健康中國(guó)戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究

何文洪

摘 要：十九大報(bào)告明確指出了人民健康是一個(gè)國(guó)家繁榮和富強(qiáng)的標(biāo)示。如果沒(méi)有全民健康就無(wú)從所說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)。要將人民健康放在優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略高度。優(yōu)化社會(huì)的健康服務(wù)、完善健康的保障、大力創(chuàng)建健康環(huán)境、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，并以此作為重點(diǎn)加快推動(dòng)健康中國(guó)的建設(shè)，確保全民健康。

關(guān)鍵詞：食品安全;全民健康

十九大報(bào)告提出了健康中國(guó)戰(zhàn)略，指出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。深入實(shí)施健康扶貧工程，不讓一名群眾因健康問(wèn)題在奔小康的征程中掉隊(duì)?！笆濉币?guī)劃建議中是把食品安全問(wèn)題提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。而關(guān)于食品安全問(wèn)題的重要性，總書記用“兩大問(wèn)題”來(lái)定性它，他認(rèn)為，食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。在這種大背景下，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題查處也很積極，可是，問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生。那么，食品安全問(wèn)題的原因到底在什么地方呢？這是值得我們思考的一個(gè)問(wèn)題。

然而現(xiàn)實(shí)中卻存在著或多或少的問(wèn)題，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。多年來(lái)，有關(guān)監(jiān)管部門和新聞媒體曝光的各類食品問(wèn)題，層出不窮。三鹿奶粉的三聚氰胺、雙匯瘦肉精、含鎘大米、蘇丹紅甜橙，牛肉膏、染色饅頭……眾多的食品安全事件嚴(yán)重困擾著大家。本文擬以沅陵縣為例進(jìn)行健康中國(guó)戰(zhàn)略下沅陵縣食品安全的研究。

一、食品安全概念發(fā)展分析

1.食品安全出現(xiàn)、定義

食品安全有兩層意思：一為一個(gè)國(guó)家、地區(qū)食物保障，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是是否有足夠的食物來(lái)供應(yīng);二為食品內(nèi)含有的有有害、有毒的物質(zhì)對(duì)人體健康影響的問(wèn)題，就是我們所說(shuō)的食品安全問(wèn)題。

食品安全的大形勢(shì)表示由側(cè)重食品數(shù)量安全，轉(zhuǎn)成為側(cè)重于食品質(zhì)量安全。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，食品安全我們可以作如下定義：食品無(wú)害且元素，與當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)要求相符合，對(duì)人體健康不會(huì)造成危害，包括慢性、急性及亞急性的危害。根據(jù)WHO定義，食品安全指的是食品有的有害及有素的物質(zhì)，對(duì)人體會(huì)造成健康影響，屬于一個(gè)公共的衛(wèi)生問(wèn)題。食品安全也是一門分析食品儲(chǔ)存、加工、銷售過(guò)程中，確保食品衛(wèi)生及食用的安全，減少人體患病的可能，對(duì)食品中毒有科學(xué)的防范。

2.食品的安全與發(fā)展

當(dāng)前俺物語(yǔ)中的食品危害包括物理、過(guò)敏性、化學(xué)物質(zhì)、微生物等危害，甚至還包括新技術(shù)產(chǎn)品的危害。各種各樣的食品非蓄意性的污染，能根據(jù)食品加工類型，運(yùn)用食品安全管理體系可讓食品的安全與發(fā)展得到有效控制。

3.食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量的關(guān)系

有關(guān)食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量的關(guān)系，國(guó)際組織在不同文獻(xiàn)內(nèi)有不一樣的表述。

1966年前，WHO等組織在國(guó)際社會(huì)上，將食品安全及衛(wèi)生認(rèn)定為同義詞。直到1996年WHO才將食品安全、食品衛(wèi)生作為兩個(gè)不同的概念進(jìn)行區(qū)別。其中食品衛(wèi)生指的范圍比食品安全要小。食品衛(wèi)生主要指的是為了可以更好保證食品安全、適用性在食物鏈所有階段都要采用的條件、措施。而食品安全則指的是對(duì)食品按其原定用途對(duì)食品進(jìn)行制作 時(shí)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康受到損害的擔(dān)保。食品質(zhì)量是食品滿足消費(fèi)明確或隱含需求的特性。我也看看安全是食物、食品在養(yǎng)殖、加工、種植、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)中，符合國(guó)家強(qiáng)制要求與標(biāo)準(zhǔn)，不存在可能損害或是威脅人體健康或是可造成消費(fèi)者病亡或消費(fèi)者及后代健康有害、有毒的物質(zhì)。食品安全包括了多個(gè)環(huán)節(jié)，而食品衛(wèi)生則主要是食品在生產(chǎn)、加工中的安全，并包括養(yǎng)殖等方面的。

實(shí)際上，食品安全是一種政治概念。不管是發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，食品安全均是企業(yè)及政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任。食品安全與人民的生存權(quán)緊緊相連，有一定的強(qiáng)制性。而食品質(zhì)量等和發(fā)展權(quán)有關(guān)，有一定的選擇性，屬于商業(yè)選擇或政府介導(dǎo)的范圍內(nèi)。這些年國(guó)際社會(huì)逐步食品概念代替食品衛(wèi)生及質(zhì)量概念，突出食品安全具有一定的政治責(zé)任。

二、沅陵食品安全存在的問(wèn)題

2017年3.15來(lái)臨之際，沅陵縣鹽務(wù)管理局工作人員在麻溪鋪鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)整個(gè)集鎮(zhèn)上的粉店、餐飲店、包括一些事業(yè)單位食堂，甚至轄區(qū)派出所內(nèi)所使用的“雪天”牌食鹽，都疑似是假冒的。這批假鹽經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，抽樣樣品含量為0，亞鐵氰化鉀/亞鐵氰化鈉含量為6.3mg/Kg， 均不符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)這些所謂的“雪天”碘鹽，其實(shí)根本不含碘，根本就是工業(yè)鹽假冒的。最后，沅陵縣公安局破獲了這起特大生產(chǎn)、銷售假冒食鹽案，涉案假鹽達(dá)360余噸，涉案金額80多萬(wàn)元，這些假鹽通過(guò)層層販賣，銷往了我省多個(gè)地方，這樣的結(jié)果讓人觸目驚心。不僅食鹽，沅陵縣其它食品的安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

一般來(lái)講，我們要研究食品安全，主要要研究的就是食品的原材料.食品的原材料主要來(lái)自農(nóng)副產(chǎn)品，而農(nóng)副產(chǎn)品到人們的餐桌上要經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售.試想，要經(jīng)過(guò)這么多道工序，那么在生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。筆者走訪了沅陵的幾個(gè)蔬菜大棚、家禽家畜養(yǎng)殖基地，總結(jié)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）食品在生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的安全問(wèn)題

1.生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題

（1）農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程造成的污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)該是污染最嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中使用了大量農(nóng)藥、化肥等，而農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料因使用不科學(xué)和質(zhì)量都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生安全問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是農(nóng)藥、化肥殘留可存續(xù)時(shí)間都比較長(zhǎng)，就造成了產(chǎn)品安全問(wèn)題，而且還會(huì)嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

（2）農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境被污染造成產(chǎn)品污染

農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境也是造成農(nóng)產(chǎn)品污染的一個(gè)因素。農(nóng)副產(chǎn)品的自然生長(zhǎng)過(guò)程所依賴的大環(huán)境由氣候、土壤、水等要素構(gòu)成。而工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自身形成的污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，使得部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅已經(jīng)到了嚴(yán)重程度。污染造成了大量的含有危害物質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不合格，這些產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)，嚴(yán)重的危害著人體健康。

2.加工過(guò)程對(duì)食品造成的污染 （調(diào)研地點(diǎn)：沅陵幾家大的食品加工廠）

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題，隨著加快的生活節(jié)奏和不斷發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，人們對(duì)食品消費(fèi)的習(xí)慣逐漸由初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品向加工食品轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在，消費(fèi)加工食品占食品消費(fèi)總量的比重逐漸上升。然而，現(xiàn)有的許多食品加工過(guò)程，由于加工設(shè)備、工序和加工技術(shù)不高，再加上一些加工企業(yè)為了偷工減料沒(méi)有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，對(duì)色素、添加劑等的不合理和違法使用，加工場(chǎng)地的不達(dá)標(biāo)等都將使加工過(guò)程造成污染，影響到食品安全。

3.企業(yè)生產(chǎn)、銷售違法帶來(lái)的食品安全問(wèn)題（調(diào)研地點(diǎn)：沅陵縣食品藥品監(jiān)督管理局）

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品存在著無(wú)證、無(wú)照等非法問(wèn)題，食品的假冒偽劣屢禁不止。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)淡漠，重經(jīng)營(yíng)輕管理，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患，一定要消除。

（二）食品在進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中形成的污染

食品要經(jīng)過(guò)收獲、加工、包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)榷嗟拦ば虿拍軓漠a(chǎn)地到消費(fèi)者餐桌，在完成這么多的工序過(guò)程中，要受到很多因素的影響，這些因素都會(huì)使產(chǎn)品產(chǎn)生安全問(wèn)題。

三、沅陵產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因

（一）對(duì)食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管缺乏

對(duì)食品安全的監(jiān)管，我們現(xiàn)有的主要是政府部門一手操辦。政府部門擔(dān)負(fù)著食品安全法律的制定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，是食品市場(chǎng)的監(jiān)管、引導(dǎo)的依靠。然而現(xiàn)在的相關(guān)政府部門很多不能及時(shí)有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題發(fā)生。

（二）食品企業(yè)的逐利本質(zhì)導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生

不能忽視的是一些食品生產(chǎn)企業(yè)和食品從業(yè)者基本的社會(huì)責(zé)任感缺失，一味的追求利益最大化，將人民的生命安全完全忽視。在經(jīng)營(yíng)中更是只重視眼前的利益。對(duì)商品質(zhì)量、加工程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有嚴(yán)格的按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以次充好，不計(jì)后果。有的在食品中使用不合標(biāo)準(zhǔn)的添加劑，認(rèn)為就算被執(zhí)法部門查處也是罰錢就行，既不把消費(fèi)者放在眼里，更不會(huì)想到承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，食品企業(yè)的安全危機(jī)由此引發(fā)。

（三）消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)和食品安全知不夠

消費(fèi)者方面的問(wèn)題有兩個(gè)。一是部分消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)水平不高，更多關(guān)注的是食品的價(jià)格，而忽略品質(zhì)，這就給一些銷售不合格食品的企業(yè)提供了滋生的土壤。二是部分消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不夠，或者維權(quán)能力不夠，當(dāng)自身利益收到侵害的時(shí)候，并沒(méi)有及時(shí)維權(quán)，導(dǎo)致違法企業(yè)得不到懲處，這又更使得企業(yè)肆無(wú)忌憚，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題得不到有效遏制。

四、解決食品安全問(wèn)題的幾點(diǎn)想法

（一）提高食品安全監(jiān)管力度

一是要確保食品量安全。努力擴(kuò)大食品生產(chǎn)以及供給，這是政府的首要責(zé)任。我們國(guó)家的政府高度重視食品生產(chǎn)以及供給，采取系列的措施，包括加強(qiáng)高產(chǎn)量的優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)土地利用以及水資源的保護(hù)，出臺(tái)各種惠農(nóng)的政策，確保保障糧食的安全。

二是加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全與管理工作。擬定保障食品安全法律、法規(guī)體系，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。政府有關(guān)部門，特別是監(jiān)管部門，根據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需求，對(duì)于食品生產(chǎn)全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督、管理，確保食品的生產(chǎn)加工，由原料的種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，均要符合國(guó)家法規(guī)、法律的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求。

（二）進(jìn)行食品企業(yè)的責(zé)任感建設(shè)

食品生產(chǎn)者不單單要采用措施來(lái)保障生產(chǎn)食品的營(yíng)養(yǎng)全面性及健康，還需要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求，構(gòu)建起完善的食品安全以及生產(chǎn)管理的體系，明確食品在原料種植、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，絕對(duì)不會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生危害，讓食品符合國(guó)家或是地區(qū)的食品安全的各項(xiàng)指標(biāo)。

（三）做好消費(fèi)者的食品安全教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

食品安全防護(hù)是伴隨食品安全產(chǎn)生的。我國(guó)也是這二十多年才意識(shí)到我國(guó)在危機(jī)管理方面的落后性。對(duì)于食品安全危機(jī)事件，主要在于政府的監(jiān)管力不足，但更重要的是消費(fèi)者對(duì)于食品安全缺少認(rèn)知，維權(quán)意識(shí)不充分。因此，在處理食品安全事件時(shí)多依賴政策管理，對(duì)于群眾的作用未能顯現(xiàn)。因此，需要將企業(yè)、消費(fèi)者融入到市場(chǎng)中，做好消費(fèi)者的食品安全教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。例如，可以利用微信公眾號(hào)，讓百姓關(guān)注，推送有關(guān)食品安全類的文章，讓百姓可以在日常生活中學(xué)習(xí)到更多有關(guān)食品安全類的知識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

伴隨中國(guó)食品工業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，食品安全也不斷突出，主要融入在食品源頭、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。所以要嚴(yán)格控制食物源頭安全，提升食品準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，加大力度控制食品的流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。提升食品從零售到服務(wù)的管理，加強(qiáng)消費(fèi)者安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者對(duì)于食品安全的意識(shí)。

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