新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

李維

【摘 要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市對周邊地區(qū)的影響日益加深。為了避免重復性建設，節(jié)省土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，一定要深入貫徹中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策。城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系越來越密切，人口、資源的流動越來越頻繁，所以，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來發(fā)展的重要方向。因此，本文就新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化問題展開研究。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了長足的進步，相關制度日趨完善，管理人員的專業(yè)素質(zhì)也在工作實踐中得到了進一步的提高，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中，還是存在著很多的問題：

（一）規(guī)劃缺乏整體性

規(guī)劃部門作為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，其職能穩(wěn)定發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃有重要的促進作用，但是由于規(guī)劃部門制定的規(guī)劃缺乏整體性，使得城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的進度不理想，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改程序不規(guī)范，城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策權一般集中在政府部門的主要領導手上，政府領導可以隨意的對規(guī)劃進行修改與編制，這樣就會因為政府領導班子的調(diào)整而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性；其次城鄉(xiāng)建設模式由政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌ㄔO，這樣一來參與城鄉(xiāng)建設的投資者就會增加，結(jié)果就會出現(xiàn)因為資金、技術等問題而導致的城鄉(xiāng)建設進程受阻，影響規(guī)劃的順利實施。

（二）與當?shù)貙嶋H情況不相符

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，其規(guī)劃理念往往是照搬其他城市的規(guī)劃理念，結(jié)果導致規(guī)劃出來的設計與當?shù)氐膶嶋H情況不符，最終影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。一是，規(guī)劃設計人員對于其他城市的規(guī)劃設計理念認識不全面，沒有將其他城市規(guī)劃設計不合理的方面拋棄，結(jié)果造成城市規(guī)劃出現(xiàn)了其他城市的“通病”；二是，規(guī)劃沒有與當?shù)氐沫h(huán)境、人文以及經(jīng)濟發(fā)展等有效結(jié)合，造成規(guī)劃出來的城鄉(xiāng)不符合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化的最終目的實現(xiàn)；三是，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏前瞻性。其主要表現(xiàn)在：對于城市的定位不清晰，沒有對當?shù)氐霓r(nóng)村進行特色分析，沒有考慮城鄉(xiāng)未來的發(fā)展趨勢，結(jié)果導致建好的城鄉(xiāng)建筑在經(jīng)過幾年后就落后了。缺乏對于產(chǎn)業(yè)文化的考慮，滿足不了人們對于家鄉(xiāng)的歸屬感。

（三）土地資源過度浪費

由于農(nóng)村土地資源規(guī)劃混亂，農(nóng)業(yè)用地大部分用在種植農(nóng)作物方面，土地利用率低過二、三產(chǎn)業(yè)。為了讓有限的土地獲取短期的經(jīng)濟效益，大部分政府基層由于利益的趨勢，逐步擴大建設規(guī)劃的用地面積，大大降低了農(nóng)業(yè)的用地面積，使得農(nóng)村大批耕地被建設規(guī)劃占有，而且在土地占有的過程里，具有占地補助和耕地利益的嚴重失衡問題，令土地資源產(chǎn)生十分惡劣的浪費問題。在這樣的狀況下，我國的耕地會隨著時間的變化而逐步減少。

（四）規(guī)劃管理不科學

由于在農(nóng)村建設方面欠缺相應的管理及規(guī)劃，所以在長時間的發(fā)展當中，我國農(nóng)村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環(huán)境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農(nóng)村的規(guī)劃相對混亂，建設占地也沒有依照規(guī)劃采取適當?shù)陌才牛热鐚τ诠方ㄔO而言，將公路設置在村鎮(zhèn)當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費的狀況，并且，也對百姓的人身安全產(chǎn)生較大的威脅。可是農(nóng)村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮(zhèn)生活環(huán)境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農(nóng)作物同玉米桿等存在可燃性物質(zhì)任意堆放現(xiàn)象，并且農(nóng)村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現(xiàn)火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

二、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的有關策略

新形勢下，要想真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的有效連接，應當從以下幾個方面入手：

（一）堅持“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃首先就要具有正確的規(guī)劃理念，要克服傳統(tǒng)的思維模式，將城鎮(zhèn)一體化的理念融入到發(fā)展的全過程，將實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的整體協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的基本原則；其次規(guī)劃設計時要正確區(qū)別城市與農(nóng)村的不同，城鄉(xiāng)一體化并不是要求農(nóng)村實現(xiàn)城市化，也不是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，而是要以其基本功能為基礎，提高周圍的生活環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟的發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，需要設計規(guī)劃人員樹立全面的思想意識，城鄉(xiāng)一體化并不是建筑的一體化，而是要包括水利、電力、交通等多方面內(nèi)容，因此在進行規(guī)劃設計時，需要將這些因素進行綜合考慮，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而能夠促進城鄉(xiāng)一體化功能的全覆蓋。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法進行改革，通過規(guī)劃把農(nóng)村與城市之間的發(fā)展相結(jié)合進行統(tǒng)籌考量。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃中只重視城市建成區(qū)的習慣以及規(guī)劃的不足，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新，盡量快速創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而且通過城市政府進行統(tǒng)一化執(zhí)行管理權，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有行政地區(qū)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

（三）進一步規(guī)范農(nóng)村土地的使用

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現(xiàn)象尤為惡劣。所以，應當對城鄉(xiāng)土地制度采取適當?shù)淖兏铮r(nóng)村土地使用權一定要規(guī)劃到政府進行統(tǒng)一式管理，通過政府以及規(guī)劃管理部門進行監(jiān)督、管理。農(nóng)村土地的開發(fā)運用一定要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，逐漸規(guī)范農(nóng)村的土地運用，執(zhí)行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測

我國當前尚處在城市化高速發(fā)展階段，城市建設規(guī)模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制還不夠完善，農(nóng)用地隨意圈地、占地的現(xiàn)象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規(guī)劃管理部門運用、處理的細膩大多數(shù)同空間地理位置有關，不論是城市規(guī)劃、城市建設，還是動態(tài)管理、服務社會，乃至現(xiàn)狀分析、規(guī)劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測，并及時遏制各類違反規(guī)劃的建設行為，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能化動態(tài)監(jiān)察。

三、結(jié)語

總的來說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念逐漸深入人心，國內(nèi)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面必須進行相應的改革。畢竟我國還處在經(jīng)濟社會的變革期，城鄉(xiāng)發(fā)展問題明顯，存在各種各樣的矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中，還存在著很多的問題與不足。隨著發(fā)展的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來的重要趨勢。在這一過程中，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的有效連接。

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（作者單位：中程陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）