堅持科學發展理念 扎實推進校園足球

河南省校園足球工作領導小組辦公室常務副主任

編者按：6月17日—19日，由河南省教育廳主辦、校園足球工作領導小組辦公室承辦，河南省鄭州市教育局、洛陽市教育局共同協辦的“國家媒體校園足球中原行”在河南舉行。活動期間，本刊記者聽取了河南省校園足球工作領導小組辦公室常務副主任郭蔚蔚關于河南省開展校園足球的經驗介紹，并通過現場觀摩、交流座談等形式深入了解了鄭州市管城區柴郭小學、鄭州市第二中學、洛陽市澗西區東方第二小學等7所全國青少年校園足球特色學校及鄭州市金水區第一幼兒園的校園足球開展情況，并在本期摘編了河南省開展校園足球的經驗，同時選登了3所學校推進校園足球開展的具體舉措與成績（詳見本期《特色學校之窗》欄目P38～P51），供廣大讀者交流學習。

河南省是全國第一教育人口大省。截至2018年底，全省共有各級各類學校（機構）5.36萬所，教育人口2817萬，其中，教職工169萬人，在校生2648萬人，占全省總人口的25.96%，在校生占全國將近9%。

全省有幼兒園22128所，數量居全國第一;在園幼兒437.99萬人，居全國第二位。義務教育階段學校2.31萬所，在校生1446.48萬人，學校數、在校生數均居全國第一。高中階段教育學校1607所，在校生346.69萬人。研究生培養機構27處;普通高等學校140所，其中本科院校57所，高職高專院校83所。鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設高校規劃。全省各級各類民辦學校20539所，在校生總數674.90萬。

河南省自2014年底啟動青少年校園足球工作，行動迅速，各級重視，規劃合理，措施有效，在構思發展理念、完善管理機制、創建特色學校、加大普及程度、創新競賽體系等方面取得顯著進展。截至2018年底，全省國家級青少年校園足球特色學校已發展到1739所，鄭州市、洛陽市、新鄉市被批準為全國青少年校園足球改革試驗區;鄭州市金水區，新密市，洛陽市新安縣、澗西區、瀍河區和漯河市臨穎縣被批準為全國青少年校園足球試點縣（區）;鄭州市金水區和洛陽市澗西區被批準為全國青少年校園足球“滿天星”訓練營。全省校園足球普及程度不斷提高，課程教學漸趨正規，競賽體系基本形成，激勵機制逐漸完善，呈現出一派良好發展態勢。

一、對校園足球的基本認識和深切感悟

校園足球啟動初期，河南省就提出了一個響亮的口號：“足球不僅是競技，足球更是教育、是文化、是生活。”河南省認為，失去了足球的教育價值，就失去了校園足球的意義;只有當足球成為文化并融入人們的生活，才有中國足球的真正繁榮和振興。校園足球是實現中國足球夢的基礎工程，是落實立德樹人根本任務的重要途徑。

回顧6年多的校園足球發展歷程，河南省最深切的感悟是，促進校園足球的快速和健康發展，要有科學的發展理念做引領，有懂行的專業人士做事情，有健全的規章制度做依據，有合理的管理體制做保障。這“四有”也是河南省校園足球快速發展的主要做法和經驗。

一是有科學理念做引領。河南省在2013年初就明確提出了“育人為本，重在普及，廣泛動員，人人參與，夯實基礎，逐步提升”的校園足球發展理念，把育人和普及作為校園足球的核心工作，認為校園足球不能急功近利、急于求成，必須夯實基礎，久久為功。并以此理念引領校園足球的發展方向，保證校園足球的健康持續發展。

二是有專業人士做事情。河南省校足辦下設校園足球專家指導委員會和綜合、教研、培訓、競賽、宣傳、幼足、外聯、國際交流等8個部門，幾年來一直堅持每月一次的例會制度，深入研究和指導校園足球各項具體工作，堅持對校園足球特色學校和試點縣區的調研與督導。專家委員會成員以及8個部門的工作人員全部為兼職，大家任勞任怨，不計報酬，為校園足球發展作出了突出貢獻。

三是有規章制度做依據。自校園足球啟動以來，河南省已研制出臺《河南省青少年校園足球行動計劃》《河南省教育廳等6廳（局、委）關于加快發展河南省校園足球的實施辦法》《河南省青少年校園足球行為規范》《河南省校園足球特色學校基本要求》《河南省校園足球競賽管理辦法》《河南省校園足球特色學校專項檢查辦法（試行）》《河南省校園足球特色學校督導評估辦法（試行）》等幾十個配套文件，基本實現了校園足球管理工作有章可循、有制可依。

四是有管理體制做保障。早在2013年初，河南省就把校園足球工作辦公室設在了教育廳，這在當時是全國唯一，至2015年河南省青少年校園足球領導小組正式成立，教育廳已實際負責管理校園足球工作2年有余，為河南省校園足球的迅速起步和快速發展創造了有利條件。目前，河南省18個省轄市中已有11個實現了教育體育部門的機構合并，教育體育行政管理機構的深度融合，為校園足球的深入發展提供了管理體制方面的有力保障。

有科學理念做引領，有專業人士做事情，有規章制度做依據，有管理體制做保障，河南校園足球呈現出起步較早、理念先行、多措并舉、全面推動的特點，在短短幾年中取得顯著發展成效。

二、領導高度重視，部門加強聯動

河南校園足球工作發展得到了歷任主管副省長的重視與推動。時任主管教育的副省長徐濟超多次聽取校園足球工作專題匯報，并協調財政部門將校園足球專項經費列入年度預算，并于2016年底親自主持召開全省校園足球工作推進會，加大全省校園足球工作的推進力度。主管體育的副省長戴柏華也召開省級各部門參加的促進足球發展工作協調會，對河南校園足球工作給予了充分肯定，認為河南校園足球是全省足球事業發展中的一大亮點，應予宣傳與推廣。現任主管教育的副省長霍金花一上任就聽取校園足球工作匯報，出席“省長杯”足球比賽開幕式，并親自為比賽開球。省教育廳領導更是高度重視與大力支持，親自參與工作謀劃，積極與相關部門溝通協調，在資金保障、政策出臺等方面提供了切實有效的幫助，為全省校園足球工作推動創造了良好的內部、外部環境。河南省發改、財政、體育、廣電、共青團等部門各自發揮部門優勢，積極主動支持校園足球工作，形成了齊抓共管、配合聯動的校園足球發展格局。

三、提高普及水平，夯實發展基礎

河南省在校園足球發展理念的引領下，明確了“以參與校園足球的學生人數來衡量校園足球的普及程度、以校園足球的普及程度來衡量校園足球的發展水平”的評價導向，確保校園足球活動立德樹人的教育性和夯實根基的基礎性不走樣、不變形。

1739所國家級青少年校園足球特色學校是全省校園足球發展的重心所在，特色學校不能成為一塊徒有虛名的招牌，必須有實實在在的普及行動和名副其實的特色內容。為提高特色學校的足球普及程度，《河南省校園足球特色學校基本要求》對校園足球特色學校提出了“三個一”的普及任務與要求，即每周開設一節足球體育課，每天兩次大課間體育活動安排一次與足球相關的活動內容，每年組織一次校內班級足球聯賽。“三個一”的要求對促進校園足球的廣泛普及起到了強有力的目標引領和任務驅動作用。

為強化足球教學的基礎作用，河南省在全省中小學體育教學評比觀摩活動中專門設立足球板塊，擇優選出部分優秀足球課例，向全省各地的中小學體育教師展示，引領帶動足球教學質量的整體提升。2019年下半年將再次舉辦全省中小學校園足球教學觀摩展示活動。

為防止足球大課間出現形式化和走過場現象，河南省對足球大課間的設計原則、基本要求和組織實施等提出了具體要求，明確“全員參與、適宜負荷、新穎有趣”的設計與實施內涵。具體內容由專家委員會的劉俊凱以《足球大課間的合理設計與有效組織》為名發表在核心期刊《體育學刊》2016年第6期上。

組織省內足球專家和一線教師，結合河南省各級學校的需求和學生實際，編寫了包括教學、訓練、競賽、游戲等四編的《青少年校園足球活動指導書》，2018年1月，由河南大學出版社正式出版，每所校園足球特色學校配發2套，作為開展校園足球活動的指導用書。

為提高校園足球的管理、教學和訓練水平，河南省專門制訂了校園足球培訓規劃，開發相關培訓資源，成立了50余人組成的講師團，在全省建立了5個培訓基地，構建了覆蓋全省的校園足球培訓網絡，對校園足球管理人員、校長、園長、指導教師、裁判員等5類人員開展分層分類培訓。2015年以來，已完成了1萬余人次的省級培訓，為校園足球扎實推進奠定了人力基礎。

四、完善競賽體系，激發校足活力

競賽既是學校體育、校園足球的重要平臺，也是激勵校園足球發展的有效推動力。作為全國最早開展校園足球四級聯賽的省份之一，河南省已形成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的小學—初中—高中—大學以及校長杯—縣（區）長杯—市長杯—省長杯兩個層面的四級聯賽體系。

河南省制訂出臺了校園足球競賽管理辦法，對校園足球競賽的組織、管理、裁判、獎勵、安全等作出明確規定，提升競賽規范化、制度化水平，推進公平競賽、安全競賽、文明競賽。

2015年以來，河南省共舉辦了4屆省長杯、市長杯、縣（區）長杯和校長杯比賽，上千所學校和數百萬名學生參與比賽活動，競賽規模空前，真正體現了校園足球的普及。

2018年，河南省選拔組織了共11個組別參加教育部組織的全國夏令營活動，在全國夏令營組織的比賽中獲得7個組別的第一名，123名學生入選“最佳陣容”，7支隊伍獲得“體育道德風尚獎”，這一成績實現了河南省入選全國“最佳陣容”人數的歷史新高。

五、借助科技手段，加強科學管理

科技引領未來發展，數據助力校園足球。基于這種認識，河南省于2015年與社會機構聯合研制開發了“河南省校園足球管理平臺”，開始了引入現代化科技手段管理校園足球的嘗試。近2年，河南省又與社會機構合作，構建全省校園足球特色學校日常管理平臺，將1739所特色學校納入平臺管理，定期檢查特色學校工作任務完成情況，逐步積累特色學校管理數據，為有針對性的改進工作提供客觀、真實的依據。5月30日，多部門、多學校參與的“河南省青少年足球大數據應用指導中心”正式成立，同時與北京動量科技聯合研發的河南省青少年足球動態數據管理平臺正式上線啟動，標志河南校園足球進入了一個新的發展階段。這幾個平臺的建立，將持續采集到特色學校和青少年學生參與足球體育課、大課間、訓練比賽中的各種數據，并將數據進行階段性的研究分析，提出改進課程教學、大課間、訓練競賽的建議，科學指導工作。同時，對大數據進行深入研究，可以形成一批教學、科研成果，培養一批教學科研骨干。同時，大數據在學校體育、校園足球領域的應用對高校體育專業改革、發展也帶來了推動力。

六、聚集社會資源，助力校足發展

河南經濟尚不夠發達，吸引社會資源關注、參與、支持校園足球發展具有重要意義。這不僅可以為校園足球發展提供多方面的支持，更重要的是能夠讓全社會進一步了解、理解校園足球，進而轉化為參與、支持校園足球的實際行動，也為校園足球文化的建設奠定基礎。

幾年來，河南省校足辦與北京動量科技、北京耀勝體育、北京漢森體育、卡爾美等機構簽訂了戰略合作協議，為校園足球發展爭取到有效的社會支持。

2018年，河南建業集團投資400多萬元，為河南省農村學校建設足球場地26塊。今年將繼續投資400萬元建設足球場地，助推校園足球發展。

平頂山市郟縣三立國際學校作為民辦學校，積極投身校園足球事業，投資800多萬元建設標準化足球場、訓練館和燈光、音響設施，聘請上海申花退役球員擔任足球教練員，積極探索社會力量參與校園足球發展的新路。

河南省原建業足球俱樂部功勛教練員王隨生，古稀之年仍心系足球，倡導發起“山娃足球”公益活動，義務到偏遠鄉村小學普及足球運動，幾年來已走過180多所鄉村小學，把足球文化的種子播撒到偏遠山區，讓幾萬名鄉村孩子體驗到足球的快樂。“山娃足球”公益品牌的效應已經吸引到多個社會機構的關注與參與，逐步形成了很大的社會影響。

七、開展國際交流，引入優質資源

觀世界才有世界觀，開展校園足球的國際交流，對于引入優質資源、拓寬發展思路、促進校園足球高質量發展具有重要作用。

河南省2018年繼續申請教育部“校園足球外籍教師支持項目”，由教育部資助引進8名歐足聯C級以上（或同類水平）外籍足球教師，分別執教河南省實驗中學、鄭州二中、鄭州九中、河科大附屬中學和洛陽第二外國語學校、河南大學，以及金水區、澗西區兩個“滿天星”訓練營。

推薦李昊禎等17人作為校園足球教師、教練員參加全國校足辦、大中學生體協和國家留學基金管理委員會組織的赴英國、法國留學，協調康子昊等12名學生參加教育部組織的2018校園足球赴英國、法國短期學習團。

近兩年河南省與荷蘭皇家足協以及韓國大邱廣域市、慶州市政府簽訂了有關校園足球的交流合作協議，已組織180余名師生參加了中韓青少年足球國際交流活動，2019年將落地與荷蘭皇家足協合作的3個項目。

河南省實驗中學優秀學生代表中國赴印度參加第46屆亞洲中學生足球（U18）錦標賽，鄭州九中優秀學生代表中國赴以色列參加2018年世界中學生5人制足球錦標賽。

八、加大宣傳力度，營造發展氛圍

河南省一方面圍繞校園足球中心工作，大力宣傳校園足球的教育價值和育人功能，積極宣傳和跟蹤報道省內校園足球重大活動，另一方面還聯合有關部門，共同營造校園足球發展的輿論環境。在加強校園足球的宣傳方面做了一些積極嘗試：已連續舉辦4屆“河南省校園足球年度頒獎盛典”，基本形成以年度表彰為主線的校園足球榮譽機制;開設河南省校園足球官方網站及官方微信公眾平臺;與河南日報簽訂協議，開設“校園足球之窗”專題欄目;與河南省影視集團配合，拍攝了6集宣傳校園足球的電影科教片;拍攝首部校園足球微電影《福樂青春》;設計制作了國內第一個校園足球吉祥物“樂樂”;將“山娃足球”公益活動納入校足辦支持項目;已舉辦3屆“百名優秀小球員和十大小球星”活動。

九、啟動幼兒足球，促進幼兒成長

按照教育部開展幼兒足球試點工作的要求和中國足協開展“娃娃足球工程”的倡導，河南省積極推動幼兒足球的開展。2019年1月，成功承辦了全國“娃娃足球工程”階段性成果展示與研討活動，同時拉開了全省幼兒足球工作的帷幕。目前，幼兒足球培訓和特色幼兒園申報工作正在緊鑼密鼓進行中。

為推進幼兒足球發展，河南省校足辦專門設立了幼兒足球部，具體負責幼兒足球工作的開展。還安排幼兒足球專項經費，用于幼兒足球的培訓和活動開展。

為引領幼兒足球發展方向，河南省校足辦組織有關專家在多次研討、論證的基礎上，提出了河南省的幼兒足球發展理念：“注重參與，體驗樂趣，培養習慣，促進成長。”明確提出要特別關注幼兒參與足球活動的過程而不是比賽結果或未來成就;要讓幼兒在多樣化的足球游戲中體驗足球運動的趣味和快樂;要注重培養幼兒參與運動的意識和健康的行為習慣;通過參加足球活動的過程，促進幼兒全面發展和健康成長。

十、注重人才銜接，理順上升通道

校園足球廣泛普及與快速發展之后，優秀足球人才的上升通道問題便逐漸凸顯。為促進足球人才銜接，理順上升通道，省教育廳從2016年開始在鄭州市第二中學、鄭州市第九中學和河南省實驗中學設立了足球實驗班，可面向全省招收足球特長生。2018年又增加了初中實驗班。2017年，河南省鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南理工大學、河南財經政法大學5所高校經教育部批準，開始正式招收足球高水平運動員。以上舉措為優秀足球特長生的持續學習、成長打開了上升通道，也消除了學生、家長和社會對于足球苗子出路問題的擔憂，為形成“踢好球、讀好書、做好人”的氛圍與共識打下良好的基礎。

雖然河南省的工作重點始終放在校園足球的育人和普及上，但隨著普及程度的不斷提高，優秀足球人才不斷涌現，也帶來了可喜的校園足球競賽成績。

河南省繼2017年河南省實驗中學獲得全國中學生“足協杯”比賽高中組和初中組雙冠軍后，2018年初，河南省實驗中學又蟬聯該賽事高中組冠軍，鄭州市第九中學獲得高中組第四名，鄭州市第二中學獲得初中組亞軍。2018年10月，在鄭州舉辦的中國高中足球錦標賽中，河南省實驗中學獲得亞軍、鄭州市第二中學獲得第四名、鄭州市第九中學獲得第五名。2018年12月，鄭州市第九中學獲“中國足球學校杯”男子甲組U17組冠軍。

在剛剛結束的2019年全國青年運動會足球項目比賽中，河南省以校園足球學生為主體的各年齡組代表隊奮力拼搏，取得優異成績，如，鄭州市第二中學獲男子15歲組第一名、16歲組第二名、17～18歲組第六名，鄭州市第九中學獲男子17～18歲組第二名，開封市第三十三中學獲16歲男子組第五名。

3個中學足球實驗班既重視足球技能提升，更強調全面素質培養，幾年來學校足球隊畢業生有一大批升入了211、985高校，河南省實驗中學、鄭州市第九中學近2年有4名足球隊員升入北京大學。鄭州市第二中學校園足球初中實驗班學生在年級學習成績測評前20位中就占有8位。這種狀況向廣大學生、家長乃至社會傳遞出一種信息，參與足球活動不會影響文化課學習，而且可以互相促進，“踢好球、讀好書、做好人”的理念已呈現出階段性成果。

經過幾年努力，河南校園足球取得了階段性成效，在一些領域改革創新，形成了一些工作亮點。但與上級的要求和河南百姓的期盼還有不少差距，我們將繼續踏實工作，不斷砥礪前行，堅持久久為功，以功成不必在我但功成必定有我的情懷，為推動校園足球發展、振興中國足球而努力奉獻。