鄉村振興戰略視野中的農村生態治理問題研究

許玉姣

摘要：隨著鄉村振興戰略的實施，農村生態環境治理問題被提上日程。本文基于農村生態環境現狀的調查統計，發現農民環保意識淺薄是造成農村生態破壞的根本，落后的產業結構破壞了農村生態環境，環保設施及管理體系的不完善加劇生態環境破壞。據此，提出從提高農民環保意識，強化農村生態治理體系和隊伍，到調整農村產業結構、發展現代農業的解決方案，為解決農村生態治理困境提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;生態污染;環境治理;綠色發展

生態文明建設應以“生態優先、綠色發展”為導向，需求高質量發展的新路子。堅持生態文明建設，是保障經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要保障。緊密聯系起來，形成一個有機整體。近年來，各地區在推進鄉村振興戰略的實踐中，通過采取一些措施，對農村生態建設提供了保障，為實現宜居鄉村建設奠定了良好的生態基礎[2-3]。本文通過系統分析和總結在城鄉一體化進程中，農村生態文明建設的經驗，為后續推進農業現代化建設提供參考。

一、明確農村生態建設在鄉村振興戰略中的意義

中國是農業大國，農村人口眾多，且分布區域廣泛。近年來，隨著我國工業化進程的快速推進，城鄉之間的差異越來越大，破壞了城鄉之間原有的生態平衡。為此，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，這為縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展提供了契機。城鄉一體化是歷史發展的必然途徑，而加強農村生態治理是實現城鄉一體化協調發展的必然要求。因此，基于城市生態治理工作現狀，合理統籌推進農村生態治理和環境保護，是全面實現農村小康社會的重要保障。小康社會的建設必然要求推進新農村的建設，全面小康社會首先是囊括舒適的自然環境在內的“生態小康”社會，更是集經濟、政治、文化、社會、生態文明建設于一體（五位一體）的一種新的社會形態[1]。此外，糧食、蔬菜、水果等生活必需品也產至農村，而食品的健康程度則受到農村環境的影響。因此，良好的生態環境是保障全民身體健康的前提。綜上所述，因此，加強農村生態治理，全面推進城鄉一體化的生態文明建設，是實現鄉村振興戰略的重要舉措。

二、農村生態治理現狀及成因分析

1. 環保意識欠缺

通過對6124個點位的地下水進行水質監測，發現水質為較差的監測點比例為45.4%，水質為極差的監測點比例為 14.7%。2015年的統計數據表明，有大約6萬個行政村（占總數的11.44%）對生活污水進行了適當處理。部分因缺乏治理措施的農村，已處于垃圾圍村的境況了。在單方面追求GDP的道路上，我國生態環境遭到了嚴重的破壞。雖然生態建設和環保雖然很早就提出，但在實踐中卻起步較晚，尤其是農村的生態環境保護及治理起步更晚。此外，近年來，鄉鎮企業的出現在一定程度上促進了城鄉一體化建設，繁榮了農村經濟，但由于缺少社會責任感，加之環保意識缺乏，生產所產生的污水、廢棄物等隨意排放，使得農村生態環境持續惡化。因此，可以說缺少生態環境保護意識是導致農村生態環境遭到破壞的根本原意。另一方面，環保部分的不作為也是原因之一。若能加強環保政策宣傳，提供農民生態環境保護意識，必將對促進農村生態環境保護和治理起到積極作用。

2. 環境治理設施及體系不完善

在改革開放以來的較長一段時間里，我們一直以高速發展經濟作為考核指標，未能對生態建設和環境保護及治理工作引起足夠的重視，尤其是忽略了農村的生態建設和環境治理基礎設施建設。在快速發展的經濟和生態環境之間選擇時，更多的是選擇經濟的發展。因此，諸如生活垃圾隨意丟棄、建筑垃圾隨處可見、污水未經處理任意排放等等。這就使得農村的生態建設和環境保護基礎設施如同擺設，未能發揮應有的作用，嚴重影響著農村生態建設步伐。造成此后果的原因有三：一是農村環境保護部門功能缺位。二是環衛隊伍缺口太大，環保設施缺乏。隨著城鎮化進程的加快，從中央到地方都加大了對農村生態環境的重視，各種環保政策、機構也逐步從城市向農村延伸。但是，由于環保問題積累太多，加之現有農村環保隊伍缺乏，各種環保設施數量偏少，未能解決農村生態環境問題。三是農村環保治理涉及農業部門，城建部門以及工商管理部門，這些部門都是各自開展工作，未能協調管理，難以發揮環境治理的綜合能力、

3. 落后的農業生產模式

我國農村面積廣大，農村生產生活習慣差異大，但主要農業污染源卻相同。主要包括農藥、化肥、地膜的使用以及秸稈焚燒等。有數據表明，每年至少10億畝的土地會受到不同程度的農藥污染破壞。我國單位面積的農藥使用量是發達國家的3倍以上，但有效利用率卻低于30%，其余的直接或間接轉為土體污染源[4]。有研究表明，大約2000種農藥導致歐洲83%的農業土壤中存在農藥殘留。不僅如此，我國化肥每公頃用量遠超世界平均用量。此外，白色塑料的污染也觸目驚心。傳統落后的農業生產方式，不僅破壞了土質，污染了地下水的水質，還嚴重損害了居民的身體健康。例如，在陜西鳳翔縣，多名兒童被發現血鉛超標，后續又出現多起類似超標事件。此外，秸稈焚燒也屢禁不止。雖然有部分地區退關秸稈飼料化利用，但仍有部分農戶為了省事而就地焚燒。與此同時，規模化、集中化養殖業所帶來的面源污染也不容小覷。《第一次全國污染源普查公報》的數據顯示，畜禽養殖業產生的污染物總量比農村生活污染排放總量還多，如何處理這些排放物也是當務之急。此外，2013年的“黃浦江浮豬”事件也反映了當前畜禽養殖業所急需解決的環保問題。

4. 農村布局缺乏合理規劃

隨著農村城鎮化建設的發展，原有分散的村居逐漸變得集中。然而，仍有大部分行政村處于原始形態，散布于各個自然村落。隨著農村生活水平的提高，農村廢棄物的來源也呈現多樣化，廚房垃圾、日用品垃圾、包裝廢棄物等。由于村落的零星分布，農村產生的廢棄物不能進行集中處理。此外，雖然在農村添設了環境保護或生態治理設施，但由于沒有專人管理，導致原本數量很少的生態保護設施未能起到應有的作用，使得農村生態建設和環境保護工作顯得收效甚微。

三、農村生態治理困境解決方案

通過對農村生態治理現狀分析，農民環保意識淺薄是造成農村生態破壞的根本，落后的產業結構破壞了農村生態環境，環保設施及管理體系的不完善加劇生態環境破壞。由于生態環境保護是事關民生福祉的重大社會問題，而農村是中國經濟社會發展的根本. 因此，應充分認識農村生態文明建設的特殊重要性，多管齊下改善農村生態環境[5]。

1. 提高農民環保意識。

廣大農民群眾是改變農村生態環境的中堅力量，農村居民的環保意識的強弱直接決定了農村生態環境治理的效果。近年來，為提高農民的環保意識，各地加強了對農民環保知識以及生態文明建設的重要性的宣傳工作。主要通過兩個途徑：一是綜合運用各類媒體，通過廣播，電視等手段對環保文件及政策進行解讀，深化農村生態文明建設意識。二是開展“環保下鄉”活動。制作分發“大氣污染治理”，“我在做環保”等系列生態文明公益視頻及宣傳手冊，并開展以生態文明建設為主題的公益宣傳活動，來提高農民環保意識。與此同時，開展各類生態文明體驗活動，增強農村居民對生態文明建設的認同感。三是編制實施生態文明教育指導意見，開展以農村居民為重點人群的生態文明教育計劃，并從未成年人開始教授生態環保知識。通過提高農民的生態環保意識，切實引導廣大人民群眾改變原有的生產生活方式，逐步形成符合振興鄉村戰略要求的生產生活方式，從而為城鄉一體化建設提供基礎。

2. 調整農村生產模式，發展以農戶為主導的生態農業。

前面提到，落后的農村產業模式嚴重污染了農村環境，為改變現有困境。通過科技興農等宣傳、實踐，改變原有的生產模式。借鑒已有轉型經驗，在各地政府的指引下因地制宜，大力發展生態、高效、精致的農業，從而推進宜居風景田園建設。通過發展鄉村旅游、大棚種植、農村電商等新興農業模式，不僅能確保為人們提供了綠色、健康的農副產品外，而且還能減少農村環境污染，有助于改善農村水土、空氣、居住環境，從而實現農村生態環境與經濟增長的共贏。農村生活垃圾以及隨意丟棄的廢棄物不僅是農村污染物的重要來源，更是農村生態治理治理的痼疾。考慮到農民是環境問題的直接受害者和受益者，因此，需要讓農民充分參加美麗鄉村的建設中來，具體表現為四個方面。一是完善環境治理設施及體系，完善農村污水管網系統。通過布置更為合理的環境治理設施，減少隨意丟棄的垃圾數量。采用集中處理的方式，減少垃圾污染程度。二是垃圾分類處理。隨著農村居民生活水平的提高，垃圾類型也逐漸多樣化，如包裝紙、塑料制品、玻璃制品、廚房垃圾等，需要統一分類處理。三是改善規模畜禽養殖問題。探索畜禽糞便的農業規模化利用方法（肥料、沼氣等），發展農作物秸稈的新用途（用做原料、飼料及肥料）。四是將城市、鄉村作為一個整體對待。通過合理布局，打破傳統的城鎮規劃，從而實現工業與農業、鄉村與城市的統籌規劃。只有發展現代化農業，才能更好的推進城鄉一體化生態環境建設。

3.健全完善農村生態治理體制和機構，發揮政府的引導作用

黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設提高到一個新的高度。黨的十九大明確提出農村生態治理的必要性。為貫徹習近平生態文明思想，各地紛紛出臺相關政策、法案、意見，推進生態環境問題整治工作，加強政府部門對生態環境治理的領導。具體表現在兩個方面：一是落實黨政主體責任，強化對生態文明建設和環境保護工作的領導。通過制定生態環境治理責任清單，明確責任主體，夯實網格化管理基礎，制定生態治理年度計劃和治理措施。對于生態污染嚴重的區域，可建立單位與治理區域的一一幫扶關系。二是建立以生態環境治理為核心的考核評價體系，強化黨政干部的生態環境保護意識。通過不定期的生態環境保護督察，了解各地區生態環境質量狀況，年度目標完成程度以及資金使用量等情況，并將該地區生態環境治理效果作為干部考核評價以及任命的重要參考依據。三是完善農村生態環境管理體制，確保生態治理的長期有效。在現有農村生態環境保護資源的基礎上，通過完善綜合執法隊伍的軟硬件配置，強化生態環保部門的執法監管能力。從而確保我國生態環境保護工作不斷取得新成效。

四、結論

綜上所述，突破農村生態困境對于實現鄉村振興戰略的前提。然而，由于缺乏生態環保意識以及功利性行為的影響，使得農村生態環境破壞嚴重。因此，在生態治理過程中，以提高農民生態保護意識為基礎，通過發展現代農業來改變現有農村產業結構來減少污染源，建立農村生態環境治理綜合執法隊伍確保生態治理的長期有效，最終建成生態宜居、生活富裕的美麗鄉村。

參考文獻

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會-奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利-在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京： 人民出版社， 2017.

[2] 李志強， 張靈靈， 劉亞蘭. 鄉村振興中的生態困境問題解析及破解路徑[J]. 山西農業大學學報（社會科學版）， 2018， 17（9）： 12-17.

[3]羅志勇. 鄉村振興戰略視野中的農村生態治理問題研究-以蘇州市城鄉一體化生態治理實踐為例[J]. 淮海工學院學報（人文社會科學版）， 2018， 16（12：）： 6-10.

[4] 姜冬梅， 劉文英， 高良敏， 等.農村面源污染控制[M]. 北京： 中國環境科學出版社， 2005.

[5] 于法穩. 新型城鎮化背景下農村生態治理的對策研究[J]. 城市與環境研究， 2017， （2）： 34-49.