健康中國戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究

何文洪

摘 要：十九大報告明確指出了人民健康是一個國家繁榮和富強的標示。如果沒有全民健康就無從所說全面建設小康社會。要將人民健康放在優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略高度。優(yōu)化社會的健康服務、完善健康的保障、大力創(chuàng)建健康環(huán)境、大力發(fā)展健康產業(yè)，并以此作為重點加快推動健康中國的建設，確保全民健康。

關鍵詞：食品安全;全民健康

十九大報告提出了健康中國戰(zhàn)略，指出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。深入實施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問題在奔小康的征程中掉隊。“十三五”規(guī)劃建議中是把食品安全問題提到了國家戰(zhàn)略高度，提出實施食品安全戰(zhàn)略。而關于食品安全問題的重要性，總書記用“兩大問題”來定性它，他認為，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。在這種大背景下，近年來，國家對食品安全問題查處也很積極，可是，問題還是時有發(fā)生。那么，食品安全問題的原因到底在什么地方呢？這是值得我們思考的一個問題。

然而現(xiàn)實中卻存在著或多或少的問題，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尤為明顯。多年來，有關監(jiān)管部門和新聞媒體曝光的各類食品問題，層出不窮。三鹿奶粉的三聚氰胺、雙匯瘦肉精、含鎘大米、蘇丹紅甜橙，牛肉膏、染色饅頭……眾多的食品安全事件嚴重困擾著大家。本文擬以沅陵縣為例進行健康中國戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究。

一、食品安全概念發(fā)展分析

1.食品安全出現(xiàn)、定義

食品安全有兩層意思：一為一個國家、地區(qū)食物保障，簡單來說是是否有足夠的食物來供應;二為食品內含有的有有害、有毒的物質對人體健康影響的問題，就是我們所說的食品安全問題。

食品安全的大形勢表示由側重食品數(shù)量安全，轉成為側重于食品質量安全。簡單來說，食品安全我們可以作如下定義：食品無害且元素，與當前營養(yǎng)要求相符合，對人體健康不會造成危害，包括慢性、急性及亞急性的危害。根據(jù)WHO定義，食品安全指的是食品有的有害及有素的物質，對人體會造成健康影響，屬于一個公共的衛(wèi)生問題。食品安全也是一門分析食品儲存、加工、銷售過程中，確保食品衛(wèi)生及食用的安全，減少人體患病的可能，對食品中毒有科學的防范。

2.食品的安全與發(fā)展

當前俺物語中的食品危害包括物理、過敏性、化學物質、微生物等危害，甚至還包括新技術產品的危害。各種各樣的食品非蓄意性的污染，能根據(jù)食品加工類型，運用食品安全管理體系可讓食品的安全與發(fā)展得到有效控制。

3.食品安全、衛(wèi)生、質量的關系

有關食品安全、衛(wèi)生、質量的關系，國際組織在不同文獻內有不一樣的表述。

1966年前，WHO等組織在國際社會上，將食品安全及衛(wèi)生認定為同義詞。直到1996年WHO才將食品安全、食品衛(wèi)生作為兩個不同的概念進行區(qū)別。其中食品衛(wèi)生指的范圍比食品安全要小。食品衛(wèi)生主要指的是為了可以更好保證食品安全、適用性在食物鏈所有階段都要采用的條件、措施。而食品安全則指的是對食品按其原定用途對食品進行制作 時，不會對消費者健康受到損害的擔保。食品質量是食品滿足消費明確或隱含需求的特性。我也看看安全是食物、食品在養(yǎng)殖、加工、種植、包裝、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)中，符合國家強制要求與標準，不存在可能損害或是威脅人體健康或是可造成消費者病亡或消費者及后代健康有害、有毒的物質。食品安全包括了多個環(huán)節(jié)，而食品衛(wèi)生則主要是食品在生產、加工中的安全，并包括養(yǎng)殖等方面的。

實際上，食品安全是一種政治概念。不管是發(fā)達或發(fā)展中國家，食品安全均是企業(yè)及政府對社會最基本的責任。食品安全與人民的生存權緊緊相連，有一定的強制性。而食品質量等和發(fā)展權有關，有一定的選擇性，屬于商業(yè)選擇或政府介導的范圍內。這些年國際社會逐步食品概念代替食品衛(wèi)生及質量概念，突出食品安全具有一定的政治責任。

二、沅陵食品安全存在的問題

2017年3.15來臨之際，沅陵縣鹽務管理局工作人員在麻溪鋪鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)整個集鎮(zhèn)上的粉店、餐飲店、包括一些事業(yè)單位食堂，甚至轄區(qū)派出所內所使用的“雪天”牌食鹽，都疑似是假冒的。這批假鹽經(jīng)省鹽產品質量監(jiān)督檢驗站檢驗，抽樣樣品含量為0，亞鐵氰化鉀/亞鐵氰化鈉含量為6.3mg/Kg， 均不符合國家行業(yè)標準，也就是說這些所謂的“雪天”碘鹽，其實根本不含碘，根本就是工業(yè)鹽假冒的。最后，沅陵縣公安局破獲了這起特大生產、銷售假冒食鹽案，涉案假鹽達360余噸，涉案金額80多萬元，這些假鹽通過層層販賣，銷往了我省多個地方，這樣的結果讓人觸目驚心。不僅食鹽，沅陵縣其它食品的安全問題也時有發(fā)生。

一般來講，我們要研究食品安全，主要要研究的就是食品的原材料.食品的原材料主要來自農副產品，而農副產品到人們的餐桌上要經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運輸、銷售.試想，要經(jīng)過這么多道工序，那么在生產、加工的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能產生食品安全問題。筆者走訪了沅陵的幾個蔬菜大棚、家禽家畜養(yǎng)殖基地，總結了以下幾個方面的問題。

（一）食品在生產過程產生的安全問題

1.生產過程產生的食品安全問題

（1）農副產品在生產過程造成的污染

農業(yè)生產過程應該是污染最嚴重的問題，農副產品在生產過程中使用了大量農藥、化肥等，而農藥、化肥等生產資料因使用不科學和質量都會導致農產品產生安全問題。更為嚴重的是農藥、化肥殘留可存續(xù)時間都比較長，就造成了產品安全問題，而且還會嚴重污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產品污染。

（2）農副產品的生產環(huán)境被污染造成產品污染

農副產品的生產環(huán)境也是造成農產品污染的一個因素。農副產品的自然生長過程所依賴的大環(huán)境由氣候、土壤、水等要素構成。而工業(yè)化進程的快速發(fā)展與農業(yè)生產過程自身形成的污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，使得部分地區(qū)生產環(huán)境污染對農產品安全的威脅已經(jīng)到了嚴重程度。污染造成了大量的含有危害物質的農副產品質量不合格，這些產品充斥著市場，嚴重的危害著人體健康。

2.加工過程對食品造成的污染 （調研地點：沅陵幾家大的食品加工廠）

除了農業(yè)生產過程造成的食品安全問題，隨著加快的生活節(jié)奏和不斷發(fā)展的農副產品加工業(yè)，人們對食品消費的習慣逐漸由初級農副產品向加工食品轉變，現(xiàn)在，消費加工食品占食品消費總量的比重逐漸上升。然而，現(xiàn)有的許多食品加工過程，由于加工設備、工序和加工技術不高，再加上一些加工企業(yè)為了偷工減料沒有按照食品安全標準操作，對色素、添加劑等的不合理和違法使用，加工場地的不達標等都將使加工過程造成污染，影響到食品安全。

3.企業(yè)生產、銷售違法帶來的食品安全問題（調研地點：沅陵縣食品藥品監(jiān)督管理局）

當前，生產經(jīng)營食品存在著無證、無照等非法問題，食品的假冒偽劣屢禁不止。生產、經(jīng)營企業(yè)的法律意識淡漠，重經(jīng)營輕管理，重生產輕衛(wèi)生，違法現(xiàn)象嚴重，這種現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患，一定要消除。

（二）食品在進入市場過程中形成的污染

食品要經(jīng)過收獲、加工、包裝、儲存與運輸?shù)榷嗟拦ば虿拍軓漠a地到消費者餐桌，在完成這么多的工序過程中，要受到很多因素的影響，這些因素都會使產品產生安全問題。

三、沅陵產生食品安全問題的原因

（一）對食品安全的市場監(jiān)管缺乏

對食品安全的監(jiān)管，我們現(xiàn)有的主要是政府部門一手操辦。政府部門擔負著食品安全法律的制定及食品安全標準的監(jiān)督執(zhí)行，是食品市場的監(jiān)管、引導的依靠。然而現(xiàn)在的相關政府部門很多不能及時有效地發(fā)揮應有的作用，導致食品安全問題發(fā)生。

（二）食品企業(yè)的逐利本質導致了食品安全問題的產生

不能忽視的是一些食品生產企業(yè)和食品從業(yè)者基本的社會責任感缺失，一味的追求利益最大化，將人民的生命安全完全忽視。在經(jīng)營中更是只重視眼前的利益。對商品質量、加工程序、生產標準等沒有嚴格的按照國家標準執(zhí)行，以次充好，不計后果。有的在食品中使用不合標準的添加劑，認為就算被執(zhí)法部門查處也是罰錢就行，既不把消費者放在眼里，更不會想到承擔相關的法律責任，食品企業(yè)的安全危機由此引發(fā)。

（三）消費者自身的維權意識和食品安全知不夠

消費者方面的問題有兩個。一是部分消費者經(jīng)濟水平不高，更多關注的是食品的價格，而忽略品質，這就給一些銷售不合格食品的企業(yè)提供了滋生的土壤。二是部分消費者維權意識不夠，或者維權能力不夠，當自身利益收到侵害的時候，并沒有及時維權，導致違法企業(yè)得不到懲處，這又更使得企業(yè)肆無忌憚，導致食品安全問題得不到有效遏制。

四、解決食品安全問題的幾點想法

（一）提高食品安全監(jiān)管力度

一是要確保食品量安全。努力擴大食品生產以及供給，這是政府的首要責任。我們國家的政府高度重視食品生產以及供給，采取系列的措施，包括加強高產量的優(yōu)良品種的開發(fā)，同時加強土地利用以及水資源的保護，出臺各種惠農的政策，確保保障糧食的安全。

二是加強食品質量的安全與管理工作。擬定保障食品安全法律、法規(guī)體系，根據(jù)科學技術發(fā)展，構建食品安全的標準體系。政府有關部門，特別是監(jiān)管部門，根據(jù)法律、法規(guī)和標準需求，對于食品生產全過程開展監(jiān)督、管理，確保食品的生產加工，由原料的種植、養(yǎng)殖、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，均要符合國家法規(guī)、法律的技術標準需求。

（二）進行食品企業(yè)的責任感建設

食品生產者不單單要采用措施來保障生產食品的營養(yǎng)全面性及健康，還需要根據(jù)國家的有關法規(guī)、法律、技術標準等需求，構建起完善的食品安全以及生產管理的體系，明確食品在原料種植、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中，絕對不會對食品產生危害，讓食品符合國家或是地區(qū)的食品安全的各項指標。

（三）做好消費者的食品安全教育，提高消費者的維權意識

食品安全防護是伴隨食品安全產生的。我國也是這二十多年才意識到我國在危機管理方面的落后性。對于食品安全危機事件，主要在于政府的監(jiān)管力不足，但更重要的是消費者對于食品安全缺少認知，維權意識不充分。因此，在處理食品安全事件時多依賴政策管理，對于群眾的作用未能顯現(xiàn)。因此，需要將企業(yè)、消費者融入到市場中，做好消費者的食品安全教育，提高消費者的維權意識。例如，可以利用微信公眾號，讓百姓關注，推送有關食品安全類的文章，讓百姓可以在日常生活中學習到更多有關食品安全類的知識。

結語

伴隨中國食品工業(yè)的不斷發(fā)展與進步，食品安全也不斷突出，主要融入在食品源頭、生產、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。所以要嚴格控制食物源頭安全，提升食品準入的標準，加大力度控制食品的流通、生產等環(huán)節(jié)。提升食品從零售到服務的管理，加強消費者安全知識的教育，提高消費者對于食品安全的意識。

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