促進中小企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見發(fā)布

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

此次發(fā)布的《意見》直面了當前國內(nèi)中小企業(yè)反映比較突出的融資難、“玻璃天花板”過多、經(jīng)營活動容易受到簡單粗暴的處置措施干擾等問題，并給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、充分發(fā)揮各類基金引導(dǎo)帶動作用等一系列針對性解決方案。

其中，值得關(guān)注的是，《意見》宣布了多項切實可行的為中小企業(yè)發(fā)展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍、將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半、細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理等。

加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度。

長期以來，中小企業(yè)融資難、融資貴一直是困擾其發(fā)展的突出問題。在此次發(fā)布的《意見》中，就用了很大篇幅關(guān)注如何破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

《意見》明確，進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

此前，政策層面已出臺了一系列方便中小企業(yè)融資的貨幣政策創(chuàng)新措施。例如，自2018年12月起，中國人民銀行創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），操作利率為3.15%。這是針對民企、小微企業(yè)的定向支持工具，面向的是對小微企業(yè)、民企具有較強支持力度的全國性銀行和大型城商行。

值得注意的是，在強調(diào)傳統(tǒng)融資方式重要性的同時，《意見》也支持中小企業(yè)利用資本市場直接融資。《意見》指出，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。

全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)此前也發(fā)布了一系列新政，如推出授權(quán)發(fā)行制度，提高小額發(fā)行決策效率;明確掛牌公司購買生產(chǎn)經(jīng)營用土地、房屋的行為不再按照重大資產(chǎn)重組進行管理，以進一步減輕掛牌公司信息披露負擔等。

對于這一系列政策措施，新三板負責人就明確表示，這是為了把中小微企業(yè)服務(wù)好，把民營企業(yè)服務(wù)好，把科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)好。

此外，在直接融資方面，《意見》還強調(diào)了推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

改善中小企業(yè)營商環(huán)境。

中小企業(yè)在發(fā)展過程中除了融資難外，另一個常見的困難是容易受到不完善的營商環(huán)境困擾：市場準入門檻高、容易受到政策疊加效應(yīng)沖擊等問題對中小企業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。

《意見》就此強調(diào)，要進一步放寬市場準入。在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。

從將推行的具體措施來看，《意見》指出，要繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。

去年9月，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人曾表示，目前環(huán)評涉及的5項行政許可中，已經(jīng)依法取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可3項，保留2項。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批時間已經(jīng)較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網(wǎng)上填寫登記表備案、無需審批。

此外，《意見》還強調(diào)，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的問責追責。

完善財稅支持政策。

此外，《意見》還對完善中小企業(yè)財稅支持政策作出部署。《意見》強調(diào)，減輕中小企業(yè)稅費負擔。清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

此前，時任財政部副部長劉偉也曾在全國兩會期間表示，對中小企業(yè)，除了增值稅降稅率以外，還把小型微利企業(yè)的認定標準從年初開始進行了調(diào)整，企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬以下都具備認定為小型微利企業(yè)的條件。

此外，應(yīng)納稅所得額，過去是100萬以下，現(xiàn)在全部提到300萬以下。1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。調(diào)整了以后，所得稅的優(yōu)惠力度加大。