農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度功能定位及基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平評價方法探討

王愛華

[內(nèi)容提要]本文分析了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的功能定位，即保障基本生活，滿足居民基本養(yǎng)老需求。基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該與生存需求相聯(lián)系，并進(jìn)一步指出對基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平進(jìn)行評價可以從需求替代率和供給替代率的角度切入，探討了二者具體的計算公式和計算方法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率

一、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度功能定位

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是2014年2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號文件）出臺后開始正式運(yùn)行的。該制度規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況適時調(diào)整。地方政府在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由地方政府負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度運(yùn)行前期為每人每月55元，2015年初提高到每人每月70元，同時各地區(qū)也就政策所規(guī)定的繳費(fèi)檔次及地方財政補(bǔ)貼進(jìn)行了有益的探索。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，前者依據(jù)公民身份、無須履行繳費(fèi)義務(wù)即可獲得，后者則與個人繳費(fèi)歷史掛鉤，體現(xiàn)效率原則和激勵機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的功能定位是保障基本生活，滿足居民基本養(yǎng)老需求，即生存需求和生活需求。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額籌資，依據(jù)公民身份終身給付，其功能為滿足生存需要。因此，在確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度適度待遇時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)與生存需求相聯(lián)系。

二、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平評價方法

（一）基于基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較的評價方法的提出

綜觀各國養(yǎng)老保險實踐可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金替代率是養(yǎng)老保險體系的一個關(guān)鍵性指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率的定義是指退休人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)量與其在職時的工資收入的比值。但由于“工資收入”的定義是多樣化的，使得養(yǎng)老金替代率的計算方法也是多樣化的，包括最后收入、終生平均收入、最高年份收入和社會平均工資。基于不同工資收入的定義所計算的養(yǎng)老金替代率的意義有所不同，對退休人員養(yǎng)老金數(shù)量的影響各異。最后收入替代率是指養(yǎng)老金與個人退休前工資收入之比。根據(jù)最后收入確定的養(yǎng)老金替代率是最受退休人員歡迎的，因為人們在退休前幾年的工資從其整個工作生涯來看是偏高的，這樣的替代率可以保證退休人員獲得較高的養(yǎng)老金。根據(jù)終生平均收入計算的替代率考慮到其工作生涯的各個階段的收入，更加強(qiáng)調(diào)效率原則。與前者比較，后者的數(shù)值一般較小，因而退休人員獲得的養(yǎng)老金相對偏低。最高年份收入替代率是基于個人職業(yè)生涯中某一時期的最高收入計算得出的，因此其數(shù)值介于前兩者之間。社會平均工資替代率是根據(jù)當(dāng)期社會平均工資計算得出的，計算基礎(chǔ)不是個人在職時的收入，而是當(dāng)期在職人員平均工資，因此反映了退休人員的退休收入和在職人員的收入之間的差異。在經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，社會平均工資替代率更為重要，其變動趨勢具有更大的參考價值，因此應(yīng)用最為廣泛。

對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平評價要考慮我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）的評價思路。職保替代率的基數(shù)為城鎮(zhèn)在職職工平均工資，體現(xiàn)了在職職工的勞動收入中多大比例為退休職工分享。與此類似，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率基數(shù)應(yīng)確定為農(nóng)村勞動人口的平均勞動收入。目前，農(nóng)村居民的收入主要包括兩個部分，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動收入和外出打工獲得的工資性收入。考慮到數(shù)據(jù)的獲得性，可以使用統(tǒng)計年鑒中農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)作為計算替代率的基數(shù)。職保總和替代率（個人賬戶養(yǎng)老金替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率之和）為在崗職工平均工資的60%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率均為30%。借鑒職保經(jīng)驗，可以考慮將農(nóng)村居民養(yǎng)老保險替代率設(shè)定為農(nóng)村居民人均純收入的50%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率均為25%左右。

（二）需求替代率、供給替代率含義和計算方法

需求替代率是根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老年群體基本生活需要的標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金的功能定位等確定的替代率，是從需求角度確定農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率應(yīng)該是多少。供給替代率是指根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金制度規(guī)定，一個代表性個體在履行了繳費(fèi)義務(wù)之后能夠從當(dāng)前制度中獲得的養(yǎng)老金替代率，是從供給角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率事實上應(yīng)是多少。通過比較需求替代率和供給替代率即可對農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平做出評價。進(jìn)一步明確，基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率為農(nóng)村60歲老年人基本生活消費(fèi)支出/農(nóng)村居民人均純收入。基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給替代率為參保農(nóng)民年滿60歲時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民人均純收入。基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率可以采用如下方法進(jìn)行計算。生活需求可以劃分為基本需求和發(fā)展需求。其中，基本需求包括吃、穿、住、行（交通、通訊）、醫(yī)療等。而發(fā)展需求則包括教育、培訓(xùn)、文化和娛樂等。醫(yī)療保障專門由醫(yī)療保險供給，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險基本的內(nèi)容包括衣、食、住、交通通訊等內(nèi)容。農(nóng)村老年人口一般不會有購房和新建住房的需求。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，可以使用統(tǒng)計年鑒中測度農(nóng)村居民人均消費(fèi)的基本指標(biāo)，即“食品”“衣著”“家庭設(shè)備及用品”和“交通通訊”，加總計算農(nóng)村老年人口滿足基本需求的養(yǎng)老金絕對值水平。此外，對于基本需求的確定也可以采用其他的方法，如擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。1973年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上建立了擴(kuò)展模型，其需求函數(shù)模型表達(dá)式為：

上式中，x>x，0<β<1，I為可支配收入，β為第i種商品的邊際消費(fèi)傾向，表明基本需求量得到滿足后，收入每增加1元各類消費(fèi)支出將增加B元，其大小表明居民從未來消費(fèi)的角度對各類生活消費(fèi)品增加支出的傾向。如果∑β<1，說明消費(fèi)者的可支配收入除了用于消費(fèi)之外還有一部分用于儲蓄;如果∑≥1，說明消費(fèi)者沒有進(jìn)行儲蓄或者動用了以前的儲蓄。這就是擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)，其需求函數(shù)模型的經(jīng)濟(jì)意義相對于線性支出模型更為清楚。消費(fèi)者對每一種商品的消費(fèi)支出px可分為兩部分：一是px，在消費(fèi)者維持基本生活所需的第i種商品上的最基本支JL。二是超過基本支出的收入，即I-∑px中可用于第i種商品上的支出。在給定居民收入水平I的情況下，消費(fèi)者首先購買各類消費(fèi)品的基本需求量為x，在每組基本需求量的基礎(chǔ)上，余下的收入I-∑px按一定比例B在各類商品上增加支出。據(jù)此，可以估算消費(fèi)者維持基本生活所需要的基本支出。滿足基本需求的養(yǎng)老金絕對值水平除以當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入，計算出需求替代率。個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金共同滿足老年人基本需要，該替代率的50%即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率。基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給替代率可以采用如下方法進(jìn)行計算。一是假定代表性個體在2013年參保，并于年初連續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，直至達(dá)到退休年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。2013年，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為660元，年，當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入，可以計算出當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，以此為基準(zhǔn)討論各年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金變化情況。二是農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政全額支付，并依據(jù)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。因此，可以根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均增長率計算出代表性個體達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額和當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入則可以計算出農(nóng)村養(yǎng)老金制度提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。