深化行政審批制度改革 構建服務型政府

安小林

摘 要：近年來，各地政府部門不斷深化行政審批制度改革，強化簡政放權，但隨著改革的深入推進，一些問題也相應凸顯出來，本文針對問題，探索提高行政審批效率，構建服務型政府的途徑。

關鍵詞：行政審批制度;改革;服務型政府

黨的十九大報告強調要“深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。深入推動行政審批制度改革，是堅持以人民為中心，強化為民服務的宗旨意識，推動社會經濟良性發展與運行，構建人民滿意的服務型政府的需要。因此，各級政府部門要著力推進政務公開，建立權力清單，加強政務服務，完善區縣級、鄉鎮、村社三級服務體系，規范權力運行，實行動態監控辦事流程，提升行政效能，改善政務環境，積極推動行政審批制度改革縱深發展，這不僅是擴大簡政放權改革成效的必然要求，是我國政府部門實現公共管理，展現為民服務水平的重要手段，還是建設服務型政府的重要內容，對促進社會經濟良性運行也有著不可替代的作用。作為基層具體從事行政審批服務管理的單位，根據新時代行政審批改革要求，如何從“重事前審批、輕事后監管”向“事前、事中、事后的服務管理”進行更好地轉變，進而構建人民滿意的服務型政府值得探討。

一、行政審批制度改革的現狀

近年來，我國大力推進行政審批服務改革，一些政府部門積極探索創新簡化審批流程，采取了“一窗受理、一站服務”、“互聯網政務服務”、“一網通辦”等方式方法，不斷提高辦事效率。以L區為例，從2001年開始探索行政審批制度改革，逐步實現了“兩集中、兩到位”以及“一站式”審批，就2017年度先后3批次公布承接、取消和調整行政審批事項目錄，累計對應取消13項、調整3項、承接31項行政審批等管理事項，規范7項、清理保留50項行政審批中介服務事項。行政許可均控制為“受理、審查、決定”三個環節，總承諾時限在法定時限基礎上壓縮56.8%。不斷推進互聯網+政務服務。電子政府外網覆蓋到村社便民服務中心，將區級部門的相關政務服務事項納入了市網審平臺運行，截止2017年年底，通過市網審平臺共受理58734件，辦結58512件，辦結率達99.62%。

二、行政審批制度改革存在的問題

行政審批制度改革縱深推進，但依然面臨一些問題需要及時解決。

（一）監督機制需進一步健全。各級政府部門依然存在重審批輕監管的現象，特別是對審批之后怎樣管、審批錯了怎樣辦等問題重視不夠，審批事項后續監管的范圍比較有限，監督力度不盡人意，監督效果不很理想。

（二）信息化建設需進一步加快。行政審批電子政務發展一直滯后，信息化建設對行政管理創新的支撐功能沒有充分發揮，涉及到各級各部門需要共同辦理的事項沒有充分實現資源共享，通常情況下，舊的問題尚未得到解決，新的問題一個接一個地出現。有些審批事項沒有充分納入到鎮鄉公共服務中心統一辦理，導致企業和群眾辦事需要鄉鎮、區縣“兩頭跑”或“多頭跑”，區縣、鎮鄉、村社三級協作配合需要進一步加強。

（三）隊伍建設需進一步加強。在審批工作實際的運行過程中，由于審批工作存在單調而復雜的特點，對工作人員要求較高，肩負的責任較大等原因，導致服務隊伍人員變動較大、穩定性較差、業務熟練度不高，嚴重影響審批效率和質量。同時，人才培養的力度不夠，一些新進人員參與各種培訓的時間和機會不多，直接導致了他們沒有充分認識到自身工作的重要性，在一定程度上存在服務態度不夠端正，工作積極性不夠等問題，需要進一步強化強化服務意識和提升工作能力素質。

三、優化行政審批制度改革的對策建議

（一）進一步健全監督管理機制。各級政府部門需要改變“審批”與“監管”的簡單對應關系，積極推動行政服務向“寬審批、嚴監管”轉變，構建新型的“服務管理”格局，做到事前審批與事中事后監管有機結合。一是審批服務更加陽光透明。規范各審批事項、各審批要素以及各條工作要求，并以恰當的形式向社會公布，充分保障社會群眾及企業的知情權和監督權。二是接受監督高效履職。鼓勵群眾通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體的違法違規和干部作風不實、辦事效率不高、服務意識不強等各方面問題，引導全社會參與監督，形成監管合力，讓權力和干部置于人民的監督下，促進權力透明陽光行使、干部廉潔高效履職。三是強化追責壓實責任。根據“誰審批，誰負責”的原則，一旦出現審批糾紛要求行政訴訟和行政復議時，依法追究區縣、鎮鄉政府和有關部門與審批權限對等的責任。

（二）進一步加快推進信息化建設。一是簡化行政審批流程，提高辦事效率，改變政府服務職能，更大程度的方便群眾和企業辦事，需要推動行政審批信息化建設，將電子監察系統與行政審批系統有效對接，實時在線監察行政審批辦事信息、操作過程、投訴處理等情況，防止和避免行政審批違規行為。二是鎮鄉政府通過院壩會、走家串戶等方式，主動向群眾介紹群工系統便捷功效，指導有條件的群眾安裝和使用群眾系統，進一步提高了群工系統知曉率和使用率。三是進一步強化各部門協作配合能力。推動各部門之間加強聯系，將市行政審批系統延伸至區縣、鎮鄉、村社政務服務平臺，推進信息互聯互通，推動審批事項跨層級跨部門流轉。四是壓縮審批時限，提高審批效率。在法定辦結時間上縮短辦結時間，根據各個審批服務事項的特點及要求，對辦結時間進行不同程度的壓縮，確保壓縮率能在50%以上，提高行政審批效率。

（三）進一步加強隊伍自身建設。一是充分結合黨校干部培訓契機，加強工作人員最新政府治理理念和發展動態等理論知識的培訓，同時有效利用行業內的業務培訓，通過業務學習、交流研討、案例分析等各類有針對性的專業培訓，提升工作人員對現代行政技術和方法的掌控能力，增強行政審批人員的服務意識和執行能力，創造性開展工作。通過綜合性+專業化的培訓，進一步改變行政審批工作隊伍知識單一、能力弱化等問題，努力培養一批優秀的行政服務人才。二是強化廉潔自律意識。由于行政審批事項比較集中，權利相對集中，廉政風險比較高，因此必須將監督關口前移，切實做好機關內部及工作人員的廉政建設，重點監督好涉及到管人、管錢、關務的關鍵崗位和環節，定期開展廉潔從政教育，通過觀看正反面廉政警示教育片，筑牢廉潔自律意識、強化為民服務理念，營造廉潔高效的審批服務環境。

參考文獻：

[1]范爭，梁平.區行政審批制度改革的研究博碩論文

[2]張晶.標準化助力行政審批服務改革的路徑和方法探討標準實踐

[3]黨的十九大報告