產業結構演進中廣西成人高等學歷繼續教育專業結構優化研究

[摘 要]區域產業結構和專業結構的平衡性決定地方經濟發展是否有充足的人力資源。基于對廣西近六年的產業結構演進和勞動力需求狀況、成人高等學歷繼續教育專業結構現狀分析，發現存在繼續教育專業結構匹配度偏低、存在同質化現象等問題，認為需要從加大政府統籌力度以此合理規劃布局、明確市場導向以此增強專業產業相關性、鼓勵院校創新發展以此挖掘自身特色等路徑來促進廣西繼續教育專業結構優化提升。

[關鍵詞]產業結構;成人高等學歷繼續教育;專業結構;優化

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）06-0071-06

引言

我國正處于社會轉型和城鎮化進程的重要時期，經濟產業結構不斷發展，高等教育的專業結構也在調整、優化。成人高等學歷繼續教育作為各產業人才供給鏈的重要端口之一，也應緊隨歷史潮流，更好地滿足人民對高質量繼續教育的迫切需求和適應經濟發展的要求。當前，廣西產業結構與經濟結構存在矛盾，專業技能人才、創新創業人才不足，就業結構需要完善。成人高等學歷繼續教育可以促進經濟結構的合理化以及經濟產業的轉型升級。近年來，廣西成人高等學歷繼續教育發展勢態良好。截止2019年7月，全區共有82所高校[1]，其中58所高校開展了成人高等學歷繼續教育辦學，占比70.73%，本科招生專業中涵蓋了11個學科門類，?？普猩鷮I涵蓋了所有19個專業大類。總體而言，廣西成人高等學歷繼續教育覆蓋范圍較廣，招生專業齊全。但是，規?？焖侔l展的同時也存在著不足。研究廣西經濟產業結構和成人高等學歷繼續教育專業結構的協調性關系問題，對促進廣西經濟結構優化和成人高等學歷繼續教育質量提高具有重要意義。

一、2012～2017年廣西產業結構演進與勞動力需求狀況

（一）2012～2017年廣西產業結構演進狀況分析

改革開放以來，廣西經濟得到了飛速的發展，初步形成了門類齊全的工業體系，三次產業結構得到了提高與優化[2]。新常態結構性改革推行后，廣西依托于國家科學發展觀的指導，通過對產業布局的整體優化和企業發展方式的轉變，形成了經濟平穩增長、產業結構可持續的良好態勢。廣西產業結構變化如表1和圖1所示，從中可以看到在2012年，第二產業占主要地位，與同時段的我國整體水平相比占比相對一致，但是廣西第一產業的占比明顯高于國家整體水平，第三產業占比則低于國家整體水平。

從產業結構的發展趨勢來看，近五年，廣西第二產業增加值增長不快，從不變價格來看甚至有回落的趨勢，第一產業和第三產業的增長則較為顯著，尤其是第三產業的體量以及占比都保持良好的增長勢頭，2017年首次超過了第二產業的占比，這體現了廣西產業發展重心的轉變，開始著力于經濟環保以及可持續的第三產業的發展而逐步降低粗放式的工業增長。但是，現階段的產業結構還存在巨大的優化空間，降低第一產業的占比提高第三產業的占比，持續穩定降低第二產業的占比是未來發展的方向，這對成人高等學歷繼續教育專業設置和人才培養提出了一定的要求。

從細分行業來看，如下頁表2所示，農林牧漁業、工業以及住宿和餐飲業的增加值一直處于降低的趨勢，而建筑業、交通運輸業尤其是金融業卻是逐步提升，細分行業的變化與現階段廣西的產業結構布局密切相關。

注：為了讓數據有可比性，剔除價格因素影響，三次產業增加值數據使用各自增加值指數（上年=100）平減調整為以2012年價格為基期的數據，地區生產總值和其他行業增加值數據使用地區生產總值指數（上年=100）平減調整為以2012年價格為基期的增加值數據。

從細分行業在總的地區生產總值中的占比情況來看，如表3所示，廣西主要的支柱產業為工業行業，但是所占比例逐年降低，其次是農林牧漁業，保持在16%左右穩定不變，而金融業和房地產業以及建筑業是廣西新常態結構性改革以來提升最大的三大行業，為了進一步促進廣西產業結構優化，對人才的需求會進一步往相關服務業上傾斜，從要素導向型發展轉向人才與創新導向型發展。

（二）2012～2017年廣西勞動力需求狀況分析

勞動力需求是結合產業結構與教育專業結構的橋梁，為了進一步分析廣西成人高等學歷繼續教育專業結構的改革方向，文章就2012～2017年城鎮單位就業人員數進行整理分析，之所以選擇城鎮單位就業人員是因為預期經過成人高等學歷繼續教育學習的人多選擇在城鎮進行擇業就業，而非鄉村。由表4可以看出，制造業吸收了廣西最大體量的城鎮勞動力，教育業次之，隨后則是建筑業。而信息傳輸業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業、教育業、衛生保障以及社會組織業都有巨大的高知識層次勞動力缺口。為了適應現階段的產業結構優化，成人高等學歷繼續教育應當著力于對此類人才的培養。

二、產業結構演進中的廣西成人高等學歷繼續教育專業結構招生現狀分析

（一）產業結構演進中的廣西成人高等學歷繼續教育專業結構招生現狀

為了了解廣西成人高等學歷繼續教育專業設置情況，根據教育部以及相關網絡信息整理出了2017～2019年廣西各個院校成人高等學歷繼續教育專業招生情況。以學生數量來衡量高等教育結構是目前大多數結構研究采取的統計指標[3]。招生數量與高等教育接受者的個體選擇及政策引導相關，反映了高等教育的市場導向和經濟發展需求。教育具有滯后性，因此，根據廣西2012～2017年的產業結構變化以及2017～2019年的計劃招生數和實際招生數，可以看出廣西高等院校和高等教育接受者在選擇成人高等學歷繼續教育的市場導向和個體傾向。

從計劃招生數和實際招生數變化趨勢來看（見下頁表5），選擇成人高等學歷繼續教育的個體和高校之間的認知偏差，在農學、醫學、教育學中表現最大，說明成人高等學歷繼續教育的專業結構個體主導性的影響力在第一產業和第三產業大于第二產業。在專業設置上，廣西成人高等學歷繼續教育覆蓋范圍廣且全面，?？瓢斀浬藤Q大類、公共管理與服務大類等在內的19個大類專業，本科包含除軍事類之外的法學、工學等的11個大類專業，共計有135個專業，373個專業方向，覆蓋了除軍事類專業以外的所有專業方向，與勞動力市場需求保持接軌。在專業所屬學科門類的構成比例上，教育學、工學、管理學保持前三位;歷史學、藝術學、農學占比偏低。在專業布點情況上，廣西師范大學和南寧師范大學招收的教育類專業學前教育方向的專科招生人數最多，覆蓋面最廣;財經類大學的會計專業以及醫科類大學的醫學專業次之?？梢娊┠辏瑥V西成人高等學歷繼續教育招生專業結構穩固保持倒三角型，第一產業比重偏低，第三產業占比最大。

（二）產業結構演進中廣西成人高等學歷繼續教育專業結構的主要問題

1.專業結構與產業結構匹配度偏低

從整體上看，廣西區域經濟產業結構與專業結構結合不充分。例如，廣西2017年產業結構比例分別為19%、40%、42%，而同期成人高等學歷繼續教育對應三大產業的實際招生人數比例分別是0.8%、16.6%、82.6%，且根據2018年實際招生人數，結合度存在降低的趨勢。與前文的產業結構數據分析得出的廣西目前發展趨勢為第一產業和第三產業增加，第二產業減少的結論匹配不了。即使第一產業對成人高等學歷繼續教育需求度沒有其他二者高，但差額缺口明顯過大。從具體上看，涉及第一產業的16個本科專業僅開設7個，33個?？茖I僅開設12個，存在一定空白。涉及第二產業的專業門類較為齊全，但細分專業分布不均。例如，同樣是需要從業人員不斷提升專業技能的行業，土木建筑大類的招生基本涵蓋所有的專業類;但水利大類的招生專業就只有水利水電建筑工程一個，不能滿足產業發展需求。涉及第三產業的專業占比較大但新興度偏低，招生以傳統專業為主。在科技快速發展和國際化的時代背景下，養老、醫療、教育等第三產業支柱行業對知識更新換代的速度要求不符，容易造成脫節。

2.專業設置同質化、重復率偏高

廣西有的院校為追求招生數量，不顧及自身實際開設大量所謂“熱門”專業吸引學生，導致高等教育資源的浪費和專業設置同質化，影響高等教育的內涵式發展和畢業生的就業結構平衡。廣西成人高等學歷繼續教育專業重復布點數最多的是財經類的市場營銷專業，高達39個高校。布點數超過30個的專業還有會計、計算機（類）、物流管理。但市場對這些專業從業者的技能要求并沒有很高。近年，廣西積極響應國家“鄉村振興”的號召，但涉及第一產業專業的布點數本科為僅3個、?？苾H為9個，遠不足以支撐廣西第一產業發展速度穩固提升的趨勢。此外，大量同質化人才走向勞動力市場，導致飽和現象，影響產業結構平衡性和經濟健康、可持續發展。

三、產業結構演進中廣西成人高等學歷繼續教育專業結構優化的路徑

（一）加大政府統籌力度，合理規劃布局

區域的經濟發展和教育發展都離不開地方政府的設計。因此，產業結構和專業結構的平衡與發展都與政府息息相關。一方面，省級政府在規劃經濟產業發展時把成人高等學歷繼續教育考慮進去，適時發布相關政策、信息，對高等院校的專業設置和成人高等學歷繼續教育接受者的專業選擇起到引導作用。同時，完善信息公開體系，搭建行業企業人才需求和成人高等學歷繼續教育高校專業信息溝通平臺，避免專業重復設置造成的資源浪費。另一方面，建立健全相關監督管理機制，定期或不定期開展相關檢查、審驗工作，對優秀的院校進行公開表揚或獎勵，不合格的院校采取相關懲戒措施，推動成人高等學歷繼續教育健康發展。

（二）明確市場導向，增強專業產業相關性

與普通全日制高等教育不同，成人高等學歷繼續教育接受者對專業的自主選擇性較強，職業導向明顯。因此，高校成人高等學歷繼續教育人才培養要也產業導向為主。一方面，關注廣西傳統支柱產業，包括以鋁為主的有色金屬產業、以系列中型轎車為重點的汽車產業、以制糖為主的食品產業、以煉油為主的石化產業、以鋼鐵為主的冶金產業、以工程機械為主的機械產業、以電源建設為主的電力產業[4]，保障這七個行業的人才供給數量與質量。另一方面，聚焦新興產業發展，即大健康、大數據（數字經濟）、大物流、新制造、新材料、新能源六個重點產業領域[5]，努力創新培養模式，做到智力支持。同時，加強行業與高校的合作力度，促進校企合作如訂單式培養、聯合辦學等創新模式，有利于把握市場需求，提高勞動者的職業技能和素養。

（三）鼓勵院校創新發展，挖掘自身特色

高校成人高等學歷繼續教育培養的人才多為地方經濟服務，以“留得住、用得上”為原則。因此，高校成人高等學歷繼續教育應側重于關注地方產業發展，因地制宜，搭建相應學科專業群。例如，桂西南地區的高校應注重培養制糖產業所需的相關人才。此外，對于第一產業相關人才，學校一方面要考慮多方籌措、減免困難學生學雜費用，另一方面要注重農業工作的現代性，增加農業機械、農產品網絡銷售等相關內容的課程。對于第二產業相關人才，理論學習的同時加強實操類課程比重，幫助學生在校就掌握好實踐技能。對于第三產業相關人才，在培養專業技能的同時增加通識教育、外語課程比重，努力提高其專業意識和國際化程度。

（四）完善高等學校成人高等學歷繼續教育制度保障體系

以近幾年出臺的高等教育、繼續教育、區域經濟社會發展戰略等指導性文件為依據，結合本校的辦學特色，加強學校層面的制度保障體系建設。一是建立學校成人高等學歷繼續教育專業與課程開發、設置及優化建設體系。二是加強信息化建設，包括硬、軟件設施支撐體系建設以及推進信息技術與成人高等學歷繼續教育的深度融合，從而促進教學管理和服務的改革創新。三是加強繼續教育管理制度體系建設。規范從招生、專業設置、教學管理、教學過程監控、人才培養質量評價等方面工作。四是健全校企協同人才培養機制。只有當人才輸出與人才引進雙方實現無縫對接才能真正達到為產業發展輸送人才的目的。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國教育部.2019年度全國高等學校名單[EB/OL].（2019-06-17）[2019-07-30].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/201906/t20190617_386200.html.

[2]張原.基于廣西產業結構調整的高職教育專業設置研究[D].南寧：廣西師范學院，2014.

[3]謝維和，文雯，李樂夫.中國高等教育大眾化進程中的結構分析：1998-2004年的實證研究[M].北京：教育科學出版社，2007.

[4]郭曦.推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的產業結構政策研究[J].科技經濟市場，2011（10）.

[5]廣西壯族自治區人民政府.廣西產業大招商三年行動計劃（2018-2020年）[R].2018.

[作者簡介]柯林（1987-），男，安徽銅陵人，廣西廣播電視大學教務處綜合科科長，助理研究員，碩士，研究方向：開放教育、成人高等學歷繼續教育等。

[責任編輯 方 仁]