北京服務業擴大開放將釋放怎樣的新動能？

鄭凱平

4月10日，國務院新聞辦公室舉行全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點發布會，邀請商務部黨組成員、部長助理李成鋼，北京市委常委、副市長殷勇介紹有關情況并答記者問。這是今年1月31日，國務院批復《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》以來，中央有關部門和北京市負責同志對方案的第一次全面闡述，標志著綜合試點工作進入加速實施的快車道。

北京市服務業擴大開放試點到今天已將近4年，有3個重要時間節點。開端是2015年5月5日，國務院批復《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展為期三年的服務業擴大開放綜合試點，北京成為全國首個也是目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。2017年6月25日，國務院批復《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，同意北京市在試點期內進一步深化服務業開放綜合試點。然后就是今年1月，國務院批復新方案。

根據李成鋼部長助理和殷勇副市長的介紹，北京市經過前兩輪服務業擴大開放的試點探索，226項試點任務已基本實施。經第三方機構評估，試點在服務業擴大開放、服務貿易便利化、優化開放型經濟營商環境等方面形成了68項全國首創或效果最優的開放創新舉措，并以不同形式向不同范圍推廣了四批試點經驗。國務院最新的這次批復，明確北京市將啟動新一輪試點，為期三年，試點任務清單已明確177項任務。

仔細看這份試點方案，正如方案的名字，體現了三個關鍵點：全面推進、擴大開放、綜合試點。“全面推進”，首先體現在方案聚焦九個方面重點任務。這九個方面是有規律可循的，簡單講就是“首都四個功能定位+京津冀協同發展+城市副中心建設+金融管理中心建設+國際一流和諧宜居之都建設+營商環境建設”，要么是北京的城市功能定位，要么是國家賦予北京的重要戰略任務。其次體現在覆蓋了服務業的多個具體行業，包括金融、信息、科技、商務、會展、醫療健康、養老、法律咨詢、文化、娛樂、旅游等，門類齊全，稱“全面”，名副其實。

“擴大開放”，則與當前的國內外政治經濟走勢相適應，是在過去四十年國家對外開放和過去三四年北京市擴大開放基礎上的進一步“擴大開放”，意思是原來不能放開的要放開，原來不能進入的可以進。方案在租賃和商務服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，科學研究和技術服務業，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等6個領域提出14項開放措施，這都是北京獨有的。比如，新方案提出允許京津冀范圍內跨省級行政區域開展醫療器械注冊人制度試點;對于外商捐資舉辦非營利性養老機構的，放寬民辦非企業單位的準入;取消外商設立投資性公司關于在中國境內已設立外商投資企業數量的限制;允許外商在特定區域投資音像制品制作業務;支持在中關村地區設立外商獨資人力資源服務機構等等。

“綜合試點”，主要是指擴大開放不僅是放寬市場準入，還包括降低制度性交易成本、優化外商投資環境、推進外籍優秀人才永久居留等，為國外資本、人力等要素資源進入中國創造公平、透明、法治、便利的市場環境。新方案用“十全”的概念做了概括，包括“全環節”商事登記制度、“全領域”負面清單管理、“全周期”投資監管服務、“全路徑”企業融資環境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關便利、“全透明”稅收服務、“全方位”知識產權保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區域產業協同。這些內容都是過去開放實踐中的難點和“裉節”上的問題，這次算是得到了一攬子的解決。

毫無疑問，北京擴大開放的新方案將釋放中國經濟發展的新動能。

首先，中國服務業的轉型升級是中國經濟高質量發展必不可少的組成部分和關鍵促進因素?，F代經濟的三大產業中，服務業無論是從GDP、稅收還是吸納就業人數，都占比最大，但目前中國服務業的發展還有所不足，與世界第二大經濟體的地位還有差距。從全球來看，全球服務業占GDP的比重在70%左右，發達國家為75%，到2018年底中國服務業占GDP的比重是52%。而中國服務業的競爭實力也相對較弱，目前中國服務貿易占整個貿易比重的15%左右，全球的比重為25%左右，同時2018年中國服務貿易逆差將近1.9萬億人民幣，大概占了貨物貿易順差的70%多，也就是說70%的貨物貿易順差被服務貿易的逆差吃掉了。北京服務業在全國的地位非常顯著，其占GDP的比重是81%，比全國的平均水平高出將近30個百分點，占全國服務貿易總量的1/5左右，特別是經過前兩次的試點，北京服務業的很多創新做法已經領先全國并傳導到全國，所以一方面中國服務業的發展空間還非常大，另一方面北京服務業擴大開放的實踐成果將對全國服務業創新發展起到先導作用。

其次，服務業發展為中國第一第二產業和社會事業發展提供強大助力。目前，中國大力推進供給側結構性改革，服務業既能支持生產制造，也直接關系百姓生活。金融、科技、信息、商貿等服務業的提質升級，能夠大幅提升全要素勞動生產率，成為工農業生產的加速器;醫療健康、文化娛樂、教育、養老事業、法律咨詢等服務業的提質升級，則是滿足“人民對美好生活向往”的必然要求。新方案中，金融、科技、信息、文化、醫療等都是擴大開放的重中之重，也是促進中國經濟高質量發展的關鍵所在。

再次，將帶動北京市產業結構升級和促進京津冀協同發展。北京是中國第一個進入減量發展的城市，在推進疏解中實現北京高質量發展，現代服務業無疑是重點發展領域。經過多年的發展，北京服務業已經在全國形成了相對的優勢，未來北京在這一方面的優勢只會加強，將長期引領全國服務業發展。同時，這一方案對促進京津冀協同發展也將起到重要作用。新方案提出要優化空間格局，落實城市副中心行政辦公、商務服務、文化旅游等主導功能，對接中心城區功能和人口疏解;面向雄安新區提出了口岸通關、人員過境、生態環境治理等方面的支持措施。同時結合京津冀產業發展的需要，新方案提出要探索產業鏈引資合作模式，支持新設銀行分支機構、開展保稅維修業務、知識產權專業服務機構交叉設點、企業信用信息共享等多項措施，這對于三地的協同發展將發揮積極作用。

值得關注的是，金融業是此次新方案著墨最多的領域。177項擴大開放目標中，金融業占了47項，超過了1/4的比重。北京市將從金融機構、金融業務、金融市場、金融區域布局四個方面深化金融業開放的布局。在金融機構方面，根據國家金融業開放的總體安排，北京市在保險、資產管理、證券方面的外資持股比例2019年就可以放寬到51%，兩年以后還將全部取消股比的上限。去年12月，瑞銀集團就增持位于北京的瑞銀證券，持股比例由24.99%增加至51%，瑞銀證券成首家外資控股券商。此外，新方案還提出，支持發展產權市場、機構間私募產品交易等市場，支持境外合格投資者參與市場交易;積極開展綠色金融改革創新，探索發展綠色金融工具，開展排污權、水權、用能權等交易，支持境外投資者自發合規參與綠色金融活動，支持北京建設全球綠色金融和可持續金融中心等等，金融要素市場發展面臨很好的政策和市場環境。

在全面深化改革開放的大背景下，北京啟動全面推進服務業擴大開放綜合試點，恰逢其時、意義重大，不僅是北京市服務業發展的新起點，也必將成為中國服務業發展和中國經濟高質量發展的新引擎。

（本文為北京產權交易所推出的財經時事評論系列之五）