軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費使用管理思考

黃建國

摘要：近年來，軍隊干休所老干部由“二高期”向“五高期”轉(zhuǎn)變，提高老干部衛(wèi)生事業(yè)費標準，總部配套出臺了相關的政策規(guī)定，筆者從加強軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費管理的重要意義、管理內(nèi)涵及基本原則、避免存在的問題、使用建議四個方面進行了探討。如何管好軍隊干休所老干部衛(wèi)生事業(yè)費，合理科學用藥，藥品集中招標采購，提高經(jīng)費效能，做好老干部醫(yī)療服務，爭取軍隊干休所老干部“保8、爭9、創(chuàng)100”目標的實現(xiàn)。

關健詞：軍隊干休所;衛(wèi)生事業(yè)費;管理

【中圖分類號】R-01 ???【文獻標識碼】A ???【文章編號】2107-2306（2019）06-181-02

隨著軍隊干休所老干部的老齡化，平均年齡達90歲多，由“二高期”（高齡、高發(fā)病）向“五高期”（高齡、高發(fā)病、高空巢、高依賴、高病殘）轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實，軍委、總部在老干部醫(yī)療保健上采取了一系列重要舉措，不斷推進改革。設立了大病統(tǒng)籌經(jīng)費和特殊醫(yī)療項目經(jīng)費。多次擴大實報實銷的范圍，連續(xù)提高老干部醫(yī)療待遇和衛(wèi)生事業(yè)人員標準。實行軍人同城“雙體系”、師級干部全軍醫(yī)療 “一卡通”和團級干部全軍門診醫(yī)療 “一卡通”。擴大了《軍隊合理醫(yī)療藥品目錄》和《軍隊合理醫(yī)療醫(yī)用耗材目錄》。提高了老干部牙齒修復、配用眼鏡和裝配助聽器費用核銷額度。這極大緩解了軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費的供需矛盾，打破了多年來軍隊離休老干部單一的就醫(yī)模式，受到了軍隊干休所老干部的肯定和擁護。在醫(yī)療經(jīng)費增長的同時，也產(chǎn)生了諸多的利益訴求，部分單位對有關政策規(guī)定宣傳、理解不到位，對衛(wèi)生事業(yè)費管理不嚴格，可能存在一些違規(guī)現(xiàn)象。筆者從事老干部醫(yī)療保健和衛(wèi)勤工作20余年，如何正確理解軍委和總部的文件精神，管好用好軍隊干休所的衛(wèi)生事業(yè)費作了一些思考。

一、加強軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費管理使用的重要意義

軍隊離休老干部都參加過解放戰(zhàn)爭或抗日戰(zhàn)爭，離職前多數(shù)從事艦艇、岸導、飛行、高山、海島、野戰(zhàn)工作，“五高期”現(xiàn)象非常普遍，基本的衣食住行不成問題，但日常衛(wèi)生醫(yī)療需求成為最大的期待和渴求。近年連續(xù)提高老干部醫(yī)療待遇和衛(wèi)生事業(yè)費人員標準，配套出臺了相關的政策規(guī)定，為保障軍隊干休所老干部的用藥，促進健康長壽，實行老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，實現(xiàn)老干部保8爭9創(chuàng)100（保80歲、爭90歲，創(chuàng)100歲）目標，創(chuàng)造了良好條件。是落實黨中央、習主席和中央軍委對軍隊老干部的關懷，保障老干部醫(yī)療需求和健康權(quán)益。迫切要求軍隊干休所加強醫(yī)療經(jīng)費的使用管理，嚴格按政策、制度、規(guī)定辦事。醫(yī)療經(jīng)費是老干部的救命錢，要像管理社保基金一樣，嚴格管理、規(guī)范管理，這是政策紅線，絕不能碰。隨著軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費增加，積累多年的問題逐步得到了解決，老干部的醫(yī)療、用藥得到了良好的保障，即使軍隊各干休所衛(wèi)生費有節(jié)余，也必須嚴格按照原總后勤部《軍隊離休干部衛(wèi)生事業(yè)費人員標準經(jīng)費使用管理規(guī)定》以及相應配套的經(jīng)費規(guī)定執(zhí)行。確保遵循統(tǒng)籌共濟、提高效率的原則。不行盲目開支、隨意擴大范圍，確保經(jīng)費使用管理的規(guī)范性、嚴謹性、嚴肅性。

二、軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費使用管理內(nèi)涵及基本原則

軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費包括人員標準、單位標準、補助標準以及床位經(jīng)費以及大病統(tǒng)籌、實報實銷、歷年節(jié)余經(jīng)費。享受人員是全所離退休人員、在職干部、士官、戰(zhàn)士和地方無醫(yī)療保險的家屬、遺屬。人員標準是所在單位計領經(jīng)費的依據(jù)，不是個人消費的標準。開支主體是軍隊干休所門診部，第一責任人是干休所門診部主任。開支范圍是軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費主要用于老干部醫(yī)療用藥和疾病預防等開支。主要用于以下七個方面，①藥品費，包括常用藥品費、大病醫(yī)療藥品費、季節(jié)免疫藥品費、衛(wèi)生防疫藥品費等;②衛(wèi)生耗材費，包括干休所各種衛(wèi)生耗材、器材、器具以及醫(yī)療設備維修費等;③預防保健費，包括健康教育、健康體檢、健康管理、以及愛國衛(wèi)生、計劃生育等工作;④外診費;⑤是鑲牙、配鏡和助聽器費;⑥專業(yè)訓練費;⑦業(yè)務管理費。衛(wèi)生事業(yè)費使用管理應當嚴格執(zhí)行預算、決算、核算、開支、審批和報銷結(jié)算等管理制度，依據(jù)本單位衛(wèi)生事業(yè)費的總收入和上一年醫(yī)療消耗情況，編制本年度衛(wèi)生事業(yè)費預算，納入單位經(jīng)費預算方案，按照規(guī)定程序報批，年度預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。衛(wèi)生事業(yè)費支出一定需合法的原始憑證，由門診部司藥或指定醫(yī)護人員初審，門診部主任簽字，財務部門審核，按規(guī)定審批權(quán)限審批后，方可結(jié)算報銷，結(jié)余經(jīng)費自動轉(zhuǎn)入下年度，用于干休所門診部的醫(yī)療開支。

三、軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費管理使用應避免存在問題

干休所老干部衛(wèi)生事業(yè)費大幅度增加后，個別單位并沒有完全按照《軍隊離休干部衛(wèi)生事業(yè)費人員標準經(jīng)費使用管理規(guī)定》執(zhí)行相關條款，搞“過渡期”延續(xù)以前的做法，“包干”作為一種時尚，經(jīng)費開支“包干”、藥品品種“包干”、服務保障“包干”等與個人利益直接掛鉤;干休所按軍隊合理醫(yī)療藥品目錄內(nèi)的保障，目錄外的一律不予保障 ??。衛(wèi)生事業(yè)費使用管理應避免存在的問題有以下十種情形，①門診部主任未履行衛(wèi)生事業(yè)費管理職責;②按標準或部份發(fā)給個人;③按標準包干、部份包干或變相包干;④隨意讓老干部個人開支或變相發(fā)福利;⑤統(tǒng)籌部份衛(wèi)生事業(yè)費作為黨委機動經(jīng)費;⑥將結(jié)余衛(wèi)生事業(yè)費轉(zhuǎn)入干休所家底改變用途;⑦用于非衛(wèi)生事業(yè)開支;⑧購買保健品、保健器材;⑨報銷醫(yī)療發(fā)票項目、要素不全;⑩使用衛(wèi)生事業(yè)費搞建設、買設施、設備【1】。

軍隊部分干休所由于駐地沒有軍隊醫(yī)院，難以掛靠軍隊醫(yī)院，藥品采購走軍隊主渠道供應和集中招標力度不夠，主要是采取定點醫(yī)藥公司采購，價格高;部份干休所沒有藥庫，有時隨機按零售價到附近藥店采購;干休所門診部醫(yī)師不能提出合理用藥指南，加上個別老干部“看電視、聽廣告、信偏方”等亂用藥材現(xiàn)象;沒有合理測算藥材需求量，采用信息技術(shù)設置藥材儲備的“預警期”，藥材儲備多了，過了保質(zhì)期造成浪費;沒有合理用藥與預防保健相結(jié)合，對老干部用藥進行藥理分析與調(diào)整，過渡用藥、大處方、人情方等現(xiàn)象也較為普遍。

四、軍隊干休所衛(wèi)生事業(yè)費管理使用幾點建議

干休所管理機構(gòu)和衛(wèi)生主管部門提出了干休所3年達標創(chuàng)優(yōu)的工作計劃，軍隊干休所門診部要以其為契機，①認真學習《軍隊離休干部衛(wèi)生事業(yè)費人員標準經(jīng)費使用管理規(guī)定》以及國動部有關規(guī)定，加大財務管理宣傳力度，把老干部管理者和老干部思想統(tǒng)一到總部和國動部文件規(guī)定上來，嚴格落實“十不準”規(guī)定，對截留、擠占、挪用、貪污等行為必須堅決制止，有錯必改，違法必糾。②抓思想統(tǒng)一，衛(wèi)生事業(yè)費應當堅持統(tǒng)籌管理、專款專用、共濟使用、合理保障、確保效益的原則，不得購大型設備，搞基礎建設，定額包干，變相發(fā)福利。③抓規(guī)定理解，在執(zhí)行合理用藥目錄的基礎上，正確理解衛(wèi)生事業(yè)費的保障范圍，只要老干部病情需要的常用藥材，均屬衛(wèi)生事業(yè)費保障范圍，門診部應當全力保障，并主動解決遺留自費問題。④抓制度養(yǎng)成，凡是觸及老干部衛(wèi)生事業(yè)費使用管理規(guī)定是“紅線”，衛(wèi)生事業(yè)費是干休所達標創(chuàng)先是必查內(nèi)容，常抓不懈。干休所紀委和管委會也要介入衛(wèi)生事業(yè)費管理。根治紅包回扣頑疾，純凈衛(wèi)生行業(yè)生態(tài)。

干休所門診部藥品采購走軍隊主渠道供應和集中招標采購，按省軍區(qū)采購平臺或戰(zhàn)區(qū)藥材中標價組織配送，減少成本和風險，節(jié)約衛(wèi)生事業(yè)費;杜絕老干部自行外購藥村，不輕信廣告、偏方，合理用藥;及時建立藥庫，規(guī)范藥品出入庫，靈活儲備，采用先進先出，提前置換;使用全軍統(tǒng)一下發(fā)的“干休所衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)”，合理測算藥材需求量，設置“預警期”，謀求藥材保障的規(guī)范化管理;為每位老干部建立健康檔案，提高軍隊干休所門診部醫(yī)護人員的業(yè)務水平，強化健康教育，提出合理醫(yī)療與預防保健相結(jié)合原則，對老干部用藥既不能惜用，更不能濫用，不開大處方和人情方，科學用藥。

干休所門診部在衛(wèi)生事業(yè)費管理中要認真履行職責，了解掌握政策，熟悉標準制度，掌握開支范圍，多請示多匯報。

參考文獻

[1]郭雨禾，拓永生，田日新，關于干休所衛(wèi)生事業(yè)費使用管理的幾點思考[J] .中華保健醫(yī)學雜志，2011，6[4]：336-337.

[2]劉殿榮，高社，干休所衛(wèi)生事業(yè)費管理應把握的側(cè)重點[J].中華保健醫(yī)學雜志，2012，6[1]：54-56.