“中印+”：開放合作，平等共贏

“通過‘中印+’模式推動中印利益共同體的構建，實現兩國的利益捆綁，有助于消除印度對中國的疑慮，提高其對中國與印度鄰國合作的接受度。”

“‘中印+’正逐漸成為兩國深化雙邊務實合作的重要渠道。不過，考慮到中印關系的復雜性，外界對‘中印+’模式的可行性與可持續性存在質疑。”

“中印+"有助于提升兩國對彼此政策的接受度和雙方政策的融合度。

中印作為兩個最大的發展中國家和新興經濟體代表，在國際和地區事務中的互動不僅關系到雙邊關系的發展，還將對國際和地區局勢產生重要且深遠的影響。特別是隨著兩國在各領域、各層面的互動頻度、廣度和深度的增強，中印亟需探索符合兩國國家利益、有利于國際和地區和平穩定的互動模式。

2018年4月在武漢舉行的中印領導人第一次非正式會晤上，中國國家主席習近平提出中印要共同做好兩國全方位合作規劃，包括加強在國際和地區事務中的協調與合作，帶動區域經濟一體化和互聯互通建設等，得到了印度總理莫迪的積極響應。這意味著雙方對“中印+”合作模式的政治探索。

2018年10月，兩國啟動了首期聯合培訓阿富汗外交官項目，這被認為是落實兩國領導人“中印+”合作共識的先行先試項目。2019年10月第二次非正式會晤期間，兩國領導人一致同意拓展“中印+”合作。顯然，“中印+”正逐漸成為兩國深化雙邊務實合作的重要渠道。不過，考慮到中印關系的復雜性，外界對“中印+”模式的可行性與可持續性存在質疑，部分南亞國家甚至擔憂“中印+”會變成某種形式的“中印共治”，弱化其他國家的地位。因此，探討“中印+”合作模式的內涵外延及原則、路徑，正本清源，就顯得十分必要。

“中印+”之必要與必然

中印之間，合作與競爭并存。一方面，兩國都有實現各自國家發展和民族復興的相似愿景，都有營造穩定積極的周邊環境和雙邊關系的共同需求，都有推動國際體系變革、維護發展中國家權益的一致訴求，在各領域開展了務實合作。另一方面，兩國之間還存在諸多分歧，其中一些分歧有著復雜的歷史經緯，短期難以解決，不時成為輿論炒作的議題，導致雙邊關系時有起伏。

當前，世界處于百年未有之大變局，中印同處民族復興的關鍵時期，穩定、合作的中印關系既是時代發展與兩國國家政策的必然要求，反過來也有助于實現各自的國家目標、促進國際和地區局勢的穩定，而“中印+”則有助于實現“1+1>2”的效果。

一方面，“中印+”有助于兩國增信釋疑，提升對彼此政策的接受度。由于戰略互信缺失，中印在各自鄰近地區利益重合度的增強，一定程度上加劇了對彼此戰略意圖的擔憂。這在中國倡議的“一帶一路”建設和印度“東向行動”政策的推動下更加明顯。特別是在南亞和北印度洋地區，印度長期將之視為自己的勢力范圍，莫迪政府更是明確提出針對南亞的“鄰國優先”政策以及構建強化印度洋主導權的“印度洋共同體”（lndian OceanCommunity），對中國在相關地區影響力的上升非常警覺。但是，中國在南亞和北印度洋地區利益和影響力的上升是難以阻擋的。在此情勢下，縱使中國一再強調“一帶一路”的發展屬性，縱使其他地區國家對中國“一帶一路”持歡迎態度，縱使印度是亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”，AIIB）貸款項目最多的國家之一，印度對其鄰國與中國在“一帶一路”框架下的合作仍存擔憂，印度戰略界也經常給其鄰國政府貼上“親華”或者“親印”的標簽，對中國在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡乃至馬爾代夫的一些發展項目進行“安全化”炒作。因此，通過“中印+”模式推動中印利益共同體的構建，實現兩國的利益捆綁，有助于消除印度對中國的疑慮，提高其對中國與印度鄰國合作的接受度。

另一方面，“中印+”有助于兩國政策對接，提高彼此政策的融合度。以南亞地區的基礎設施建設為例，中印都非常注重地區互聯互通建設。中國在“一帶一路”框架下推進了中巴經濟走廊建設和孟中印緬經濟走廊建設。習近平主席2019年10月出訪尼泊爾時提出，中尼雙方要開展跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設。印度也主導推動或參與了一些地區互聯互通倡議，包括針對印度洋地區的“薩迦”倡議（SAGAR，Security and Growth for Allin the Region）、針對南亞鄰國的孟不印尼機動車協定（BBIN-MVA）、與日本合作的“亞非增長走廊”等。雖然中印的地區互聯互通倡議各有優勢和側重點，但也存在巨大的合作空間。現在中國和日本已經開展第三方市場合作，中印亦完全可以通過發揮各自優勢、實現優勢互補，共同推進地區互聯互通。在金奈舉行的中印領導人第二次非正式會晤上，雙方強調更完善的互聯互通對本地區繁榮穩定的重要性，而互利合作正是題中應有之義。

不斷演進，順勢而為

2019年11月，中印啟動了第二期聯合培訓阿富汗外交官項目，這一項目被認為是“中印+”合作的典范，雙方也表達了進一步拓展合作的意愿。著眼未來，“中印+”在合作領域、合作地域和合作方式上都有成長空間。

在合作領域上，“中印+”需要加速拓展至發展領域。與安全領域相比，發展領域的政治敏感性較低，“發展”是中印與其他國家開展合作的“最大公約數”。在過去幾十年的改革和開放過程中，中印都積累了不少發展經驗，也曾遭遇諸多挑戰。兩國有必要與其他國家分享發展經驗、共享發展紅利，廣大發展中國家，特別是與中印都鄰近的南亞國家，也希望搭乘中印發展的便車。下一步，“中印+”可側重地區互聯互通網絡構建、環境保護與水務管理、國家治理能力提升等領域。

在合作地域上，“中印+”應著眼廣大發展中國家。中印的共同屬性是發展中國家，廣大發展中國家也孕育著巨大的發展潛力，可以為中印提供廣闊的合作空間。東南亞、南亞的地緣敏感性較強，而美國借“印太戰略”攪動地區局勢，千方百計想在中印之間打入互不信任的楔子，使得中印在周邊地區的競爭性更加突出。在此情況下，中印可以從地緣敏感性較弱的地區開始，比如在非洲或拉美，盡快取得早期收獲，以具體成果促進后期合作。

在合作方式上，“中印+”可以采取更加靈活多樣的形式。中印兩國政府在“中印+”合作過程中起到了“先驅推動”作用，今后還應該鼓勵企業、智庫、媒體等不同領域從業者開展相關合作。“中印+”不應被簡單視作兩國政府的具體合作項目，而應被理解為兩國各層面積極互動的框架范式。2020年是中印建交70周年，兩國計劃舉行70項慶祝活動，這可成為探索“中印+”的契機。

堅持開放合作、平等共贏

雖然“中印+”的政策出發點是善意的，但在落實過程中，難免會引起一些人的質疑，難免會遇到現實困難。為了確保“中印+”能夠在較高接受度的情況下順利推進，中印雙方相關行為體必須堅持如下原則。

一是開放，即“中印+”不局限于中印以及某一對象國，也歡迎其他國家共同參與。正如中國“一帶一路”倡議主張的“共商、共建、共享”一樣，“中印+”也應該是開放的、包容的，不以意識形態劃線，不以國家強弱為界。比如，在基礎設施領域有獨特優勢的日本亦可加入進來。

二是合作，即“中印+”不是為了與其他國家間合作倡議進行競爭，而是聚焦合作，旨在通過合作積累政治互信。從這個層面看，“中印+”至少需要滿足如下條件：中印都有推進的政治意愿和共同利益;中印都有相應的政策資源和能力;相關合作符合對象國的利益;相關合作不針對任何其他國家。

三是平等，即“中印+”強調的只是中印在其他國家和地區的合作情況，而非弱化、矮化其他國家和地區，相關合作應該是在平等互利的基礎上推進的。將中國和印度置于前面，強調的是中印在合作過程中的主體責任和義務，而非主導權。

四是共贏，即“中印+”不僅應該實現中國和印度的雙贏，還應該有助于對象國的國家利益。正如聯合培訓阿富汗外交官一樣，“中印+”不是強加硬塞的，而是對象國基于自身利益樂于接受、欣然參加的。只有能夠實現共贏的“中印+”項目，才具有可持續性。

總之，“中印+”模式目前仍處在初期探索之中，需要在實踐中不斷總結經驗、豐富內涵、完善路徑，但只要堅持開放、合作、平等、共贏的原則，相信“中印+”在中印兩國以及其他國家的認可度和接受度都會不斷提升。

本文作者樓春豪為中國現代國際關系研究院南亞研究所副所長、副研究員。