基層稅務機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實踐與思考

劉煥軍

[內容提要] 國稅地稅征管體制改革后，基層稅務機關機構合并、人員增多，調整配備、利益得失增大。在此情況下，如何堅持政治引領、全面從嚴治黨。本文以國家稅務總局鞍山市鐵東區稅務局（以下簡稱“鐵東區稅務局”）為例，從基本實踐、查找不足、改進措施等方面進行思考和探討，具有借鑒意義。

[關鍵詞] 基層稅務 全面從嚴治黨 實踐思考

“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。習近平總書記對全面從嚴治黨提出的嚴格要求，是深入推進全面從嚴治黨的努力方向和根本遵循。是新形勢下，基層稅務機關當前及至今后一個時期面臨的一項重要課題。

一、鐵東區稅務局落實全面從嚴治黨的基本實踐

（一）強化領導意識，把政治引領放在首位

自國稅地稅征管體制改革以來，鐵東區稅務局黨委一班人認真貫徹落實全面從嚴治黨的要求，牢牢把握堅持黨的領導這一原則，以“五學形式”，即黨委系統學、領導跟進學、支部組織學、黨員率先學和全體干部集中學方式強化政治引領。組織中心組理論學習13次，局長辦公會12次，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨和國家機構改革精神以及省市局相關要求。在機構改革中，開展400多人次參加的“我們行”為主題的大學習、大討論、大落實系列活動，其中專題二被省局領導批示轉發。以座談會、動員會、官方網站、微博、微信等渠道宣傳改革重大意義，引導廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀律做改革的促進派。改革后鐵東區稅務局在職干部增至248人，調整干部110人次，配備干部71人。在人數、調整、配備之多，利益沖突之大的情況下，不但未發生一起不服從分配、鬧情緒上訪告狀的問題，而且以葉紅光為代表的八名共產黨員主動申請由“正”轉“副”，此舉轟動全局、驚動省市局領導，省市局領導對此給予充分肯定和表揚。

（二）強化創新意識，提升基層黨建質量

創新“3+X”品牌：學原著、學黨章、學黨規，每月開展一次主題黨日活動。組織黨員參觀鞍鋼雷鋒紀念館，成立鞍山稅務系統第一支郭明義愛心團隊，與同為雷鋒同志工作過的城市——撫順市望花區稅務局簽訂學雷鋒共建協議。全體黨員走訪慰問困難群眾、殘疾人、下崗職工，送去米、面、油等生活必需品，發放印有志愿者聯系方式的“特殊服務卡”1000余份，累計服務500多人次，捐款3萬多元，《遼寧經濟》《鞍山日報》作了專題報道。創新活動有效地促進黨員隊伍忠誠擔當，鐵東區稅務局突擊隊改革攻堅期“啃硬骨頭”的事跡被《中國稅務報》刊載。省市局領導對“3+X”這一品牌和工作成果專門作出指示，給予充分肯定和表揚。鐵東區稅務局運用活動成果促進“三定”改革方案落實，在前期第1輪97人次談心談話基礎上，連續開展2輪112人次談心談話，妥善解決合理訴求，有效化解思想包袱。黨委書記由此撰寫的《做好改革期間的思想政治工作》經驗，被《遼寧經濟》轉發。

（三）強化責任意識，不斷推進全面從嚴治黨

黨委一班人牢固樹立抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職的理念，突出制度引領，制定《構建全面從嚴治黨新格局實施意見》，以16項制度措施，細化組織領導和責任分工。以七大方面21類112小項具體項目，分解細化從嚴治黨主體責任清單。把系統“三重一大”、反腐倡廉、思想政治等工作列為黨委討論決定的重大問題。黨委書記認真履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責，堅持每季度研究一次黨建工作，定期與支部書記溝通會商黨建工作。領導班子成員嚴格落實“一崗雙責”，努力提升所分管部門從嚴治黨的質量。形成“書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實”齊抓共管責任體系，使全面從嚴治黨的各項要求落地生根。

（四）強化融合意識，促進黨建稅收全面發展

堅持把全面從嚴治黨貫穿到黨建及稅收工作的各個環節。黨建有力度，服務更先行。隨著改革深入，推出致納稅人一封信等15項措施，央廣新聞記者到鐵東區稅務局辦稅服務廳采訪，對“一廳通辦”“一網通辦”“實名信息一次采集”“最多跑一次”和“辦稅零次跑”等特色服務工作給予高度稱贊，鞍山日報轉發了經驗做法。黨委書記撰寫的《深度加強國稅地稅改革，不斷優化稅收營商環境》被《遼寧經濟》刊發。充分發揮支部、黨員堡壘和先鋒模范作用，結合減稅降費工作實際，推出便捷高效的個性化宣傳輔導和服務措施。截至今年5月末，各項減稅降費合計減免4794萬元，惠及納稅人7034戶，惠民紅利疊加釋放，納稅人獲得感不斷增強。2018年，實現稅費收入31.7億元，超額完成年度各項征收任務。今年1-5月份剔除減稅降費等因素，稅費總收入14.8億元，同比增幅12.6%，為區域經濟和社會發展作出了應有的貢獻。領導班子被市局評為先進領導班子，績效考評全市稅務系統第一名，并榮獲全系統“先進單位”稱號。

二、當前基層稅務機關全面從嚴治黨存在的不足

（一）對從嚴治黨的認識還有所欠缺

一些黨員干部對從嚴治黨還存在認識上的差距，忽視從嚴治黨在稅務整體工作中的重要位置，有重業務，輕黨建現象。部分黨員認為，稅務機關主要的工作是收好稅，尤其是在業務性較強的一些部門，黨建工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。個別黨員干部對從嚴治黨存在太嚴心理、厭煩心理、無關心理等錯誤認識，對黨建部門崗位不感興趣，很少有人向組織要求到黨建部門工作，認為只有征管業務精、專業熟才能成為單位的骨干人才，對行政工作尤其是黨務工作的熱情度偏低。

（二）履行“一崗雙責”還有所欠缺

在一些機關部門，黨建工作相對稅收業務工作來說是薄弱環節，主要是有的領導干部抓黨建工作的主動性、積極性不高，被動應付，缺乏創新。黨建工作往往重形式，輕落實，抓黨建停留在形式上，看似認認真真，實際上既沒有解決思想問題，也沒有解決實際問題，更沒有起到推動工作的作用。在一定程度上還存在黨內組織生活不嚴格、“三會一課”不落實等問題。有的對黨建工作投入的精力、人力不足，對黨建工作遇到的新情況、新問題解決的招數不多，工作方式方法老化，存在顧此失彼、厚此薄彼的現象。一些業務部門干業務有思路、有方法、駕輕就熟，抓黨建則不會抓、抓不到點子上。有的黨支部開會，談業務頭頭是道，搞黨建束手無策、敷衍了事。

（三）對黨員教育管理還有所欠缺

有的黨組織開展黨員教育活動形式單一，缺少活力，組織生活單調，學習教育效果不夠明顯。一些黨員認為學習專業知識是“實”的，對實際工作有促進和指導作用，而政治理論學習是“虛”的，沒有結合實際情況有針對性地開展理論學習，研讀、細讀、深讀黨的創新理論不足，未能做到學思踐悟。有時組織理論學習缺乏針對性，方法舊，缺創新，還不能適應新形勢下黨建工作的要求，對黨員管理還存在寬、松、軟現象。

（四）創新融合發展還有所欠缺

與新時代黨的建設總要求相比，還存在一些不適應、不相符和不到位的問題。有的黨支部在黨建工作中，黨建與業務融合的工作經驗相對不足，只注重黨支部黨建本身，缺少融合式發展意識，不注重黨建工作與稅收業務工作相結合，還停留在為抓黨建而抓黨建的層面上，存在“兩張皮”現象。對稅務干部隊伍的培養缺少融合，往往側重稅收專業素質的提高，而忽視了黨建能力、政治理論水平等全面發展，使得個別黨員認為搞改革、抓融合只會給工作上帶來負擔的想法，出現了黨建和業務“兩脫節”現象。

三、對基層稅務機關全面從嚴治黨的思考

（一）要更加自覺地堅持政治統領

面對全面從嚴治黨存在認識和行動上的不足，面對全面從嚴治黨不斷深入的迫切形勢，作為基層稅務機關必須進一步突出政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著全面從嚴治黨的方向和效果，因此要堅持旗幟鮮明講政治，發揮政治統領作用，推動廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，組織廣大黨員全面系統學、深入思考學、聯系實際學，學深悟透、融會貫通，把學習成效體現到增強黨性、提高能力、改進作風、全面從嚴治黨自覺性上來。要采取請進來、走出去的方式，邀請專家講座，參觀紅色教育基地，教育引導廣大黨員把共產黨人的“初心”和“使命”融入稅收事業各項工作之中，忠誠干凈擔當、永葆初心本色，把思想的力量轉化為推動全面從嚴治黨的強勁動力。

（二）要更加嚴格地履行主體責任

基層黨組織把強化管黨治黨責任上升為政治自覺，必須從落實責任上下功夫。要不斷推動基層黨委、機關黨委和黨支部三級主體責任常態化、制度化落實。

1.從嚴教育管理之責。黨委書記作為第一責任人，黨委委員擔負“一崗雙責”，對干部隊伍要從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，確保工作職責管到哪里，從嚴治黨的職責就延伸到哪里。

2.從嚴協助保障之責。機關黨委要協助黨委推進全面從嚴治黨主體責任的落實，始終咬住“責任”二字，從保障和管理人手，建全逐級責任體系，實現落實責任可檢查、可考評、可運用，增強黨建工作合力。

3.從嚴重點黨建之責。黨支部是基層黨建的重點、是基礎的基礎，要建立項目化管理機制，真正使各項指標變成硬性任務，推動責任條條明晰、教育時時點撥、防控處處用心、考評件件認真，確保責任鏈條不斷，以此促進全面從嚴治黨責任層層發力，層層抓實，層層見效。

（三）要更加全面地推進黨建工作

要把黨建工作置于全面從嚴治黨的要求之中。

1.建立黨支部規范化平臺。認真落實《中國共產黨支部工作條例》，圍繞基層黨組織規范化創建、干部雙素質提升、機關作風專項治理等活動，改進民主評議黨員、“三會一課”、黨員活動日、組織生活會等制度。

2.打造科學管用的教育管理平臺。用好“黨員小書包”“學習強國”手機APP，通過精讀原文、撰寫心得和深入研討等，使學習往深里走、往實里走，往心里走。

3.搭建支部書記、青年團員、中層干部交流群平臺。實現學習教育全覆蓋，不斷增強黨員學習的自覺性、主動性。持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展稅收執法風險和預防職務犯罪教育活動，將全面從嚴治黨、黨要管黨延伸到每名黨員的“末梢神經”，將初心教育、道德教育和警示教育，延伸到每名稅務干部的“精神家園”，不斷增強黨員和全體稅務干部的政治警覺性和政治鑒別力，努力構建起柔性學習教育與附性制度約束相結合的黨建工作基本規范。

（四）要更加積極地推動黨建創新融合發展

創新融合是黨建工作的活力之源，也是全面從嚴治黨的動力之本。

1.在機制上創新建立“縱合橫通強黨建”新格局。按照“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的黨建機制體系要求，大力促進基層黨委與區級地方黨委、基層黨委與黨支部兩個縱向“合力”和基層稅務機關內部相關部門橫向“打通”。通過資源共享、優勢互補、程序嚴謹、配套完善、有效管用、協調配合，變“獨角戲”為“大合唱”，使全面從嚴治黨更加實際、更加有力。

2.在手段上創新培育黨建品牌。激發黨支部創新活力，培育黨建特色項目，對已形成的有影響力的黨建品牌，如類似鐵東區稅務局“3+X”的品牌，要在原有基礎上再深化、再拓展、再加力。結合減稅降費等稅收新政實際，深入開展稅企共建、群團共建等聯動共創活動。尤其是當前要創新多種形式，開展“踐初心、悟使命”主題黨日活動。不斷提升創造力、凝聚力和戰斗力，創造更豐富多樣、更契合實際、更有影響力的基層稅務機關黨建品牌，使全面從嚴治黨更有標準、更有活力。

3.在方法上創新融合發展。從思想上、目標上、能力上找準黨建工作與稅收業務工作的結合點，深入細致地安排好機關黨建工作，并做到黨建工作、稅收業務同布置、同落實、同問效。要通過開展黨員示范崗活動和黨員先鋒團隊等活動，嚴格組織收入，規范稅收執法，優化納稅服務，強化稅收征管，使黨建工作與地稅業務工作深度融合，實現稅收業務與黨建工作“雙輪驅動”“雙獲豐收”。