論大數據視野下我國全民健身路徑的困境與消解

朱毅然

摘要：自從習總書記提出“健康中國”計劃之后，全民健身計劃即提高到國策的地位，大數據技術的出現對解決我國全民健身傳統做法的困境具有重要的意義.針對實施路徑的困境文章提出：通過大數據技術可以全面掌握我國全民健身的基礎設施、健身指導員、人民需求以及對全民健身現狀的滿意度、經費開支等具體情況;根據我國不同地區的實際情況因地施策，實現穿透式管理，提高管理效果;對我國不同地區人民的健身服務實現精準供給;最后，運用大數據技術可以提升政策制定的科學性和合理性.但同時也要注意大數據技術運用潛在的風險與防范.

關鍵詞：大數據;全民健身;困境;消解

中圖分類號：G806? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2019）07-0134-03

在1952年建國初期，毛澤東同志就提出“發展體育運動，增強人民體質”的十二字方針.歷史發展到今天，在2015年國家主席習近平同志在黨的十八屆五中全會上審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，將建設“健康中國”正式上升為國家戰略.[1]健康中國明確了全面健身的地位，同時也說明了全民健身的重要價值，認為健康是促進社會主義發展內在的必然要求，追求健康是人民天然的應該享受的權利.

其實，自從1995年國務院頒布并實施《全民健身計劃綱要》以來，全民健身工程即在全國范圍內轟轟烈烈的展開了，只是限于某些客觀條件導致其實施的進程中出現了諸多困難.

1 我國全民健身工程實施進程中的困境剖析

1.1 法律不健全，影響依法實施全民健身工程的全面高效開展

中共中央、國務院在1995年頒發的《全民健身計劃綱要》、2002年7月22日發布《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、2009年8月30日中華人民共和國國務院第560號公布了《全民健身條例》、2017年則密集發布了全民健身計劃（2016-2020）的通知、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《“健康中國2030”規劃綱要》.從表面看我國關于全民健身的文件較為完善，實則不然.其實目前我國關于體育的法律僅有一部《體育法》，其余則是行政法規或中央與國務院文件.同時，我國很多行政法規的條文內容偏定性描述，缺乏定量表述，給法規的實際執行帶來了一定的難度.[2]很早就有學者對此問題展開過深入探討，一致認為是時候修改相法律和完善相關行政政策了.但因為種種原因至今未能實現修改完善，筆者認為：難以全面準確了解相關利益群體的真實想法，制定出符合多方利益訴求的法律條文是其中一個重要的原因.

1.2 健康傳播的效果不佳導致人們對全民健身與全民健康內涵的認識不足

健康傳播的途徑主要有人際傳播、組織傳播和大眾傳播等，其中人際傳播的效果最佳但是對人力和財力的要求太高且傳播范圍過于狹窄，故常常作為輔助傳播手段.組織傳播隨著我國單位體制的改革、解構與重構后傳播的能力有限，也只能作為輔助手段.大眾傳播（雜志、書籍、電視、網絡等）具有傳播范圍大、受眾多、速度快、消耗資金少等諸多優點，被大家青睞.但是在大數據技術出現之前，大眾傳播中健康傳播存在嚴重泛化現象，缺乏對受眾人群的細化與分類分層，無效傳播增多.[3]例如，很多人還認為全民健身工程就是要求人們增加體育運動的實踐活動，受限于發展階段和傳統理念的影響，很長一段時間我國的體育部門都選擇性的認為全民健身工程只是發展競技體育及其后備人才培養，僅僅強調體育的健身健體功能等等.[4]細分傳播對象人群，實現分類分層的精準傳播，是現代化傳播的目標.只有人們深入了解和理解全民健身與全民健康內涵，掌握科學鍛煉的知識與技能，才能高效推進健康中國的進程.

1.3 專業健身指導人才匱缺和場地設施分布不均衡，阻礙了全民健身發展

我國幅員遼闊人口眾多，特別是近幾年隨著人們經濟收入和生活水平的提高，國家對健康生活方式和健身的大力宣傳和支持，追求健康生活的人群逐年增加.但是與之對應的卻是我們的體育社會指導員人數增加的幅度有限，不能夠完全滿足社會健身人群的實際需求.目前我國人均社會體育指導員約為1∶2000.這才與日本1994年統計的1∶2000水平相等.在各級別社會體育指導員中，國家級占0.6%;一級占9.1%;二級占31.8%;三級占58.5%.需求存在巨大的缺口，但目前我國現有的培訓機構擁有的師資是無法在短期內培養出大量符合要求的體育社會指導員.如何盤活現有的體育社會健身指導員的資源，最大限度的滿足人們的健身需求，是亟需解決的重要問題.

現階段我國健身場地設施的不均衡主要表現在以下幾個方面：其一是從全國范圍看，因為經濟發展的不均衡導致的健身場地器材設施建設存在較大的差異，東部強，中部西部偏弱;其二是城市強，農村弱;最后是在一個城市中，健身場館的分布不均衡，導致健身場館和場地的高效率運用受阻.

1.4 難以精準地科學評價全民健身工程的實施效果

目前我國行政項目工程管理的模式一般為過程管理兼顧目標導向的結果管理.從科學管理的理論出發，不管是過程管理還是結果管理，其科學評價的前提條件就是原始數據的真實性.這里說的原始數據真實性有兩個層面的含義，其一是在評價過程中收集的原始數據是否真實的反映了調查對象的真實意思表達;其二是從統計學原理的視角出發，運用小樣本的數據去推導整體樣本情況，本身就存在一定的置信區間問題;其三，原始調查手段過程中，小樣本選取的調查對象因為時間或失訪等因素影響，其原始數據的獲取存在較大概率的失真現象.

人民缺少表達自身真實意思的信息平臺或渠道，是影響科學評價我國全民健身工程實施效果的又一個重要原因.因為管理部門沒有準確掌握人們的公共體育服務真實需求內容，以及對公共體育服務供給的滿意程度，導致相關的政府體育管理部門，制定政策或者項目實施方案的支撐資料的真實性不足，進而可能導致上層的預判出現不同程度的偏差，其出臺的政策就有較大的可能出現偏誤，不能有效的引領全民健身計劃的健康開展.

另外，部分地方政府創建了相關的網站或編寫了App軟件，同時通過在線發布問卷的形式收集資料.但是筆者通過一段時間的追蹤研究發現，我國很多地方的居民對形式固定的問卷填寫興趣不高，即使給出了一定的獎品進行刺激，也收效不大.人們特別喜歡在論壇上自由發表自己的意見或看法，往往涉及的面比較廣且內容駁雜，運用傳統的統計學知識很難進行整理分析，這就需要大數據技術進行支持.

2 大數據視野下我國全民健身路徑的困境消解

2.1 大數據技術簡介

肯尼斯·庫克耶和維克托·邁爾-舍恩伯格合著的《大數據時代》對大數據的定義為：不再采用傳統的抽樣調查（隨機發放問卷收集資料分析問題）方法，而運用云計算的方式對所有數據進行處理分析.大數據具有5V特點（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實性）.大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，重點是具備處理這些數據的專業化能力.

2015年9月，經過國務院總理李克強簽批，國務院頒布《促進大數據發展行動綱要》其中提到要部署三個任務，一要加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力.二要推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型.三要強化安全保障，提高管理水平，促進健康發展.2016年3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，其中第二十七章“實施國家大數據戰略”提出加快政府數據開放共享、促進大數據產業健康發展.

2.2 大數據視野下我國全民健身路徑的困境消解

2.2.1 運用大數據技術實現法律和政策制定的科學規劃與頂層設計

法律和政策的制式條文一個重要的特點是普適性，如果這個特性缺失，法律和政策的實施肯定會遇到較大的阻力，從而失去法律和政策制定之初的設想.我國原來的法律和政策制定的程序一般為具有立法提案權的國家機關和人員向立法機關提出的草案，立法機關對已經制定出來的法律草案進行審查和討論，然后經過人大會議審議通過，最后由國務院和相關部委頒布實施.參與法律和政策制定關鍵環節的主要成員是相關的專家學者和立法部門領導，他們運用自身淵博的學識與前期大量的調研，確保法律條文論述內容的準確性.這中間的一個關鍵點就是專家、代表和相關部門領導第一手資料的準確度，如果準確度不高，那么以后的論點都是空中樓閣.現在我國絕大部分專家學者在采集相關研究數據的時候，采用的技術手段多為傳統的抽樣調研的方法，即為從大樣本的數據中按比例分層抽樣的方法進行.抽樣調查在統計學中有一個95%的置信區間，同時在調研過程中的失訪、被調研對象的主觀認真程度等等原因，都會影響原始調研數據的真實性和準確度.[5]

而現在如果采用大數據的技術手段，我們就可以最大限度的避免上述的誤差.從而達到制定的法律和政策能夠最大的程度上反映群眾的真實想法和最迫切的需求，達到最佳的實施效果.

2.2.2 準確摸底我國全民健身基礎場地設施情況，因城施策實施不同的財政轉移支付手段，從財力上保證全民健身活動的可持續開展

因為實行分稅制，大家會發現全國范圍內不同地區的財政能力存在較大的差異，同時目前我國全民健身活動的供給主體是政府，那地方財政能力的強弱就會嚴重影響全民健身工作的順利開展.為了準確地對全國不同地方實施不同的財政支付轉移手段，最大限度的滿足不同地區人民的體育公共服務需求，就需要對不同地區財政狀況的動態變化信息實現即時獲取，否則轉移支付就會產生誤差.此外，消除不同地區的信息孤島，實現信息的規范化，進而實現信息共享，這些問題的解決都需要借助大數據技術.

借助大數據技術可以實現實時監控全國范圍內全民健身經費使用情況，有效避免權利尋租等損害體育公共服務行為大范圍出現，為在全國范圍內實現基本體育公共服務的動態均等化提供支撐.

2.2.3 運用大數據技術，實現全民健身中體育公共服務的精準供給

目前我國全民健身工程因為政府部門之間條塊分割，信息和人力資源不能夠實現共享，導致大量優質資源的無謂浪費，拖慢了健康中國的實施進程.部分學者通過研究發現，我國部分經濟發達地區的體育公共服務供給總量已經達到一定的水準，但是在調研中卻發現仍然有相當一部分群眾反映自身的需求沒有得到滿足.這中間就存在精準供給的問題，運用大數據技術實施精準供給，可以高效的調配我國體育公共服務資源.[6]尤其需要注意，全民健身體育指導員的具體分布情況以及不同地區群眾對體育公共服務供給的滿意度情況，實施實時監測動態調整，可以最大限度的配置有限的體育公共服務資源.

運用大數據技術實現健康信息的精準供給.目前我國普遍運用網絡、各種智能終端以及社交軟件，大范圍無差別的實施健康信息的推送.這樣做的好處是受眾的范圍大、速度快和費用低，這種方式在剛開始的時候，收到很好的效果.但是現在網絡和消費者手中的各種智能終端每天收到的信息太多，其中絕大部分是商業廣告，長此以往很多的人們就不堪其擾，于是就采用比較極端的處理辦法，那就是直接屏蔽或者根本就不打開.現在需要針對群眾的實際需求，實現精準的健康信息供給，人們對于自己感興趣的信息會高度關注并仔細閱讀，精準的健康信息供給可以最大程度提高人們的健康知識水平，增加運用健康知識指導自身的健康行為頻次，最后形成健康的生活方式與科學的鍛煉習慣.

3 結語

我國現階段對全民健身工程的管理主要是過程管理，輔以結果導向的目標管理.因為行政的科層次結構管理方式，信息一般都是分級存儲、統計與管理并逐級上報，信息在不同環節流轉，會造成一定數量的有用信息流失或失真.而采用大數據技術則可以實現穿透式管理，減少中間環節不必要的信息流失，保障我國全民健身工程合理合法的開展活動，進而達到最佳效果.此外，我們也要注意到大數據技術運用潛在的風險.[7]大數據技術不是萬包治百病能的良藥，數據的使用者是人，我們的科研工作者和相關部門領導需要從諸多紛繁復雜的海量的數據中間準確找到我們需要的數據以及數據與數據之間隱藏的邏輯關系，只有這樣才能物盡其用.

參考文獻：

〔1〕胡鞍鋼，方旭東.全民健身國家戰略：內涵與發展思路[J].體育科學，2016，36（3）：3-9.

〔2〕柳鳴毅.健康中國背景下全民健身公共政策分析[J].中國體育科技，2017，53（1）：38-44.

〔3〕彭寧.健康傳播學視閾下全民健身活動的開展策略研究[J].北京體育大學學報，2016，39（2）：11-15.

〔4〕劉國永.實施全民健身戰略，推進健康中國建設[J].體育科學，2016，32（12）：3-10.

〔5〕白楊，郇昌店，高躍，等.大數據背景下群眾體育智慧治理的路徑研究[J].西安體育學院學報，2019，36（1）：53-56.

〔6〕王永平，趙岷，魏彪.大數據時代體育公共服務供給側改革研究[J].體育文化導刊，2018，（8）：17-21.

〔7〕劉正，曹宇.智慧體育的倫理審視[J].體育文化導刊，2018，（3）：149-153.