政府審計視角下的 PPP項目政府債務(wù)風險管理研究

方樺 徐慶陽

【摘要】防范化解重大風險是當前經(jīng)濟社會的重要工作之一，也是中央審計委員會成立后審計工作的重心所在。圍繞PPP項目與政府債務(wù)風險這一主題，基于2014～2018年3月“PPP”與“政府債務(wù)”政策文本庫，運用Nvivo質(zhì)性分析軟件剖析PPP模式中政府債務(wù)風險關(guān)注度的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策從以風險化解型政策為主、鼓勵推動PPP模式變遷為以風險防控型政策為主、規(guī)范應(yīng)用PPP模式。對PPP項目中隱性債務(wù)風險進行邏輯分析，明確當前項目中隱性風險的特性及應(yīng)對模式。以審計獨立性與權(quán)威性破解PPP項目中政府部門“雙重職能”困境，基于審計功能構(gòu)建PPP項目政府隱性債務(wù)風險管理體系，以促進PPP模式回歸本源、行穩(wěn)致遠。

【關(guān)鍵詞】PPP項目;政府債務(wù)風險;隱性債務(wù);政府審計;債務(wù)審計

【中圖分類號】F239.65

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）11-0110-8

一、引言

黨的十九大提出，“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)。2018年全國兩會將打好“防范和化解重大風險攻堅戰(zhàn)”列為三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，財政部《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》更是對政府債務(wù)管理提出了清晰的導向與要求。當前，我國地方政府債務(wù)管理正逐步邁入規(guī)范化階段。

在新時代背景之下，我國經(jīng)濟需從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)發(fā)展，PPP（Public?Private?Partnership）模式因其具有推進混合所有制改革、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展等優(yōu)勢而備受青睞。但隨著PPP模式的應(yīng)用推廣，其過熱投資、不規(guī)范投資等問題也受到關(guān)注，產(chǎn)生了明股實債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運營等泛化、異化問題，造成隱性風險的積累。……