青少年體育社會組織

李冠南

摘 要：通過實施青少年體育“十二五”規劃，青少年體育政策體系進一步健全，制度更加完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的青少年體育發展格局加快形成，改革在青少年體育公共服務、體教結合、組織建設和訓練競賽制度等方面不斷深化。在“十二五”規劃取得明顯成就的同時，面臨的問題也隨之出現，應試教育對青少年體育的影響以及青少年體育區域、城鄉發展不協調、不平衡矛盾仍然是面臨的長期性挑戰。青少年體育組織結構不合理，基層青少年體育社會組織缺位，官辦青少年體育社會組織多于民辦青少年體育社會組織、高級別青少年體育社會組織多于低級別青少年體育社會組織、城市青少年體育社會組織多于鄉鎮青少年體育社會組織、非專業化青少年體育社會組織多于專業化青少年體育社會組織。總體上看，青少年體育是整個體育事業需要進一步加強的環節。

關鍵詞：青少年體育社會組織;發展不協調;結構不合理;組織缺位

一、青少年體育社會組織

（一）社會組織

是指在政府部門和以營利為目的的企業之外的，以非營利為目的、從事公益事業的一切志愿團體、組織或民間協會。聯合國關于社會組織的定義是：在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。它們提供各種各樣的服務和發揮人道主義作用，向政府反映公民關心的問題上、監督政府和鼓勵在社區水平上的政治參與。它們提供分析結果和專門知識，充當早期預警機制。在利益多元化為前提的市場經濟體制里，社會組織是在政府調控社會、經濟發展過程中，主要起到溝通政府與社會主體之間的信息、平衡社會利益沖突、協調各方行為的“中介作用”的組織。

（二）體育社會組織

體育社會組織是指體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會、自發性群眾體育組織等以發展群眾體育為目的非營利性組織。

（三）青少年體育社會組織

1.青少年的健康是關系國家和民族未來發展的大事，體育是提高青少年體質健康的重要手段，是促進青少年全面發展的基礎，青少年體育工作需要全黨、全國、全社會的共同關心和支持。

2.家庭、學校和社區是青少年完整性教育的三大重要場域，共同承擔著以體育方式促進青少年健康成長的使命與責任。而這其中，體育社會組織的培育與發展是青少年體育改革的一個難點和重點。

3.為在一定程度上解決國家體育總局發布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》所提出的“青少年課外鍛煉缺乏指導”和“缺少適合青少年需求的健身場所和設施”等現實問題，促使學校體育和社區青少年體育產生協同與合力效應，促進青少年身心健康，體魄強健。

4.社區是由居住在某一區域的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體，表現為空間相鄰、文化相通、組織相同、心理歸屬相近等特征。社區既是青少年居住、生活和文化學習的重要場所，也是其接受體育教育、參加體育鍛煉和訓練的重要區域，是其社會交往、社會融入和健康成長的重要場域。

5.發展青少年體育，需要跳出學校這一場域，扭轉一些認識上的誤區，建立“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的協同供給機制，推動更高層次的青少年體育領導協調，統籌推進青少年體育的國家戰略部署，實現青少年體育的跨界整合、協同治理和可持續發展。改變對青少年體育發展場域的認識，有利于我們解放思想，沖破傳統和教條的束縛，提出新的觀點和見解。

二、青少年體育社會組織結構不合理

（一）近年來，盡管我國青少年體育社會組織發展質量有所提選高，但從整體情況看，在國家長期實行嚴格管控環境下成長起來的青少年體育社會組織能力還比較薄弱，還不適應青少年體育發展時間的需要。

1.數量不足、結構不優、分布不均。青少年體育組織類型結構不盡合理，發展不平衡。通過社會組織整體情況看社團和民非數量相當，但從青少年體育社會組織情況看，法人登記的青少年體育社會社團數量十分有限，民非數量遠高于社團。從分布看，城鄉之間、區域之間存在明顯差異。青少年體育社會組織在大城市聚集，中小城市和農村地區數量不多，東西部之間明顯差異。

2.缺乏活力，發揮作用不明顯，關系有待理順，主體地位有待確立。構建多元化青少年公共體育服務體系，需要充分激發青少年體育社會的活力。廣泛開展青少年體育活動需要發展體育社會組織的作用。

3.青少年體育社會組織內部治理普遍不完善，目前盡管青少年體育社會組織數量不多。但在，內部治理方面卻存在較多問題。體育部門或者舉辦單位干預多，管得過細，過死絕大多數青少年體育俱樂部或者官辦的體育社團掛靠在舉辦單位。客觀上成為其內設機構或附屬部門缺乏獨立性，不利于自身發展。各自職責不明確，職能轉移存在阻力。社會組織是政府職能轉移的載體社會組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到，也不應當起的作用。應當盡快完善，對體育社會組織所提供服務的政府采購制度克服，隨意性，隨時性。

三、基層青少年體育社會組織缺位

（一）官辦青少年體育社會組織多于民辦青少年體育社會組織

（二）高級別青少年體育社會組織多于低級別青少年體育社會組織

（三）城市青少年體育社會組織多于鄉鎮青少年體育社會組織

（四）非專業化青少年體育社會組織多于專業化青少年體育社會組織

四、結語

繼續深化體育社會組織改革，促進體育社會組織建設法制化和規范化，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，増強體育社會組織自治功能，激發體育社會組織活力，提升體育治理中的主體地位。著重從以下幾方面開展工作。一是做好體育社會組織改革發展的頂層設計。二是統籌解決體育社會組織發展中的主要問題，包括明確體育社會組織定位，探索新形勢下的監管模式，優化發展環境，深化社會組織登記制度改革;引人市場機制，加快推進政社分開，探索"一業多會"，建立退出機制;加強自律，圍繞強化自治功能、完善法人治理結構、建立誠信體系等方面發展體育社會組織。三是探索營造公平競爭環境。

參考文獻：

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