杭州“六明確”加強和規范　鄉鎮（街道）社會組織服務中心建設

近日，杭州市出臺《杭州市民政局關于進一步加強和規范杭州市鄉鎮（街道）社會組織服務中心建設的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力，推進杭州市社會治理創新。

明確指導思想，開創良好格局。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管結合、堅持穩妥推進的工作總基調，加強鄉鎮（街道）社會組織服務中心建設，推進實體化、規范化運營，切實發揮服務功能，培育孵化各類社會組織，提升社會組織綜合能力，激發社會組織參與社會治理活力，加快形成政府、社會組織和居民群眾共治共管、共建共享、融合發展的良好格局。

明確基本原則，把握四個堅持。一是堅持黨建引領。堅持正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，執行黨的路線、方針、政策，依照《中國共產黨章程》有關規定建立黨組織，以黨的先進文化服務人才成長、強化自身建設，促進服務中心健康發展。二是堅持需求導向。緊密結合各地實際，立足民生和社會組織需求，創新思路，打造重點突出、特色彰顯、注重實效的鄉鎮（街道）社會組織服務中心，增強服務中心運作的針對性和有效性。三是堅持資源整合。鼓勵各地有效整合現有資源，采用場地共享、人員共用、經費互助、工作聯動等多種方式，滿足鄉鎮（街道）社會組織服務中心的建設和運作需求。四是堅持政社分開。落實鄉鎮（街道）社會組織服務中心主體地位，健全以章程為核心的各項內部管理制度，以社會化運作機制為重點，促進鄉鎮（街道）社會組織服務中心依法設立、自主決策、獨立運作，主動接受社會監督，形成開放透明、管理規范、運行高效的現代社會組織法人治理結構。

明確任務目標，確保穩步推進。《意見》計劃用五年時間（2019年-2024年），逐步健全和完善鄉鎮（街道）社會組織服務中心標準化建設和規范化運作機制，形成“覆蓋廣泛、優勢互補、資源共享、工作聯動”的社會組織服務中心網格化服務體系，在社會組織發展中發揮樞紐和支持作用。2024年，全面實現鄉鎮（街道）社會組織服務中心規范化運作，并打造一批特色明顯、功能齊全、品牌突出的社會組織服務中心。全面加強人才隊伍建設。通過公開招聘、委托第三方、志愿服務等多種方式，落實鄉鎮（街道）社會組織服務中心專兼職工作人員;鼓勵和支持具有社會工作專業資質的人員參與鄉鎮（街道）社會組織服務中心的管理運營。持續推進場地設施建設。各地可因地制宜，依托鄉鎮（街道）現有的黨群服務中心或其他復合體、綜合體，采用單建、聯建等多種方式，共建共營，保障鄉鎮（街道）社會組織服務中心的運作需求，提高資源利用效率。逐步規范管理運營機制。健全鄉鎮（街道）社會組織服務中心管理體制，制定鄉鎮（街道）社會組織服務中心建設、服務和評估標準，不斷提升鄉鎮（街道）社會組織服務中心的服務能力和專業化水平。深入挖掘典型經驗。打造鄉鎮（街道）社會組織服務中心特色亮點，確保杭州市鄉鎮（街道）社會組織服務中心建設、社會組織參與社會治理工作全省示范。

明確功能定位，發揮組織功效。鄉鎮（街道）社會組織服務中心是為社會組織提供孵化培育、技術培訓、項目開發、資源鏈接、宣傳推介、督導咨詢等服務的樞紐型、支持型綜合平臺，也是政府與社會組織強化合作、協同治理的重要載體。鄉鎮（街道）社會組織服務中心要認真貫徹黨的路線方針政策，重點圍繞社會組織需求、社會治理需求和社區民生需求等方面，做好服務民生和發展社會組織的各項工作，不斷拓展服務中心平臺功能，推動社會組織健康有序發展。提供黨建指導，健全社會組織服務中心黨群服務職能，將黨群服務功能融入到中心平臺，實現社會組織和社會組織黨組織同步孵化、同步指導、同步發展，為社會組織黨建工作提供支持。發揮培育孵化作用，為轄區社會組織提供登記注冊、日常管理、政策法律等方面的指導服務。協助登記管理機關開展社會組織年檢、等級評估等工作的動員、宣傳等活動;引導和推動社區社會組織依法備案或登記注冊。鏈接聯動社會資源，完善網格+社會組織工作機制，搭建社會組織、社工、社區“三社聯動”服務平臺，以網格化方式，整合供需信息，合理布局推介，為供需雙方牽線搭橋，實現社區居民群眾和轄區社會組織的快速對接。整合信息公益宣傳，收集和發布轄區社會組織活動信息，總結提煉社會組織服務特色亮點，展示優秀社會組織和品牌項目，擴大社會組織的影響力和號召力。實施績效評價制度，對轄區內的社會組織進行績效評價，包括專業水平、服務效率、管理規范及社會經濟效益等，掌握轄區社會組織的綜合能力和發展情況，為政府或其他單位加強與社會組織的合作提供參考。

明確建設要求，規范中心建設。服務中心應符合民辦非企業單位（社會服務機構）登記管理的相關規定。服務中心接受登記管理機關與鄉鎮（街道）共同管理與指導。服務中心應有固定獨立的辦公場所，場地面積不少于50㎡，并配備工作所需的辦公設施與設備。服務中心應配備中心主任（負責人）1名，專兼職工作人員若干，根據轄區社會組織數量適當增減人員。服務中心按照“政府部門引導、民間力量興辦、專業團隊管理、政府公眾監督、社會民眾受益”原則，實行理事會領導下的中心主任負責制;服務中心運營經費來源于承接政府和社會購買服務、相關資助與獎勵、接受社會捐贈等。

明確保障措施，優化建設條件。鄉鎮（街道）社會組織服務中心是社會治理現代化的重要環節，是平安杭州建設工作的重要組成部分。鼓勵鄉鎮（街道）社會組織服務中心與黨政部門建立相應的協商機制;支持鄉鎮（街道）社會組織服務中心通過定期會商、情況專報、列席會議等方式，建立與街道辦事處（鄉鎮人民政府）、居（村）民委員會的協同機制;引導社會組織服務中心通過需求對接、項目開發、資源共享等方式，建立與各類社區資源平臺的協作機制。加大扶持力度和資金保障，積極協調有關部門，加強對社會組織服務中心的工作支持，按照“費隨事轉”的原則，加大政府購買服務的力度，重點向鄉鎮（街道）社會組織服務中心傾斜;鼓勵各級部門采取有效措施，在人、財、物及辦公場所等方面，給予鄉鎮（街道）社會組織服務中心支持。同時做好宣傳推動和人才培訓。各級民政部門要建立有效的監督檢查、考核評價機制。要創新鄉鎮（街道）社會組織服務中心考核評價方式，建立多方參與、協調高效、公開透明、公平公正的考核評價體系。健全社會組織服務中心信息公開機制，主動接受其他社會組織、社區居民和社會公眾監督，提升社會公信力，保障鄉鎮（街道）社會組織服務中心健康有序發展。

意見將于2019年7月10日起施行，有效期5年。