論檢察機關案件綜合管理系統(tǒng)的定位

胡 也

（641300 四川省資陽市人民檢察院 四川 資陽）

檢察機關案件管理制度基于檢察權運行的客觀需要而產(chǎn)生，通過對執(zhí)法辦案活動動態(tài)監(jiān)督和全程制約，進而確保檢察權的規(guī)范運行。自全國各級檢察機關案件管理部門成立以來，不斷探索新的案件管理模式，強化了對案件辦理的宏觀管理，促進了檢察工作有序運轉和執(zhí)法活動的高效運行。檢察機關探索建立專門機構集中管理與現(xiàn)代信息化管理相結合的案件綜合管理模式，按照“集中管理科學高效與分散辦理規(guī)范便捷”的原則，突出以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量為目標，以監(jiān)督管理體系建設為重點，以信息技術為支撐，在強化內(nèi)外部監(jiān)督效能，提高案件質(zhì)量和效率，促進執(zhí)法規(guī)范化方面發(fā)揮了積極作用。

一、構建一個強有力的專門案件管理機構實現(xiàn)對檢察業(yè)務的有效監(jiān)督管理，履行管理、監(jiān)督、參謀、服務、考評、研究職能是案件綜合管理的基礎

實現(xiàn)對檢察業(yè)務的有效監(jiān)控，是改革的必然選擇。案管辦是新時期司法責任制落實的產(chǎn)物，相對于司法責任制落實前，“權力分散在檢察官，責任集中在檢察長，壓力承擔在檢察院”，案管辦可以改變案件管理職責不清的狀況。一方面需要整合職能，在案管部門設置受送案管理、涉案款物管理、流程管理、質(zhì)量評查、統(tǒng)計管理等日常管理監(jiān)督崗位，還需要設置檢委會辦公室對需通過檢委會討論的案件進行實體和程序?qū)彶椤讣讲椤I(yè)務考評、綜合研究、案件信息公開、對外聯(lián)絡等崗位，實現(xiàn)對案件的綜合管理。另一方面突出案件管理在業(yè)務管理中性質(zhì)上的專業(yè)性和地位上的權威性，通過健全全流程管理機制、建立重大疑難復雜案件聯(lián)動研討機制和類案分析機制、完善案件評查標準、建立案件質(zhì)量發(fā)布檔案、啟動案件巡查督查、強化檢察官業(yè)績考評等方式，切實發(fā)揮案管辦的職能作用，促進廉潔高效、司法公正。

二、實現(xiàn)對檢察各業(yè)務條線的全面封閉式運行監(jiān)督是案件綜合管理的應有之義

將所有案件全部納入監(jiān)督管理范圍，依托統(tǒng)一系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)，設置流程監(jiān)控員，實行每日網(wǎng)上巡查，案件管理部門可以隨時了解每起案件在檢察環(huán)節(jié)的所有程序信息，案件從受理到辦結全網(wǎng)上運行，從閱卷筆錄到證據(jù)分析到審結報告到法律文書全部網(wǎng)上完成，做到辦案過程全程留痕可回溯。

三、實現(xiàn)對程序監(jiān)督與實體監(jiān)督的有機結合是案件綜合管理的主要內(nèi)容

案件管理所體現(xiàn)的方式最直接的是對執(zhí)法辦案個案的監(jiān)督，對辦案流程的監(jiān)督和對案件結果的事后監(jiān)督以及文書備案審查和案件質(zhì)量評查。體現(xiàn)在對案件受理時，對證據(jù)存在明顯疑點、退查不到位、鑒定不符規(guī)定等案件建議偵查機關完善后再移送；對不捕不訴等10類重點案件在監(jiān)督辦案流程是否規(guī)范的同時，對實體處理開展同步監(jiān)督；針對執(zhí)法辦案中的問題開展各種專項檢查，對案件質(zhì)量的開展全面評查等各項監(jiān)督管理工作都體現(xiàn)了實體和程序的監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

四、通過對大量基礎數(shù)據(jù)信息挖掘?qū)崿F(xiàn)對案件管理結果的應用是案件綜合管理的突出優(yōu)勢

案件管理實際上就是對案件數(shù)據(jù)信息的管理，案件管理部門對數(shù)據(jù)和業(yè)務運行狀況進行分析研判，對存在的問題進行分析匯總，形成的分析研判報告涵蓋相關調(diào)查研究信息和案件動態(tài)狀況，為決策提供參謀，從宏觀上保障案件質(zhì)量，促進檢察業(yè)務建設。

五、建立案件管理部門和業(yè)務部門、政工監(jiān)察部門相互配合協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系是案件綜合管理的保證

檢察業(yè)務工作的核心是辦案，辦案部門的核心是保質(zhì)保量完成辦案任務，案件管理部門是通過統(tǒng)一受理案件、分配案件、控制案件流程、監(jiān)督案件質(zhì)量，以管理監(jiān)督服務辦案為核心，政工監(jiān)察部門是通過績效考核、執(zhí)法檢查督查，以督促監(jiān)督辦案為核心，雖各司其職但都是以提高辦案質(zhì)量和效率、以規(guī)范司法行為、提高司法公信力為目標，需要相互協(xié)作、上下互動部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

六、建立外部監(jiān)督體系，保障人民群眾參與司法是案件綜合管理的必然要求

把案件信息公開作為司法辦案的一部分，以公開逼迫司法規(guī)范。建設案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護與代理預約平臺和新媒體公開平臺等，拓寬人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作的渠道和范圍。