廣西建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

潘金娥

摘要：由于中越兩國(guó)邊境地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)凸顯、發(fā)展目標(biāo)一致，加上兩國(guó)高層的引領(lǐng)和企業(yè)的積極參與等多重積極因素推動(dòng)，兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作一向較為活躍，但也存在一些問(wèn)題而導(dǎo)致兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)難以有效推進(jìn)。在廣西獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的背景下，兩國(guó)相關(guān)各方應(yīng)充分利用這一政策機(jī)遇，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”“越南革新2.0”等戰(zhàn)略合作設(shè)想進(jìn)行對(duì)接，更大范圍地推進(jìn)兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作，以共同應(yīng)對(duì)由于美國(guó)實(shí)施單邊貿(mào)易保護(hù)主義給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);中越跨境經(jīng)濟(jì)合作;機(jī)遇和挑戰(zhàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125.4? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2019）06-014-08

Abstract： The economic and trade cooperation between the border areas of China and Vietnam has always been active due to the prominent geographical advantages and consistent development goals of the border areas of China and Vietnam， as well as the multiple positive factors such as the bilateral high-level leadership and the active participation of enterprises. However， the building of the Cross-border Economic Cooperation? Zones? of? the? two countries has not been effectively promoted because of some difficulties. In the context of the approval of Guangxi Pilot Free Trade Zone， the relevant parties of the two countries should make full use of this policy opportunity to connect the strategic cooperation ideas including the building of the cross-border economic cooperation zone， the Belt? and? Road? Initiative， the “Two Corridors and One Circle” and the “Vietnam Innovation 2.0”， so as to promote cross-border economic cooperation between the two countries in a larger scale， and to jointly deal with the negative impact of unilateral trade protectionism of the United States on the economies of the two countries.

Key Words： Guangxi Pilot Free Trade Zone; China-Vietnam Cross-border Economic Cooperation;Opportunities and Challenges

一、問(wèn)題的提出：中越跨境經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)新機(jī)遇

2019年8月26日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中包括《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，地處21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)上的廣西迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。8月30日，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在南寧揭牌，同時(shí)向南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)授牌，這標(biāo)志著廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)。廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是119.99平方千米，涵蓋南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)。2015年以來(lái)，中央相繼賦予廣西“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”的“三大定位”。廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案獲批必將對(duì)廣西落實(shí)“三大定位” 新使命產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。據(jù)廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)蔣連生介紹，廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將積極探索沿邊開(kāi)放特色的政策制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在中國(guó)—東盟開(kāi)放合作、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)沿邊開(kāi)放等方面形成具有廣西特色的創(chuàng)新舉措①。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義日益抬頭尤其是中美貿(mào)易摩擦的背景下，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將對(duì)廣西乃至中國(guó)與東盟尤其是與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇。那么，如何抓住這一機(jī)遇，從而推動(dòng)中國(guó)與越南之間的跨境經(jīng)濟(jì)合作順利開(kāi)展，是當(dāng)下最有現(xiàn)實(shí)意義的一個(gè)重要研究課題。筆者認(rèn)為，在第12屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話論壇上與東盟學(xué)者交流探討這一話題，應(yīng)是最佳時(shí)機(jī)。

中國(guó)和越南同屬社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)過(guò)去40年的改革開(kāi)放和越南30年來(lái)的革新都已取得了舉世矚目的成就，成為世界社會(huì)主義國(guó)家改革成功的典范。在中國(guó)改革開(kāi)放和越南革新所取得的成績(jī)中，中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地位不可低估。

自1991年中越關(guān)系正?；詠?lái)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易額從1991年的3200萬(wàn)美元增加到2018年的1000多億美元（越方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1067億美元，中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超過(guò)1500億美元）②，中國(guó)成為越南雙邊貿(mào)易額突破1000億美元的首個(gè)貿(mào)易伙伴， 也是連續(xù)15年越南的最大對(duì)外貿(mào)易伙伴。 與此同時(shí)，越南近幾年也成為東盟對(duì)華貿(mào)易的第一大伙伴。

由于中越兩國(guó)陸海相連，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件為兩國(guó)尤其是廣西對(duì)越南經(jīng)貿(mào)合作提供了絕佳的便利條件。中越兩國(guó)山水相連，陸地邊界線長(zhǎng)達(dá)1400多千米，有著許多對(duì)開(kāi)的口岸和通道。其中，兩國(guó)已開(kāi)放的國(guó)家級(jí)陸地邊境口岸有8對(duì)（其中廣西5個(gè)：東興、 憑祥、 友誼關(guān)、 水口和龍邦;云南3個(gè)：河口、天保和金水河），省級(jí)口岸12對(duì)，邊民互市點(diǎn)數(shù)十個(gè)，邊境便民通道數(shù)量超過(guò)一百個(gè)。這些連接點(diǎn)為兩國(guó)邊境地區(qū)的交流提供了天然的便利條件。中越邊境貿(mào)易成為提升中越兩國(guó)貿(mào)易水平的主要途徑。例如，2015年廣西與越南邊境貿(mào)易總額為226.7億美元（見(jiàn)表1），占廣西外貿(mào)總額的44%; 加上云南與越南邊境貿(mào)易額約為3.8億美元，邊貿(mào)占當(dāng)年兩國(guó)貿(mào)易總額960億美元的比重接近24%。由此可見(jiàn)， 邊境貿(mào)易在廣西與越南貿(mào)易乃至兩國(guó)貿(mào)易中占有重要地位。

在投資方面，近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)越南投資保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是2018年以來(lái)，中國(guó)在越南的投資迅速增長(zhǎng)。據(jù)越通社消息，2019年前8個(gè)月，共有103個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越南進(jìn)行投資，其中，中國(guó)香港居首位，投資總額達(dá)56.3億美元;韓國(guó)排名第二;新加坡排名第三;中國(guó)和日本分別排名第四和第五③。目前，中國(guó)在越南的投資總額已突破150億美元，從過(guò)去居越南外資來(lái)源國(guó)的前十名上升到目前的第四位。

中國(guó)對(duì)越南投資的迅猛發(fā)展與2018年以來(lái)的中美貿(mào)易摩擦有一定的關(guān)系，可視為一個(gè)外部因素，但是，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系近30年來(lái)的連續(xù)快速發(fā)展主要還取決于兩國(guó)之間的內(nèi)在因素，其中既有經(jīng)濟(jì)因素也有政治因素。經(jīng)濟(jì)因素主要得益于兩國(guó)地理位置的便利、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和發(fā)展階段的階梯性等;而政治因素則是得益于兩黨兩國(guó)高層的頂層設(shè)計(jì)和積極推動(dòng)，保證了兩國(guó)關(guān)系總體平穩(wěn)發(fā)展的大局，也成為推動(dòng)中越關(guān)系全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭е@種頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)也是中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特殊性的一個(gè)重要表現(xiàn)，是過(guò)去幾十年來(lái)兩國(guó)關(guān)系總體保持良好發(fā)展大局的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

中越兩國(guó)從21世紀(jì)初開(kāi)始探討建立跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)， 之后正式提出建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)①， 這是在中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”和越南積極融入國(guó)際的背景下，兩國(guó)高層為適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化和兩國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展需要而提出的旨在推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案。然而，盡管雙方相關(guān)部門(mén)和地方為建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)做了很多努力，也取得了一定的進(jìn)展，但是，由于種種原因，實(shí)際上至今兩國(guó)還沒(méi)有成功建立一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其中存在的一些問(wèn)題和困難需要認(rèn)知、研究并加以克服。

最近，推動(dòng)建設(shè)中越兩國(guó)跨境合作區(qū)再添新動(dòng)力。2019年8月26日，與越南交界的云南、廣西兩省區(qū)都被列入中國(guó)新設(shè)立的六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)名單中，而兩省區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)都把加強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)外合作開(kāi)放作為重要內(nèi)容，這無(wú)疑將極大地推動(dòng)云南、廣西兩省區(qū)與越南邊境省乃至越南的全面合作。從越方來(lái)看，近期越南提出了“革新2.0”以挖掘和補(bǔ)充越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，以期應(yīng)對(duì)地區(qū)變革和“工業(yè)4.0”時(shí)代帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。因此，希望中越雙方都能夠充分把握政策時(shí)機(jī)，在跨境經(jīng)濟(jì)合作方面取得突破性進(jìn)展。本文出于此目的從學(xué)術(shù)方面進(jìn)行一些有益探討。

二、中越跨境合作的積極因素

中越邊境地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、條件艱苦，地理環(huán)境較為復(fù)雜，邊境地區(qū)成為打擊走私、禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義、打擊非法出入境和拐賣(mài)人口等工作的重點(diǎn)地區(qū)，容易滋生社會(huì)弊端和國(guó)家不安定因素。邊境地區(qū)建設(shè)和發(fā)展對(duì)國(guó)家整體的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展意義重大。一方面，建設(shè)好邊境地區(qū)將有利于改變“老少邊窮”的歷史面貌，建設(shè)穩(wěn)定有序、安居樂(lè)業(yè)的良好邊境社會(huì)秩序;另一方面，興邊安民也是到21世紀(jì)中葉中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，越南實(shí)現(xiàn)建成民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的社會(huì)主義定向的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)目標(biāo)的必要步驟。與此同時(shí)，建設(shè)開(kāi)放的邊境地區(qū)是探索邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要路徑。因此，中越跨境合作將有利于提升中國(guó)沿邊開(kāi)放水平，服務(wù)國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議;有利于貫徹中越兩國(guó)“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”方針;有利于加強(qiáng)中國(guó)與中南半島的聯(lián)通，有利于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于中越兩國(guó)之間的跨境經(jīng)濟(jì)合作，有以下幾個(gè)方面的積極因素在發(fā)揮作用：

（一）兩國(guó)高層積極引領(lǐng)

2004年5月20日，越南政府總理潘文凱在對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)向中國(guó)提出了共建“兩廊一圈”②的提議。兩國(guó)自2006年以來(lái)在“兩廊一圈”規(guī)劃框架內(nèi)開(kāi)展合作，取得了重要成果， 越南北方省市與中國(guó)西南省區(qū)圍繞“兩廊一圈”開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化的合作。

2013年6月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪華時(shí)，雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)邊境省區(qū)特別是中國(guó)廣東、廣西、海南、云南四?。▍^(qū)）與越南奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧七省之間的合作，發(fā)揮兩國(guó)地方有關(guān)合作機(jī)制的作用，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩國(guó)邊境省區(qū)的共同發(fā)展。2013年10月，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部簽署《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》。2013年9月和10月，由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作倡議。2013年12月14日，中國(guó)印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕50號(hào)）提出，研究在條件比較成熟的邊境地區(qū)設(shè)立新的邊境合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2014年3月4日，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部在中國(guó)重慶就中越跨境合作區(qū)建設(shè)舉行首輪司局級(jí)磋商會(huì)議進(jìn)行了對(duì)接。2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著以共商、共建、共享為合作原則，旨在通過(guò)沿線各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新政策的正式出臺(tái)。

2015年11月，習(xí)近平以中共中央總書(shū)記和中國(guó)國(guó)家主席的雙重身份對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，在與越共中央總書(shū)記阮富仲舉行會(huì)談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中越兩國(guó)山水相連、唇齒相依，中越是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體?！爸性矫\(yùn)共同體”概念的提出體現(xiàn)了中方對(duì)中越關(guān)系的重視，具有深刻的內(nèi)涵。訪問(wèn)期間，中越兩國(guó)簽署了系列合作協(xié)議，發(fā)表了聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明指出：加強(qiáng)兩國(guó)間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接，加強(qiáng)在建材、輔助工業(yè)、裝備制造、電力和可再生能源等領(lǐng)域產(chǎn)能合作;加緊成立工作組，積極商簽跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案。2015年年底，中國(guó)編制完成《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》中方草案。

2015年12月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要，從深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、改革體制機(jī)制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開(kāi)放水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)稅支持力度、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放等8個(gè)方面提出了31條政策措施，這為廣西、云南加大與越南經(jīng)濟(jì)合作增添了動(dòng)力和政策保障。

2017年1月，越共中央總書(shū)記阮富仲訪華，兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作;做好雙邊合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃;積極推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，包括“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接;積極磋商達(dá)成一致，盡早簽署《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。越南國(guó)家主席陳大光在2017年5月訪問(wèn)中國(guó)并出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)表示：越南與中國(guó)正在推動(dòng)“兩廊一圈”規(guī)劃與“一帶一路”建設(shè)有效對(duì)接。這將有助于擴(kuò)大兩國(guó)之間及兩國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易投資，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，吸引更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資①。

2017年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)越南，中越雙方簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》《確定2017—2021年中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》《關(guān)于人力資源合作開(kāi)發(fā)諒解備忘錄》等18項(xiàng)合作協(xié)議，強(qiáng)調(diào)雙方要積極商談跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，帶動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)發(fā)展，提升雙方互聯(lián)互通水平。

2018年8月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)北京會(huì)見(jiàn)越共中央政治局委員、中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記陳國(guó)旺。習(xí)近平表示，雙方要通過(guò)多種形式保持高層交往，加強(qiáng)對(duì)雙邊關(guān)系的政治引領(lǐng);要加大兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，不斷深化務(wù)實(shí)合作。陳國(guó)旺與中共中央政治局常委王滬寧會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，越中兩黨關(guān)系對(duì)越中關(guān)系發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用。越南共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定支持社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，希望同中方一道，秉持“十六字”方針和“四好”精神，深化治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流， 加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作， 妥善管控分歧，共同建設(shè)越中具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。

（二）兩國(guó)邊境地區(qū)積極準(zhǔn)備，努力推動(dòng)跨境

經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新進(jìn)展

1. 從中越邊境合作到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)構(gòu)想

中越兩國(guó)關(guān)系正?；?，中越陸地邊境線上的民間貿(mào)易非?；钴S。2004年5月，越方提出建設(shè)“兩廊一圈”的建議得到中方的積極響應(yīng)。同年10月，兩國(guó)政府發(fā)表《中越聯(lián)合公報(bào)》，雙方同意在兩國(guó)政府經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)框架下成立專(zhuān)家組，確定“兩廊一圈”合作范圍，包括中國(guó)的廣西、云南、廣東、海南四省區(qū)和越南的老街、諒山、廣寧、河內(nèi)及海防五省市，涉及中越10多個(gè)沿海地區(qū)。從2005年起，中國(guó)廣西憑祥市提出跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)構(gòu)想，還與越南諒山省商貿(mào)旅游廳簽訂了構(gòu)建中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作意向。同年，中國(guó)云南省紅河州人民政府與越南老街省人民委員會(huì)簽署了《中國(guó)紅河—越南老街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案》，這是中方邊境兩省區(qū)對(duì)越南提出“兩廊一圈”建設(shè)規(guī)劃的積極呼應(yīng)。2006年11月，《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于開(kāi)展 “兩廊一圈”的合作諒解備忘錄》在越南河內(nèi)簽訂。

2007年5月和2008年4月，兩任中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)書(shū)記先后訪問(wèn)越南，就中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目與越南領(lǐng)導(dǎo)人及計(jì)劃投資部、工貿(mào)部、諒山省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，得到越方的積極響應(yīng)。2007年，中國(guó)廣西與越南的相關(guān)省份簽署地方政府間相關(guān)框架協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)廣西與越南有關(guān)省份的三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2010年9月，中國(guó)廣西與越南廣寧省共同簽署了《共同推進(jìn)建立中國(guó)廣西東興—越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》。至此，中越在主要邊境口岸城市都提出了建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年10月，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部簽署《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》。2014年3月4日，中國(guó)商務(wù)部與越南工貿(mào)部在中國(guó)重慶就中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)舉行首輪司局級(jí)磋商會(huì)議進(jìn)行了對(duì)接。2015年，中國(guó)編制完成《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》中方草案，東興—芒街、憑祥—同登、河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)被納入總體方案。

然而，過(guò)去三年來(lái)，越方并未對(duì)合作總體方案做出反饋，雙方總體合作方案至今未能出臺(tái)，導(dǎo)致跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)在兩國(guó)邊境相關(guān)各地方的進(jìn)展艱難。

2. 設(shè)想中的四個(gè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的推進(jìn)情況

（1）憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、境內(nèi)關(guān)外、分線管理”的監(jiān)管模式，按照“兩國(guó)一區(qū)、一區(qū)兩園”的合作格局進(jìn)行規(guī)劃。憑祥規(guī)劃面積為93.9平方千米，其中圍網(wǎng)區(qū)面積為14.48平方千米，包括友誼關(guān)、浦寨、弄懷、卡鳳和馬加五個(gè)片區(qū)及綜合保稅區(qū)。同登園區(qū)主要部分規(guī)劃面積為14平方千米，從越南新清口岸延伸至谷楠口岸。

目前，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在憑祥取得多方面的積極進(jìn)展，為設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)奠定了基礎(chǔ)。一是兩國(guó)運(yùn)輸車(chē)輛互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)跨越。2013年6月，中國(guó)—越南友誼關(guān)·友誼口岸中越公務(wù)車(chē)輛及貨運(yùn)直達(dá)車(chē)輛開(kāi)通，中國(guó)深圳—南寧—憑祥—越南河內(nèi)物流線路全線開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)運(yùn)輸車(chē)輛及公務(wù)車(chē)輛可以跨境通行。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，多個(gè)海關(guān)監(jiān)管貨場(chǎng)、貨物監(jiān)管中心和聯(lián)檢綜合樓等項(xiàng)目投入使用，友誼關(guān)貨物專(zhuān)用通道已經(jīng)運(yùn)行，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)路網(wǎng)工程全面啟動(dòng)。三是通關(guān)便利化、貿(mào)易便利化改革逐步深化。2015年7月2日，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在中國(guó)廣西憑祥市舉行了第一次定期會(huì)晤;2015年8月9日，中越雙方又在中國(guó)廣西商務(wù)廳舉行了加快建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作交流會(huì)，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)達(dá)成了一定的共識(shí)，在口岸互聯(lián)互通建設(shè)、治理口岸擁堵、跨境勞務(wù)合作和跨境旅游建設(shè)等方面有了較大進(jìn)展、取得了較好成效。2016年2月，雙方就推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和國(guó)際旅游等領(lǐng)域交流合作達(dá)成共識(shí)。目前，越南勞工已經(jīng)能夠便捷辦理到憑祥跨境務(wù)工手續(xù)。

（2）東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃總面積為23.44平方千米，其中，中方園區(qū)規(guī)劃面積為9.94平方千米，越方園區(qū)規(guī)劃面積為13.5平方千米。中方園區(qū)按照“1+7”模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，即1個(gè)核心區(qū)即圍網(wǎng)區(qū)為9.94平方千米，7個(gè)配套區(qū)共74平方千米，實(shí)行“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式。2017年，東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在規(guī)劃體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破。2017年4月，東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與越南廣寧省工作代表團(tuán)舉行中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)工作交流會(huì)議，雙方在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)和政策方面達(dá)成重要共識(shí)，形成了中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)首張中越雙方規(guī)劃合并圖。

（3）河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于中國(guó)河口縣和越南老街市，規(guī)劃圍網(wǎng)區(qū)總面積為21平方千米（中方區(qū)域?yàn)?1平方千米，越方區(qū)域?yàn)?0平方千米），主要規(guī)劃發(fā)展加工制造業(yè)、跨境商貿(mào)、國(guó)際金融、現(xiàn)代物流、跨境旅游和國(guó)際會(huì)展6個(gè)方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的特殊監(jiān)管模式。

2008年10月，中國(guó)云南省商務(wù)廳委托中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院編制了中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究報(bào)告。2009年5月，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專(zhuān)家組完成評(píng)審并上報(bào)中國(guó)國(guó)務(wù)院。2012年6月，中央部委明確提出推動(dòng)建設(shè)中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2012年，中國(guó)商務(wù)部組織滇桂兩省區(qū)完成中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案初稿，征求國(guó)家層面有關(guān)部委意見(jiàn)，并交由越南工貿(mào)部修改完善。2013年8月，越南政府安排，由工貿(mào)部牽頭，相關(guān)部門(mén)配合研究編制了老街—河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方案。2014年9月，越南河內(nèi)至老街高速公路全線通車(chē)，河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)得到提速。2016年11月12日，河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式。

（4）龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

中越龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域位于廣西靖西市龍邦鎮(zhèn)，越方區(qū)域位于高平省茶嶺。由于越方一側(cè)交通條件較差，公路等級(jí)低，交通不暢，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，物流成本高，在口岸之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2015年，中方編制完成的《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》草案中，由于龍邦口岸當(dāng)時(shí)交通及口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件都比較差，口岸通關(guān)量少，加上項(xiàng)目推進(jìn)慢而未被納入。2017年2月，在越南政府總理阮春福的見(jiàn)證下，中國(guó)廣西百色市與越南高平省簽署了《中國(guó)廣西百色市與越南高平省加快中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議》。2018年，中國(guó)廣西建議將龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。

龍邦口岸運(yùn)營(yíng)規(guī)劃從以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一模式向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動(dòng)的綜合模式轉(zhuǎn)變。園區(qū)建設(shè)將加速邊境地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)，形成以落地加工為集群的產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)“貿(mào)工互動(dòng)”的格局。

規(guī)劃中的龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)圍網(wǎng)區(qū)域面積約為28.63平方千米，其中，中方區(qū)域?yàn)?4.57平方千米，越方區(qū)域?yàn)?4.06平方千米。越南官方規(guī)劃建設(shè)總面積為44.56平方千米的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，由茶嶺口岸園區(qū)和高平園區(qū)兩個(gè)園區(qū)組成。其中，茶嶺口岸園區(qū)一期工程建設(shè)包括口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工、監(jiān)管堆場(chǎng)及商務(wù)中心等，建成后將與中方龍邦口岸功能區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。目前，茶嶺口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及旅檢通道均已投入使用。然而，由于高平省目前的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，高平省政府將通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家政策補(bǔ)貼和投資支持，使其盡快納入越南國(guó)家高速路網(wǎng)規(guī)劃藍(lán)圖并早日建成通車(chē)。

3. 中越雙方深化改革（革新）帶來(lái)的政策新機(jī)遇

從中方來(lái)看，中國(guó)正在推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，尤其是中國(guó)廣西和云南獲準(zhǔn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的新機(jī)遇。

廣西、云南兩省區(qū)將充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的各種政策空間，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。越南是唯一與廣西接壤的國(guó)家，廣西自由貿(mào)易區(qū)三個(gè)片區(qū)中，欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，致力于打造國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門(mén)戶港;崇左片區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展與越南的跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，致力于打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門(mén)戶。

越南也是與中國(guó)云南省接壤的3個(gè)國(guó)家之一，且是云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之一紅河片區(qū)的合作對(duì)象。紅河片區(qū)位于擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸的河口縣，有泛亞鐵路（東線）、滇越鐵路、蒙河高速公路與越南相連。紅河片區(qū)計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游和跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。

從越南來(lái)看，越南政府提出越南要“革新2.0”，大力改革經(jīng)濟(jì)政策、行政體制和法律制度以吸引國(guó)內(nèi)外資源，為革新30年后的持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)力① 。

4. 應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易保護(hù)主義：化危為機(jī)

當(dāng)前，美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義而發(fā)動(dòng)對(duì)華乃至對(duì)越南和世界各地的“貿(mào)易戰(zhàn)”，為中越兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作提供了化危為機(jī)的一個(gè)機(jī)遇，激勵(lì)雙方合作以應(yīng)對(duì)困難。

越南經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦對(duì)越南既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，至于是積極影響大還是消極影響大，則取決于越南的應(yīng)對(duì)策略和越南企業(yè)是否懂得利用這一機(jī)遇②。越南專(zhuān)家建議要借此機(jī)會(huì)吸引來(lái)自中國(guó)的投資，同時(shí)減少由此引起的生產(chǎn)資料進(jìn)口的增加而擴(kuò)大的對(duì)華貿(mào)易逆差。因此，如果雙方合作建立工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)，那將是一個(gè)兩全之策。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體的一些調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，來(lái)自中國(guó)浙江、廣東的企業(yè)將制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至越南，主要原因一方面是越南與許多國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，越南進(jìn)出口成本低;另一方面是一些歐美國(guó)家頻繁針對(duì)中國(guó)設(shè)置各種貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)“落戶”越南還可以繞開(kāi)反傾銷(xiāo)等種種限制。不過(guò)，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，越南作為制造業(yè)承接地的劣勢(shì)已很明顯。例如，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，越南很難建立像中國(guó)那樣完整的工業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)鏈，這導(dǎo)致即使企業(yè)在越南生產(chǎn)，其上游零部件還得從中國(guó)進(jìn)口，無(wú)形中造成成本增加。而且，越南的人口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體量有限，勞動(dòng)力成本和土地成本很快就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)。

一方面，中資企業(yè)利用越南避免受到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的沖擊，而越南可以借機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)。

另一方面，中資企業(yè)轉(zhuǎn)移越南短期內(nèi)刺激了越南的外資和外貿(mào)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，越南面臨很多新的問(wèn)題。如果能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，引入中國(guó)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，借助中資企業(yè)運(yùn)作提升本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起類(lèi)似中國(guó)廣東深圳周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)是個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

三、推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作面臨的問(wèn)題與解決思路

（一）主要問(wèn)題

首先，從邊境貿(mào)易來(lái)看，存在邊境貿(mào)易本身的問(wèn)題以及由于邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策而引致的問(wèn)題。

為推動(dòng)邊境貿(mào)易的順利發(fā)展，中越兩國(guó)在道路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還需進(jìn)一步提升，政策協(xié)調(diào)方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，兩國(guó)口岸管理的制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。例如，根據(jù)憑祥口岸的一份調(diào)研報(bào)告，從兩國(guó)的邊貿(mào)管理看，越南方面比較寬松，報(bào)關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠稅率，而中國(guó)對(duì)邊境市場(chǎng)的管理較為嚴(yán)格，沒(méi)有開(kāi)放中越雙方邊民互市點(diǎn)（區(qū)）出入境人員的管理，越南公民憑身份證可以進(jìn)入中方互市點(diǎn)，但中國(guó)公民不能憑身份證出境。同時(shí)，中國(guó)在免稅額度、地理范圍以及免稅對(duì)象上的規(guī)定也沒(méi)有越南寬松優(yōu)惠。此外，由于越南對(duì)邊貿(mào)管理不嚴(yán)，走私行為屢禁不止，邊境貿(mào)易中假冒偽劣商品充斥，嚴(yán)重影響了越南消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)知。

與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家給予邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策而形成的習(xí)慣性依賴思維亟待改變。長(zhǎng)期以來(lái)，在中越兩國(guó)積極推動(dòng)邊境合作背景下，國(guó)家給了旨在刺激邊境地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、提高邊民生活水平的很多財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，包括各種減免關(guān)稅、各種補(bǔ)貼等，對(duì)于邊境地區(qū)富民興邊發(fā)揮了積極作用。但是，這種優(yōu)惠政策只適用于改革開(kāi)放初期或者專(zhuān)屬于各地的臨時(shí)性過(guò)渡政策，管理較為松散，因而也滋生了一些不良行為。隨著改革的深化及與國(guó)際接軌的要求，各種經(jīng)濟(jì)政策和行為必須規(guī)范化，國(guó)家給予邊境地區(qū)的各種特殊優(yōu)惠政策將逐漸減少甚至取消。國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易政策和管理辦法進(jìn)行調(diào)整，取消了多種進(jìn)出口商品優(yōu)惠政策，邊境地區(qū)邊貿(mào)優(yōu)惠政策作用逐步弱化乃至不復(fù)存在。然而，邊境地區(qū)原來(lái)那種靠政策給予減免財(cái)稅而獲利的思維一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變，依然想辦法向國(guó)家要各種優(yōu)惠。因此，邊境地區(qū)需要積極轉(zhuǎn)變思維，認(rèn)識(shí)到通過(guò)國(guó)家讓利來(lái)獲得發(fā)展的方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，而升級(jí)并規(guī)范化邊境貿(mào)易管理模式、通過(guò)改變生產(chǎn)方式和提高生產(chǎn)能力來(lái)獲得發(fā)展才是正道。邊境各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)借助建立廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，制定好邊境投資貿(mào)易的管理政策和產(chǎn)業(yè)政策，打擊走私、逃稅、詐騙等各種違法行為，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、便捷的條件;與此同時(shí)，還應(yīng)積極加強(qiáng)與越南相關(guān)部門(mén)的溝通，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作朝著規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

其次，從跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)來(lái)看，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)全新的模式，更是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及合作雙方在機(jī)制、政策、法律和產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的對(duì)接與協(xié)調(diào)。因此，實(shí)施起來(lái)需要在國(guó)家政策方面做很多突破，尤其是在行政管轄權(quán)方面需要協(xié)調(diào)，因而，的確存在一定的難度，世界上目前還未有一個(gè)成功的例子。此外，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的綜合總體方案難以出臺(tái)，也還有越南方面的各種謹(jǐn)慎的考慮，需要強(qiáng)化雙方政治互信的基礎(chǔ)。

此外，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)還面臨一些具體問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

一是中越雙方進(jìn)度不一，政策措施不匹配。中方各口岸園區(qū)普遍對(duì)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)態(tài)度積極、進(jìn)展迅速，越方雖有計(jì)劃但行動(dòng)相對(duì)滯后。2015年12月，越南政府總理批準(zhǔn)了9個(gè)使用2016—2020年中央財(cái)政集中投資發(fā)展的重點(diǎn)邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，與中國(guó)毗鄰的有4個(gè)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別是廣寧省芒街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、諒山省同登—諒山口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、老街省老街口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和高平省口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)并未與中方形成對(duì)接。又如，越南政府已在馱隆口岸設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為與中國(guó)接壤的越南3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，但中國(guó)現(xiàn)在僅把與馱隆對(duì)應(yīng)的水口口岸作為一個(gè)通道型口岸。兩國(guó)政策和基礎(chǔ)設(shè)施不匹配，無(wú)疑極大地制約了雙方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的進(jìn)展。

二是越方對(duì)于推進(jìn)中越邊境地區(qū)合作受到地緣政治的影響，行動(dòng)較為謹(jǐn)慎，相關(guān)部門(mén)在建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)問(wèn)題上的意見(jiàn)并未取得完全一致。

三是越方基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，道路、倉(cāng)儲(chǔ)等條件未能滿足要求，且資金缺乏，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展不順暢。例如，龍邦—茶嶺口岸，越南境內(nèi)交通不暢，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，盡管中方的龍邦口岸積極推進(jìn)，靖西—龍邦高速公路2018年年底通車(chē)，但越方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻未能啟動(dòng)，且龍邦—茶嶺口岸一般貿(mào)易口岸未能開(kāi)通。

四是各跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)定位功能大同小異，沒(méi)有特色，容易形成重復(fù)建設(shè)或惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，亟需國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照分工明確、各具特色和專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化方向建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，各口岸存在相互競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，手續(xù)和規(guī)則也不統(tǒng)一。

五是部分口岸的管理體制尚未明確，行政隸屬關(guān)系有待進(jìn)一步明晰。其中，河口—老街和東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)建設(shè)責(zé)任主體比較明確;憑祥—同登和龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)工作責(zé)任主體則尚未明晰，尤其是龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的性質(zhì)仍未明確，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)展頗費(fèi)周折，這最終會(huì)影響跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的報(bào)批進(jìn)度。邊境地區(qū)管理不規(guī)范、政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題不時(shí)可見(jiàn)，有的部門(mén)不按規(guī)定收取入境費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)策建議

第一，繼續(xù)發(fā)揮中越兩國(guó)高層的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，同時(shí)加強(qiáng)民間溝通并積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，管控消極輿論宣傳，增強(qiáng)兩國(guó)政治互信，為推動(dòng)合作奠定民意基礎(chǔ)和政治互信。

第二，化解建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的各種思想障礙和機(jī)制障礙，積極推進(jìn)中越兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作，盡早簽訂《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。政府要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，地方政府著力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，形成政企合力，上下通氣一盤(pán)棋。建議成立由兩國(guó)副總理牽頭的“中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作委員會(huì)”，或者在雙邊經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，主要成員包括一名副總理以及兩國(guó)商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)的代表、地方省市縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等。在每個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)設(shè)立秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常事務(wù);每季度合署辦公一次，每年進(jìn)行一次工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，積極推動(dòng)進(jìn)展。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)、地方和口岸的職能、功能、利益關(guān)系（包括各部門(mén)職責(zé)范圍，口岸功能和權(quán)限、隸屬關(guān)系，以及廣西與云南、各口岸之間、各主管部門(mén)和部門(mén)之間的關(guān)系等）。建議根據(jù)不同口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，規(guī)劃形成具有特色功能的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及按貨物類(lèi)別分類(lèi)的口岸，如紡織品、農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口的專(zhuān)門(mén)口岸，以避免各個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作之間的不合理競(jìng)爭(zhēng)，又有利于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。

第四，加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)口單位的交流和溝通，在法律文件、行政管理體制融通方面加強(qiáng)合作探索;繼續(xù)加大道路、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;提高貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升金融服務(wù)便利化功能，促進(jìn)人員往來(lái)便利化;降低結(jié)算的時(shí)間成本和資金成本，有效推動(dòng)貿(mào)易結(jié)算便利化、規(guī)范化。

綜上所述，由于中越兩國(guó)在地理位置、文化習(xí)俗、政治制度、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性等多方面的便利條件，兩國(guó)的跨境經(jīng)濟(jì)合作具備了充分的基礎(chǔ)和條件。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義興起的背景下，中越兩國(guó)應(yīng)把握中國(guó)廣西、云南獲批建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇， 充分發(fā)揮越南政府提出的“革新2.0” 的戰(zhàn)略契機(jī)，積極推進(jìn)兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮“1+1>2”的合作精神要義，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，為中國(guó)與東盟國(guó)家和歐亞大陸的大通道（南向—北向通道）建設(shè)、推進(jìn)中越兩國(guó)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接，開(kāi)展積極務(wù)實(shí)合作， 造福兩國(guó)邊境人民，為中越兩國(guó)關(guān)系積極向前發(fā)展增添基石。

（責(zé)任編輯： 李碧華）