行政正義與行政效率的關(guān)系研究

郭彩霞

摘? 要：對于行政正義和行政效率的關(guān)系該做出怎樣的正確認知和選擇，不僅是一個重要的理論課題，也是一個重要的實踐課題。行政正義是政府對社會公共事務進行管理的一種合理狀態(tài)，行政效率是國家行政機關(guān)及其工作人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同消耗的比率關(guān)系。正義是公共行政的價值，效率是公共行政的目的。行政正義與行政效率之間的沖突，既不利于政府行政，又不利于社會發(fā)展。本文針對沖突產(chǎn)生的原因，提出了促進我國行政正義與行政效率和諧發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：公共行政;行政正義;行政效率

一、行政正義與行政效率基本理論概述

（一）行政正義的涵義

行政是指行政機關(guān)及其主體協(xié)助國家管理社會事務的活動。行政正義是政府對社會公共事務進行管理的一種合理狀態(tài)。這種合理狀態(tài)應該是政府能尊重全體公民的基本權(quán)利，為全體社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務，要在全體社會成員中對社會資源進行公平分配，且政府制定的公共政策要能夠惠及社會所有成員，要扶住弱勢全體。

（二）行政效率的內(nèi)涵

在我國，學術(shù)界傾向于將行政效率解釋為：“國家行政機關(guān)與其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關(guān)系。”行政效率不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出投入比率上，更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價值與功效的統(tǒng)一。

二、當前我國行政正義與行政效率關(guān)系存在的問題

（一）單純追求效率，損害正義

行政高效率所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益應是公平正義得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。俗話說巧婦難為無米之炊，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的存在，何談正義道德？但是這種盲目追求行政高效的行為，所引發(fā)的非正義，又會引起整個社會的不穩(wěn)定，人們體會不到公平感，喪失積極性和創(chuàng)造性，又會反過來抑制效率增長。從這個意義上說，沒有公共行政正義就沒有公共行政的高效率。因此，效率的提高，必須依賴正義的價值規(guī)范約束，行政正義是提高行政效率的基本保證。

（二）刻板追求正義，損害效率

對于行政高效率的追求，不能以犧牲正義為代價。反過來，對于行政正義的推崇也不應以損害效率為替代。行政機構(gòu)刻板的追求正義，處理社會事務采取一刀切政策會損害效率。正義理念要求減少不平等待遇，而過度的平等待遇也會限制政府行政效率的提高。效率應是正義實現(xiàn)的一種保障。高效率有利于實現(xiàn)正義，公共行政部門依法高效行政，就能使正義能夠較快的實現(xiàn);而低效率不僅使公平正義難以得到順利實現(xiàn)，甚至從根本上講，低效率就是不公平，低效率不利于激發(fā)行政人員發(fā)揮積極性創(chuàng)造性，不利于把“蛋糕”做大，如此對小蛋糕的分配正義起不到大作用。

（三）行政正義與行政效率相互沖突的原因分析

1.行政理念滯后

首先，封建統(tǒng)治中一直是為政在人，以人治觀念來治理國家，雖然各朝各代也制定了相關(guān)國法，但總是法律不外乎人情，人為主法為輔。現(xiàn)在行政則不然，我國致力于建設(shè)法治國家，推行行政法治化，但是舊有的人治理念還是存在。其次，私有制的管理觀念仍然存在，有一部分行政人員認為自己是官，百姓是民，在進行行政管理活動時是以管理者的身份出現(xiàn)，他們辦不辦事、怎么辦、何時辦，都以自己為主，完全忽略正當程序。另外，封建官僚制傳統(tǒng)中，常以官員的個人政績作為其升遷或受貶的依據(jù)，官員的清廉正直不追名利，結(jié)果大都兩袖清風家徒四壁。這種政績理念也被錯誤應用到現(xiàn)代行政中，當前仍有部分干部仍然把創(chuàng)造“政績”作為個人晉升的籌碼，大搞“政績工程”。

2.行政體制僵化

首先，我國在多次行政體制改革中致力于解決機構(gòu)臃腫、效率低下的問題，但是多次改革后卻陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。行政機構(gòu)臃腫，閑置人員較多，他們相互推脫責任，人浮于事，對工作沒有積極性，造成工作效率低下，同時也造成了社會效率的低下。其次，我國長期計劃經(jīng)濟的實行，使政府幾乎變成一個全能政府，社會生活的方方面面都受到政府的職權(quán)控制，權(quán)力高度集中在政府手中。再次，在行政權(quán)力的配置和運行方面，我國行政組織內(nèi)部還是存在職權(quán)交叉現(xiàn)象，權(quán)力配置與事實不符或不合時宜，影響行政權(quán)力的正常運行。

3.行政倫理失范

首先，行政人員角色和利益的沖突容易引發(fā)倫理失范。公共選擇理論認為行政人員是“經(jīng)濟人”，他們在政治市場上從來都是追求自身利益最大化，即追求權(quán)力、地位、名譽、待遇等利益，民眾公共利益則被他們放在次要地位。其次，公共行政管理中目的與手段的沖突導致行政倫理失范。最后，就是公共行政集體行動與個人選擇的沖突。

三、推進我國行政正義與行政效率和諧發(fā)展的對策

（一）樹立正確的行政理念

行政管理的理論與實踐的發(fā)展都需要相應的科學理念進行指導。任何具體的方針政策背后都有一套完整的價值體系作為支撐。理念，特別是行政理念，作為指導我們進行行政行為的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了科學的、理性的、正確的思想判斷在整個行政過程中的意義。

（二）深化行政體制改革

長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，與之相對應的政府管理模式主要是管制型的政府，在由管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型時期，我國社會環(huán)境越來越復雜，各類社會問題日益增加，社會矛盾不斷激化。自從地方政府開展服務型政府至今，服務型政府建設(shè)雖然取得了很大的成就，但是從整體來看，處于轉(zhuǎn)型期的我國地方政府建設(shè)仍是經(jīng)濟建設(shè)型的，而且在服務型地方政府建設(shè)中也存在著種種不適合的問題。地方政府建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，只有分析清楚建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，才能建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應的現(xiàn)代政府模式。

（三）加強行政人員職業(yè)道德建設(shè)

社會發(fā)生重大變革時期，各種道德悖論、各種價值沖突會導致人們在行為時缺乏清晰的倫理判斷，這正是目前行政工作人員面臨的行政倫理缺位問題。行政人員是國家意志的體現(xiàn)者和貫徹者，他們的道德水準和道德認知會在社會產(chǎn)生寬領(lǐng)域和深程度的影響。社會主義建設(shè)需要我們同時關(guān)注物質(zhì)文明和精神文明兩方面內(nèi)容，這樣才能完成建設(shè)社會主義和諧社會的偉大目標，促進我國物質(zhì)和精神發(fā)展的雙豐收。我們可以從內(nèi)外兩個角度強化行政人員職業(yè)道德建設(shè)：其一，行政公仆的內(nèi)心價值體系的建立是根本。這種倫理觀念和道德評判標準一旦建立就具有了強大的生命力和持久力。其二，要加強監(jiān)管，完善法律。這是為了避免行政道德失范行為的出現(xiàn)，從而需要在外部設(shè)置更具可操控性的制度保障。

參考文獻：

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