粵港澳大灣區城市科技創新研究

曾一帆

摘? 要：科技創新是粵港澳大灣區協同創新發展的核心基礎。粵港澳大灣區集聚了強大的科技創新載體和平臺，擁有知名大學和國家重點實驗室，同時也面臨科技創新體制機制不完善、科技成果轉化不足、金融產業對科技創新服務的能力較弱、企業科技創新實力未得到充分發揮等問題。應從優化科技成果轉移轉化服務體系、促進金融合作發展、加強中小企業創新扶持及發揮高校和科研院所作用等方面提升綜合科技創新水平。

關鍵詞：粵港澳大灣區;科技創新;科技成果轉化;金融

中圖分類號：G322.7? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）05-015-04

2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部等聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”[1]。2017年7月《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，協議指出：“打造國際科技創新中心，不斷提高科研成果轉化水平和效率，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”[2]，這標志著粵港澳合作正式啟動。為深入推進國際科技創新中心的建設，2017年12月廣東省發布《廣深科技創新走廊規劃》，提出建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊。2019年2月國務院正式發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[3]，這是粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）在戰略定位、發展目標、空間布局等方面進行全面規劃的綱領性文件。顯然，國家發展戰略及地方政府都高度重視粵港澳大灣區城市科技創新，對其開展深入研究有重要意義。

一、粵港澳大灣區城市科技創新優勢與瓶頸

（一）粵港澳大灣區城市科技創新優勢

1.科技創新是大灣區協同創新發展的核心基礎

創新發展是貫穿大灣區合作發展的一條主線，科技創新則是推進粵港澳建設國際科技創新中心的核心基礎。科技創新需要結合當前科技發展趨勢構建國際化、開放型科技創新體系，有效聚集全球創新資源，提高科研成果轉化效率，融入全球科技創新網絡。國際競爭的加劇促進了全球創新資源的流動，也提升了粵港澳的資源集聚水平。大灣區聚集了豐富的人才、資本、信息、技術等創新要素，匯集了強大的制造產業體系、高科技產業體系，具有強大的創新資源集聚能力。憑借科技創新，粵港澳將重點加強科技創新合作、創新基礎能力建設、重大科技基礎設施、產學研融合等，推動構建開放型區域協同創新共同體。

2.集聚了強大的科技創新載體和平臺

科技創新載體和平臺是開展科技創新的重要依托。2017年廣東省政府創建廣深科技創新走廊，實行“一廊聯動+十核驅動+多點支撐”，其中廣州市四核、深圳市四核、東莞市兩核，廣深科技創新走廊成為大灣區創新發展的重要載體和平臺。與此同時，廣州、深圳和香港擁有多所知名大學、8個國家級高新園區、16個863基地，成為大灣區科技創新的重要支撐。以深圳為例，根據對國際知識產權組織（WIPO）的PCT專利數據庫分析統計，截至2016年底，深圳累計PCT專利69347件。2017年，深圳大學國際PCT專利申請量名列全球高校第十一，國內高校第一。這些都有效提升了大灣區的科技創新實力。

3.擁有較多的知名大學和國家重點實驗室

數據顯示，當前大灣區共有高校180所，已構成了較為完整的高等教育結構體系。大學和實驗室是科技創新的策源地，大灣區既擁有香港4所世界名校，還有深圳這樣全國乃至全球級創新型城市。香港是國際金融、航運、貿易和科技創新中心，具有很強的國際競爭力和科技產業創新水平。根據2017年發布的《以“雙轉型”引領粵港澳大灣區發展》可知，香港擁有國家重點伙伴實驗室16個、國家工程技術研究中心香港分中心6個，澳門擁有國家重點實驗室、國際實驗室各1個，珠三角9市擁有國家重點實驗室26個、省重點實驗室201個、企業重點實驗室64個。知名大學和國家重點實驗室將有力助推大灣區科技創新發展。

（二）大灣區城市科技創新瓶頸

1.科技創新體制機制不完善

受歷史因素及政治、經濟等因素的影響，目前大灣區實行的是“一國兩制”發展模式，這也給大灣區各城市發展帶來了體制機制障礙，制約了內地與香港、澳門之間的人才、資金、技術、設備流動。在經濟管理方面，香港與澳門主張以市場為主體開展自主運營，而內地主張發揮市場的決定性作用和政府的規制作用。這種差異導致兩地在生活、創業、經營、文化等方面均存在一定的“不適應”，阻礙了人才、資金、信息、技術等創新要素的自由流動。

2.科技成果轉化不足，制約了產業的創新發展

資料顯示，我國高校每年的科技成果真正實現成果轉化與產業化的比率不到10%，遠低于發達國家40%的水平。大灣區的科技成果轉化水平也不高。香港雖然在金融、科研、技術等方面存在顯著的優勢，但是在科研成果產業化、規模化上卻明顯不足。與此同時，珠三角城市在制造業方面具有優勢，但卻欠缺國際化、前沿性的科技研究平臺支撐。許多高校在參與產學研過程中，較多關注課題的立項、結項、報獎和職位晉升、職稱評定，對課題成果的市場化、商業化推廣運作投入不足，導致高校科研與科技創新脫節。致使產業創新活動很難實現技術突破和層次提升。

3.金融產業對科技創新的服務能力不足

科技創新的高風險、高投入及資產的無形性等特征，決定了大灣區企業科技創新需要較好的金融支持，從而實現穩定、持續發展。然而，目前大灣區各地政府無論是在科技創新財政支持體系、銀行信貸體制和金融服務體系上還都不完善[4]。大灣區雖然聚集了全國優質的金融資源、金融人才、金融機構，然而，各城市在金融發展水平和規模等方面依然存在較大差距，區域內整體創新合作程度不高、創新資源未能實現完全共享、創新能力未能得到充分釋放[5]，金融服務對科技創新的支撐能力呈現不足。大灣區金融產業服務科技創新沒有現成的模式可以參考，金融產業與科技創新融合發展成為一項復雜的系統工程。

4.企業的科技創新實力未得到充分發揮

世界城市建設科技創新中心的發展經驗說明，充分發揮企業的創新主體作用、營造創新平臺至關重要。目前珠三角大部分企業在轉型發展的道路上略顯疲軟，進度緩慢，在產品創新上還以跟蹤模仿為主，自主創新能力較弱。珠三角企業以中小型企業為主，其生產方式主要依賴國外核心技術進行貼牌生產，由于缺乏核心關鍵技術，產品科技含量低、處于全球價值鏈低端，導致企業抗風險能力差、產品研發與創新滯后甚至停滯。2018年美國制裁深圳中興通訊事件便是我國企業因核心技術受制于人而引起的典型案件，顯然，科技企業應努力提高自主創新能力。

二、大灣區城市科技創新建議

（一）加強頂層設計，完善科技創新體制機制建設

粵港澳三地在政治、經濟、文化、關稅等方面存在較大差異，呈現“一國兩制三關四核心”的局面，影響了創新要素的自由流動，對此需要政府從戰略發展高度加強頂層設計。2019年國務院發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》從空間布局、創新環境、基礎設施、現代產業體系、生態建設等方面對大灣區的建設進行了統籌規劃。各政府部門應以此為契機，加強頂層設計，打破制度藩籬，創新合作機制，加強制度、市場、社會治理等方面的融合發展，推動人才、資本、技術等創新要素的自由流動和有效聚集。充分利用港珠澳大橋“軟聯通”媒介，促進基礎設施建設互聯互通，建設功能完善、布局合理的科技服務集群，消除粵港澳建設發展中存在的補償機制、分配機制、意識形態、資源不能共享等方面的障礙[5]。

（二）優化科技成果轉化服務體系，提升城市科技創新服務功能

國際科技創新樞紐是擁有多種創新功能，占據控制和支配地位的城市或地區。具體來看，國際科技創新樞紐以集聚全球科技創新資源為基礎，以強勁的科技創新能力為核心，以新產品、高附加值服務、新技術的擴散為表現[6]。國際科技創新樞紐城市為實現新產品、新技術的擴散，需加快科技成果的轉移轉化，從而對城市的科技成果轉移轉化服務體系提出了較高要求。根據《廣州市促進科技成果轉移轉化行動方案（2018-2020年）》可知，優化科技成果轉移轉化服務體系應從科技中介機構、科技成果轉移轉化通道、技術交易體系、技術合同登記網絡、技術轉移人才、科技伯樂計劃等方面著手開展工作，提升城市科技創新服務功能，如科技金融服務功能、科技研發服務功能、科技成果轉化服務功能、專業化市場服務功能、科技政策服務功能等。廣州市作為大灣區的重要城市，其科技成果轉移轉化行動方案對大灣區其他城市具有一定的借鑒性。

（三）推進金融合作發展，創新金融服務體系

大灣區各城市的金融發展水平呈現較大的差距，金融市場對科技創新的服務作用尚未充分發揮出來。對此，一方面應構建“科技+金融”生態圈，為科技成果轉化和企業創新提供金融支持。建立多層次投融資體系，強化各城市金融發展互聯互通;開辟多元的融資渠道和跨境融資業務，降低企業融資成本。引導金融服務向科技企業傾斜，重點支持科技創新平臺、科技企業孵化器、新型研發機構等科技產業。發展“實驗室經濟”，促進科研機構和創投機構相結合，推動科技成果產業化。另一方面要重視保險業對科技創新的保障作用。進一步促進大灣區各城市保險業的合作發展，充分利用保險業降低和分散科技創新的風險，提高企業科技創新的積極性，促進新技術的推廣和應用。同時，利用現代信息技術促進保險業創新，實現保險與科技創新協調發展。

（四）重視對中小企業創新的扶持，同時發揮高校、科研院所在科技創新中的作用

在大灣區引進和扶持一批科技創新服務中介機構，對中小企業在科技成果轉化過程中的技術開發、轉讓、咨詢、診斷、培訓、推廣等進行有效指導和幫助。同時，還可通過政府引導、行業參與、市場運作方式組建高校技術行業協會;引導和激勵社會資金組建民間融資和信用擔保機構，完善珠三角中小企業科技創新投融資和信用擔保體系;擴大開放，引進境外投資，發揮外商企業對科技創新的推動作用。此外，也要重視對科技創新的教育和研發投入。高校和科研院所是開展科技創新的重要主體，大灣區各高校、教育機構、研究機構要加大交流與合作力度，推進產學研一體化建設，為科技創新儲備充足的人才、技術資源。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL]（2017-04-25）.http：//ydyl.people.com.cn/n1/2017/0425/c411837-29235511.html.

[2]國家發展和改革委員會，廣東省人民政府，等.深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議[EB/OL]. [2017-07-04] .（2019-03-02）.http：//www.pprd.org.cn/fzgk/hzgh/201707/t20170704_460601.htm.

[3]國務院.粵港澳大灣區發展規劃綱要[EB/OL].（2019-02-18）.https：//news.sina.com.cn/c/2019-02-18/doc-ihqfskcp6348944. shtml.

[4]林先楊.粵港澳大灣區科技創新發展特征、瓶頸與策略探討[J].嶺南學刊，2018（4）：27-32.

[5]郭文偉， 王文啟. 粵港澳大灣區金融集聚對科技創新的空間溢出效應及行業異質性[J]. 廣東財經大學學報， 2018， 33（2）： 12-21.

[6]張賽飛，劉曉麗.國際科技創新樞紐內涵與廣州功能定位[J].科技管理研究，2018（8）：34-40.