淺談如何加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

韓寧

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和國有企業(yè)的不斷改制，如何營造“親”“清”的政治生態(tài)，加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成為新時(shí)代的課題。

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)融預(yù)警、防范、監(jiān)督、懲處、自律于一體的機(jī)制，主要是針對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)查找在政治思想、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有效措施科學(xué)預(yù)防。

一、梳理崗位職權(quán)，建立職權(quán)清單

職權(quán)不清和濫用是造成國有企業(yè)在崗人員不正確履行職責(zé)，產(chǎn)生腐敗的前提。因此要實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，首先應(yīng)厘清職權(quán)邊界，建立職權(quán)清單，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)防控機(jī)制建設(shè)的有的放矢，對(duì)癥下藥。

首先，要進(jìn)行崗位職權(quán)梳理。梳理每一項(xiàng)職權(quán)和履職細(xì)節(jié)，在職權(quán)范圍內(nèi)有多少職責(zé)，有多少權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行的邊界要厘順清楚。其次，要梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，把好程序關(guān)，讓每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，有理可循。最后，對(duì)重點(diǎn)崗位、重要人員，特別是“三重一大”等重要事項(xiàng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理和篩選，根據(jù)部門、崗位工作職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一梳理，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)清晰可見。

二、找準(zhǔn)突出問題，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：

1、政治思想風(fēng)險(xiǎn)。因理論學(xué)習(xí)不到位，致使黨員干部理想信念不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不高，造成在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在問題。違反職業(yè)道德、崗位職責(zé)，導(dǎo)致以權(quán)謀私、損害企業(yè)利益、造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

2、體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。因未能根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化以及黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，導(dǎo)致企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等部分制度和體制機(jī)制存在漏洞。制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失去有效監(jiān)督等問題，帶來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。因企業(yè)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范、不完善，執(zhí)行業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)格等問題，造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)帶來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

4、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在崗人員，特別是重要崗位、重要人員，違反廉潔自律準(zhǔn)則，以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行、濫用職權(quán)等問題導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在選人用人、考核、評(píng)優(yōu)等方面徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親;在“三重一大”決策事項(xiàng)上，獨(dú)斷專行，不按規(guī)章制度辦事。

（2）辦公室崗位風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在隨意亂使用印章;后勤、接待工作中以權(quán)謀私;為他人提供虛假材料;利用購買辦公用品之機(jī)亂開發(fā)票。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在違反財(cái)務(wù)制度，在報(bào)賬過程中不按財(cái)務(wù)管理制度辦事，費(fèi)用報(bào)銷講人情，對(duì)原始憑證的審核不嚴(yán)格，不規(guī)范。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營崗位風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在對(duì)外招標(biāo)和內(nèi)部承包及選擇供應(yīng)商上不公開招標(biāo)或不集體決策，決策隨意，假公濟(jì)私。

三、針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

1.針對(duì)政治思想風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨內(nèi)各項(xiàng)法律法規(guī);要通過開展豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)，如收看反腐倡廉專題片《警醒》，學(xué)習(xí)《懺悔錄》等，進(jìn)行典型示范教育和長期警示教育，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

2.針對(duì)體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

完善體制機(jī)制和建立健全制度規(guī)范，建立職權(quán)清單，劃清權(quán)力邊界。各部門要在對(duì)每項(xiàng)工作流程梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)體制機(jī)制和崗位職能設(shè)置中存在的監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，進(jìn)行合理調(diào)整，完善和明確工作程序，建立健全相應(yīng)的管理制度，完善監(jiān)督管理。

3.針對(duì)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

在認(rèn)真梳理崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上，對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進(jìn)行調(diào)整，完善和明確工作程序，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程順暢精簡，既相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

4.針對(duì)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)崗位責(zé)任人要對(duì)防控措施的執(zhí)行、廉潔從業(yè)和履行“一崗雙責(zé)”情況作出承諾，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)崗位責(zé)任人簽定崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書。通過設(shè)立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、監(jiān)督電話等方式，接受全體員工的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，抓早、抓小。對(duì)不認(rèn)真實(shí)施崗位風(fēng)險(xiǎn)廉潔防控工作，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的個(gè)人，要給予黨政紀(jì)處分，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

（1）針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行工作，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。對(duì)“三重一大”有關(guān)事項(xiàng)必須經(jīng)班子集體研究決定;對(duì)工程建設(shè)和物資采購進(jìn)行公開招投標(biāo);選人用人和人力資源配員要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行人事管理制度;認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定簽字報(bào)賬。

（2）針對(duì)辦公室崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

建立健全印章、檔案、后勤、接待、車輛等相關(guān)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）針對(duì)會(huì)計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德建設(shè)，提高法紀(jì)意識(shí)。嚴(yán)格按程序、規(guī)定辦事，定期核查，落實(shí)財(cái)務(wù)公開。

（4）針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控

在對(duì)外招標(biāo)、內(nèi)部承包和供應(yīng)商選擇上，實(shí)行公開、公平、公正招標(biāo);在材料采購中，實(shí)行貨比三家，擇優(yōu)采購;在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行，杜絕偷工減料，以次充好;加強(qiáng)合同管理，依照合同辦事;嚴(yán)守企業(yè)商業(yè)機(jī)密;提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施有效的防控，對(duì)國有企業(yè)在崗人員不斷提高拒腐防變的能力，最大限度地避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)營造“親”“清”的政治生態(tài)提供強(qiáng)有力的保障。