的核心期刊論文。在CNKI數據庫中以“篇名”作為限定條件、“公共政策執行”作為關鍵詞、“2008—2018年”作為限定時間進行模糊搜索，共搜索到90篇相關期刊文獻，經過精確篩選后，實際采集89篇期刊文獻。

采用文獻計量分析法、內容分析法與統計分析相結合的可視化分析研究方法進行統計分析，對文獻的篇名、作者、發表年份、論文來源、被引次數、關鍵詞等項目進行統計分析，探討我國公共政策執行領域的研究現狀，并對該領域的相關研究進行回顧與展望。

二、數據統計與分析

（一）論文來源

在樣本數據中，共40余種核心期刊發表過至少一篇以上的相關文獻。其中，《中國行政管理》收錄6篇，《理論導刊》收錄4篇，《領導科學》收錄3篇，《廣西社會科學》《長白科學》《江蘇行政學院學報》等17種期刊分別收錄2篇，《華東師范大學學報》《探索》《中國社會科學》等20種期刊分別收錄1篇。

（二）文獻被引次數統計分析

文獻被引次數是評價一篇文章質量高低的重要指標之一，引用次數越高，說明此篇文章的質量越高，對此研究領域的影響也越大。在檢索到的文章中，被引次數超過50次的共有7篇。其中，2011年賀東航的《公共政策執行的中國經驗》（586次）和2008年王學杰的《我國公共政策執行力的結構分析》（127次）引用次數最高。

（三）關鍵詞

關鍵詞是學術論文的重要組成部分，通常由幾個詞構成，但卻是靈魂所在。通過對高頻關鍵詞的分析，可挖掘本學科領域的研究熱點。因此，本文主要通過關鍵詞對近十年的CNKI核心期刊的文獻進行文本內容挖掘。結合關鍵詞共現網絡圖譜及期刊論文的核心研究主題，可抽取出以下三個研究熱點領域。

1.公共政策執行的理論結構探討。隨著公共政策理論研究進入熱點階段，我國學者的研究成果較為顯著，其代表性有丁煌、龔虹波、王學杰等學者。龔虹波從“結構一行為”互動的研究視角出發，將政策執行結構、過程和結果分別作為白變量、中間變量和因變量，考察公共政策執行中的三者之間關系，同時為了解決中國公共政策執行現象的局限性，運用了“執行結構一政策執行一執行結果”理論結構的分析框架建構本土化的理論模型。也有學者認為，公共政策執行力是具有復雜結構的向量（即具有大小和方向），不僅要提高政策執行的效率，還要控制政策執行的方向，因此提倡用結構分析的方法觀察我國政策執行，能夠有效地發掘我國政策執行不力的深層次原因。

2.公共政策執行的博弈。公共政策執行過程中，道德風險產生的根本原因是各級政府之間在無法滿足約束的條件下，基于自身利益而選擇的一種博弈策略，而利益博弈是公共政策執行偏差的根源。既然存在利益博弈，那么在公共政策執行各主體進行博弈時，地方政府的自主抉擇必然會導致在政治層面過度傾向政策、特殊待遇、實施地方保護主義等嚴重后果。自身利益與集體利益相矛盾的各級政府，極易導致“集體行動困境”，王余生將“經濟人”和“資源稀缺”假設為博弈起點，通過集體行動邏輯的視角對各級政府間政策執行的博弈進行深入分析，而在公共政策執行的博弈過程中，政府間權責不分明、監督機制不健全等原因導致，導致至今還存在梗阻現象。因此，王君提出利益整合途徑，中央政府與地方政府之間應構建完善的行政職權配置、激勵、監督機制，地方政府之間應形成合作協議與合作機制，從而實現利益期望一致性，降低道德風險。推動各級政府間合作執行，走向正向博弈;在政治層面上選擇性激勵，在市場層面上權屬界定，在制度層面上外部強制，走出集體行動困境。

3.公共政策執行的影響因素。有效落實公共政策的關鍵是執行，與政府執行力不同的是，公共政策執行力涉及了主體、客體、環境等多種復雜因素，較為繁瑣。公共政策的執行是各個層級、組織間的多個行動者之間的集體行動過程，公共政策執行力影響因素的通用框架由政策內容、體制、承諾、能力、干預對象等因素構成。也正基于此，在公共政策執行的過程中存在各種各樣的問題，因此要深入探究公共政策執行中存在問題，并尋求解決問題的對策，保證公共政策的順利實施。谷雪認為，公共政策執行的影響因素可分為主動和被動。其中，主動影響因素包括政策制定者的合法性和執行者的權威性;政策對既得利益的分配和損害等。被動影響因素包括政策執行所處的文化環境;民眾參與的熱情、可行性等。毛勁歌等認為，信息是公共政策執行的重要前提條件，信息失真可能影響政策本身及政策執行的公正性、政策的分解、準備與實施。而政策執行主客體的偏好、認知差異以及動態變化等都會引起政策信息失真，因此毛勁歌建議通過建立完善的政策信息響應系統等方式減少信息失真對公共政策執行帶來的負面影響。

三、總結與展望

（一）理論研究與實踐應用相結合

公共政策執行這一領域的研究興起于國外并在應用及實踐過程中受到關注，但我國對公共政策執行的研究水平仍相對滯后，大多數學者更傾向于理論研究，從國外的實踐經驗中獲得啟示，并對國內公共政策執行研究的發展現狀、組織建設及存在的問題提出策略及建議，僅停留在理論層面的概述，很少有專家學者對這一研究進行實踐及行動研究，造成了在研究方向上比例不協調的局面。針對此問題，我們要從時代精神出發，在理論研究的基礎之上加強該領域的實踐應用研究。對于公共政策執行這一領域的研究，不能只局限于理論概念研究的層次，應給予應用案例更多的關注和實踐，真正意義上體現出理論研究與實踐應用相結合。

（二）推進公共政策執行領域多角度多視角研究

我國公共政策執行的研究不僅要避免單一的理論探討和簡單的研究描述，而且還要通過借鑒西方政策執行的研究理論和實踐經驗，結合我國當前實際國情，進行具有中國特色的公共政策執行的研究。從我國公共政策執行研究已有的研究成果來看，學者們著重從環境、制度、利益、機制、體制、文化等視角來進行大量研究。我國已有研究成果為我國公共政策執行的研究領域奠定了一定的理論基礎，但是研究視角和角度比較匱乏，因此可適當加入批判質性研究等研究方法、從類似成本——效益、結構——行為互動等視角對我國公共政策執行領域開展一番新研究。