全球服務(wù)業(yè)市場開放國際規(guī)則演變歷程與趨勢

楊玉英 任安娛

摘要：為深入研究我國新時(shí)期服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的思路、步驟和任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，本文系統(tǒng)梳理了全球服務(wù)業(yè)市場開放的形式和內(nèi)容、國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的演變歷程，并對全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的趨勢、國際規(guī)則演變影響因素等進(jìn)行了分析，對發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)開放的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律以及國際規(guī)則的演變特征進(jìn)行了總結(jié)，為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放積累充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易 市場開放 國際規(guī)則 演變趨勢

作者簡介：

楊玉英，三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院院長、教授;

任安娛，廣東新空間旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司海南研究院助理研究員。

本文為三亞學(xué)院《“十四五”時(shí)期我國服務(wù)業(yè)對外開放的總體思路和主要任務(wù)》課題研究成果。

近年來，我國積極推進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，通過開放促進(jìn)體制機(jī)制變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)主體地位進(jìn)一步鞏固、規(guī)模不斷擴(kuò)大、新動能快速成長的良好態(tài)勢，服務(wù)業(yè)對外開放正成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。但隨著國內(nèi)外形勢變化，我國服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄、經(jīng)驗(yàn)少，服務(wù)業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是公共服務(wù)提供、壟斷行業(yè)改革、科技研發(fā)創(chuàng)新等服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制一系列深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。

當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入新的歷史階段，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在我國高質(zhì)量發(fā)展中面臨新任務(wù)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨新形勢。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球化趨勢面臨新挑戰(zhàn)，我國擴(kuò)大開放“引進(jìn)來”與“走出去”對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求：一是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務(wù)業(yè)內(nèi)部既有關(guān)系人民生活質(zhì)量的消費(fèi)者服務(wù)，也有支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的生產(chǎn)者服務(wù)，還有關(guān)系國家安全、社會和諧穩(wěn)定的公共服務(wù)，“十四五”時(shí)期要建立起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)供給體系，需要在開放條件下促進(jìn)發(fā)展，也需要通過擴(kuò)大開放滿足多層次的生活服務(wù)需求，需要通過開放學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。二是“十四五”時(shí)期全球化收縮是大概率事件，全球貿(mào)易收縮勢必影響中國服務(wù)業(yè)吸引外資水平和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，影響服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。這就要把握中國進(jìn)入新常態(tài)的階段特征，立足服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，探索建立起適應(yīng)國際新形勢的新型服務(wù)業(yè)開放體系。三是“一帶一路”倡議深入實(shí)施，要把握“一帶一路”推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，探索服務(wù)貿(mào)易新形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，培育服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。本文梳理發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的規(guī)則、演變歷程和趨勢，總結(jié)可供我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、全球服務(wù)業(yè)市場開放的國際規(guī)則發(fā)展歷程

（一）服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與內(nèi)容

傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易以商品為核心內(nèi)容在各國間進(jìn)行交換。隨著發(fā)達(dá)國家從工業(yè)化后期進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)的投入及成分比重加大，使生產(chǎn)過程形成軟件化、信息化、柔軟化的量變，最終質(zhì)變?yōu)榉?wù)化（后工業(yè)化）。隨著第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的占比超過第二產(chǎn)業(yè)，知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為這些國家的重要支撐，在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了65%以上，但在其他國家這一比例卻相差甚遠(yuǎn)。各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差異使國際服務(wù)貿(mào)易成為可能，世界經(jīng)濟(jì)一體化使國際服務(wù)貿(mào)易成為現(xiàn)實(shí)，服務(wù)貿(mào)易甚至推動國際競爭逐漸從資源和成本的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹R和教育資源的比較優(yōu)勢。

根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的分類，烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，提出了以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易分類方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類，分別為：商業(yè)服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑和相關(guān)工程服務(wù)，分銷服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)，旅游和旅游相關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)，其他服務(wù)。

中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會：《服務(wù)貿(mào)易有哪些分類方法，分別是如何進(jìn)行分類的》，http：//www.chinaservice.org.cn/nd.jsp？id=72#fai_12_top，2017年10月26日。

（二）服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的本質(zhì)

國際貿(mào)易規(guī)則是全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展基礎(chǔ)，以貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)建為基礎(chǔ)，各國的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等得以快速發(fā)展。貿(mào)易規(guī)則的載體，是某一區(qū)域乃至全球各國共同協(xié)商簽訂的國際貿(mào)易協(xié)定，這其中最具代表性的就是1947年簽訂的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的WTO。

國際貿(mào)易規(guī)則的本質(zhì)是各國家間利益博弈的結(jié)果，其內(nèi)容涵蓋了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等議題。近年來，投資、勞動、環(huán)境保護(hù)和競爭政策等議題也納入到區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的談判中。國際貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)涵和談判緊隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境力量角逐而變化，其影響力開始逐漸深化，甚至影響到了全球經(jīng)濟(jì)治理的非貿(mào)易領(lǐng)域。“貿(mào)易是各國經(jīng)濟(jì)交流的主要渠道，貿(mào)易往來使一國的國內(nèi)政策受到國際相關(guān)利益方的考量，使國際貿(mào)易規(guī)則從貿(mào)易領(lǐng)域更多地向各國傳統(tǒng)的由國內(nèi)政策管轄的領(lǐng)域延伸，這使近年來全球貿(mào)易治理規(guī)則在全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中的地位加強(qiáng)。”

東艷：《全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機(jī)遇》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2014年第1期，第45～64頁。

（三）服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的特點(diǎn)

服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易規(guī)則相比，其交易標(biāo)的具有多樣性、無形性的特點(diǎn)。因此服務(wù)貿(mào)易市場開放原則的談判涉及到更多的法律規(guī)定，除國內(nèi)外的貨物買賣法、合同法外，還要受各國及國際上有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律所管轄，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、反壟斷法、公平貿(mào)易法、高技術(shù)產(chǎn)品出口管制法等法律規(guī)范。

服務(wù)貿(mào)易市場開放原則的另一特點(diǎn)是更加注重邊境后原則。邊境后原則是指貨物或投資進(jìn)入一國關(guān)境之后面臨的經(jīng)營環(huán)境政策，包括但不限于非關(guān)稅壁壘，包括技術(shù)貿(mào)易壁壘、環(huán)境措施、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等。

冼國義：《如何看國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向》，《學(xué)習(xí)日報(bào)》2013年12月24日。邊境后原則與服務(wù)貿(mào)易的投資與供應(yīng)緊密相關(guān)，隨著服務(wù)貿(mào)易在全球比重上升，其將成為服務(wù)業(yè)市場開放原則談判的重中之重。

（四）服務(wù)業(yè)市場開放的國際原則發(fā)展歷史

1.服務(wù)貿(mào)易市場開放原則發(fā)展的第一階段（烏拉圭回合談判）

20世紀(jì)30、40年代，各國貿(mào)易保護(hù)主義盛行。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，各國在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要任務(wù)之一是制定國際貿(mào)易政策。經(jīng)過多次談判，美國等23個(gè)國家于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂了GATT，要求“實(shí)質(zhì)性地降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘”。GATT成為各國共同遵守的貿(mào)易準(zhǔn)則，是當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與各國經(jīng)濟(jì)政策的唯一的多邊國際協(xié)定。

20世紀(jì)70年代以前，發(fā)達(dá)國家尚未進(jìn)入后工業(yè)化階段，世界貿(mào)易的主流是貨物貿(mào)易。因此在GATT中，并沒有明確將服務(wù)貿(mào)易作為重要議題，而是將關(guān)稅壁壘問題作為1947—1962年前五輪談判的核心。

東艷：《全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機(jī)遇》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2014年第1期，第45～64頁。這一時(shí)期建立的以消除對國際貿(mào)易活動的歧視性待遇的互惠、互利協(xié)定，奠定了二戰(zhàn)之后世界貿(mào)易發(fā)展規(guī)則的基本原則。

20世紀(jì)70年代以后，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。1970年，國際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅為710億美元，1999年則高達(dá)13400億美元。以美國為首的發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，因此在服務(wù)貿(mào)易開始騰飛的20世紀(jì)80、90年代，發(fā)達(dá)國家希望打開其他國家的服務(wù)業(yè)市場，以服務(wù)貿(mào)易順差來彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的貨物貿(mào)易逆差，推動經(jīng)濟(jì)增長。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的重要作用引起了貿(mào)易協(xié)定談判者的關(guān)注。因此在1986—1993年期間舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)問題被美國等發(fā)達(dá)國家作為新議題引入談判，該回合最終達(dá)成了GATS以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPs）。

GATS第一次為服務(wù)貿(mào)易提供了機(jī)制上的安排與保障。在市場開放原則方面，由于參與各方在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上存在巨大差距，各方談判重點(diǎn)集中在最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、逐步自由化等主要議題。GATS對服務(wù)業(yè)市場開放最終采取了正面清單的方式，并允許發(fā)展中國家通過逐步自由化，使市場準(zhǔn)入與各國的目標(biāo)政策保持平衡。在協(xié)定條款中，最惠國待遇、市場準(zhǔn)入以及國民待遇等規(guī)則影響最為深遠(yuǎn)。

最惠國待遇：對于本協(xié)議的任何措施，每一締約方給予任何締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件地給予其他任何成員的相同服務(wù)和服務(wù)提供者。與GATT不同的是，GATS中該原則不僅適用于服務(wù)產(chǎn)品，還包括服務(wù)的提供者。

王春暉：《GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題》，《中國律師2000年會論文》，2000年。在GATS的實(shí)際運(yùn)作過程中，最惠國待遇的使用也存在例外和豁免，并將最惠國待遇與各國關(guān)于市場準(zhǔn)入和國民待遇的具體承諾結(jié)合起來，使各國具體承諾的市場準(zhǔn)入和國民待遇構(gòu)成最惠國待遇的具體內(nèi)容。

市場準(zhǔn)入：指締約方以其承諾清單中所列舉的服務(wù)部門及其準(zhǔn)入條件和限制為準(zhǔn)，對其他締約方開放其本國的服務(wù)市場。市場準(zhǔn)入是一種經(jīng)過談判而承擔(dān)的義務(wù)，實(shí)施對象既包括服務(wù)也包括服務(wù)的提供者。市場準(zhǔn)入是GATS中的關(guān)鍵性條款，而其中的承諾表是各國在談判的基礎(chǔ)上達(dá)成開放市場的承諾。

王春暉：《GATS的基本原則與中國電信業(yè)開放的若干問題》，《中國律師2000年會論文》，2000年。

國民待遇問題（National Treatment）：指每一成員方應(yīng)在其承諾表所列服務(wù)部門或分部門中，依照表內(nèi)所述的各種條件和資格，就所有影響服務(wù)提供的措施方面，給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不低于他所給予本國國內(nèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。從以上規(guī)定可以看出，GATS中的有關(guān)國民待遇的內(nèi)容并不像最惠國待遇那樣納入普遍義務(wù)原則，而是采取具體承諾的方式，僅僅用于一國作出具體承諾的服務(wù)部門。

GATS為之后服務(wù)業(yè)市場開放基本原則的形成奠定了基礎(chǔ)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一方面為發(fā)展中國家?guī)砹诵录夹g(shù)與新服務(wù)，另一方面隨之而來的危機(jī)感也將促進(jìn)發(fā)展中國家加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化的態(tài)度也從抵制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇邮堋１仨氄J(rèn)識到，發(fā)展中國家如果不積極參與到服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的制定和談判中來，就只能被動接受更傾向于發(fā)達(dá)國家利益的相關(guān)規(guī)則，在之后的國際競爭中將承受更大的利益損失。

2.服務(wù)貿(mào)易市場開放原則發(fā)展的第二階段

20世紀(jì)90年代后期，國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，發(fā)達(dá)國家的服務(wù)貿(mào)易出口以資本、技術(shù)、知識密集型的產(chǎn)業(yè)為主，如金融、電信、數(shù)據(jù)處理、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè);而發(fā)展中國家的服務(wù)出口多為旅游、勞務(wù)等勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家內(nèi)部都在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在著激烈競爭。

韓玉軍：《世界服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢——兼評中國服務(wù)業(yè)的開放與對策》，《國際貿(mào)易》2006年第10期，第39～45頁。2001—2005年期間WTO的多哈談判旨在繼續(xù)削減貿(mào)易壁壘，但由于參與方眾多且利益不同，導(dǎo)致多邊框架下的服務(wù)貿(mào)易談判難以為繼。

張悅：《中國在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)中的角色變遷》，《貴州社會科學(xué)》2018年第2期，第111～116頁。發(fā)達(dá)國家希望實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的市場準(zhǔn)入和更多的國民待遇，并要求在一些敏感產(chǎn)業(yè)（金融、電信）等實(shí)現(xiàn)全面自由化。基于此，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的談判出現(xiàn)了新的趨勢：一是旨在吸納更多WTO成員參與的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判（TISA），最終謀求在 WTO 框架下的多邊適用，以改善GATS 對全球服務(wù)貿(mào)易的治理;二是基于區(qū)域貿(mào)易安排的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），重構(gòu)了新一代服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則，追求更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，并在意愿一致的成員之間先行先試。

從時(shí)間上看，區(qū)域性的貿(mào)易談判早于TISA的談判。在2002年，TPP的前身就由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，到2009年美國正式宣布加入TPP談判，借助已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。2017年美國退出TPP，剩余11國（日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯）在2018年簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進(jìn)的TPP”（CPTPP）。該協(xié)定于2018年12月30日生效。

TTIP則可以追溯到更遠(yuǎn)。歐美之間跨大西洋自由貿(mào)易的理念在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)產(chǎn)生，90年代《跨大西洋新綱要》和《新跨大西洋市場計(jì)劃》是這一理念的具體推進(jìn)，但由于當(dāng)時(shí)美歐雙方對WTO的高度關(guān)注，雙方并未就此持續(xù)推進(jìn)。直到美國金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)之后，雙方終于在2013年下定決心重新推動跨大西洋貿(mào)易與投資的新型伙伴關(guān)系。TTIP的推進(jìn)對于雙方的意義不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是掌握在世界貿(mào)易發(fā)展中的話語權(quán)。根據(jù)2017年的《歐美TTIP進(jìn)展聯(lián)合報(bào)告》，

資料來源：《歐美聯(lián)合公布TTIP進(jìn)展報(bào)告》，新浪網(wǎng)，2017年1月26日。雙方談判取得的主要成果包括：交換關(guān)稅減讓出價(jià)，97%的關(guān)稅將被消除，且大部分會在協(xié)定生效之日實(shí)施，或在很短的過渡期后生效;明確了減少企業(yè)不必要負(fù)擔(dān)和跨境貨物延遲問題的路徑;就協(xié)定包括保護(hù)環(huán)境、基本勞工權(quán)利的義務(wù)達(dá)成一致，強(qiáng)調(diào)歐美伙伴關(guān)系需要支持更高的勞工保護(hù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);一致同意協(xié)定包含中小企業(yè)章節(jié)，促進(jìn)網(wǎng)上信息交流和建立歐美合作新機(jī)制;就貿(mào)易救濟(jì)措施、競爭政策的程序和透明度的重要性達(dá)成一致。

TISA的談判開始于2012年，由美國與澳大利亞等WTO服務(wù)業(yè)真正之友集團(tuán)（RGF）展開。與TPP和TTIP這兩大強(qiáng)調(diào)區(qū)域自由貿(mào)易的協(xié)定相比，TISA更注重服務(wù)貿(mào)易和投資自由化。到2016年底，TISA已經(jīng)進(jìn)行了21輪談判，TISA談判內(nèi)容以及文本并不對外公開，外界僅能從歐盟的相關(guān)報(bào)道中了解談判進(jìn)程及部分內(nèi)容。目前來看，其重點(diǎn)談判的領(lǐng)域包括金融服務(wù)、通訊服務(wù)、電子商務(wù)、國內(nèi)管制、“模式四”相關(guān)問題（模式四指的是自然人跨境流動的相關(guān)問題）、海陸空運(yùn)輸服務(wù)。

就亞太地區(qū)而言，除11國已經(jīng)達(dá)成的CPTPP，東盟推動的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也是區(qū)域內(nèi)重要的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2017年以來，始自2012年的RCEP談判進(jìn)程開始全面“提速”。在2018年的第6次部長級會議中，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、電子商務(wù)、竟?fàn)幷叩茸h題進(jìn)行了深入討論，力爭在2019年達(dá)成最終協(xié)議。

二、國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變的影響因素

（一）新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，對全球經(jīng)貿(mào)治理體系提出新挑戰(zhàn)

自2008年世界金融危機(jī)之后，世界貨物貿(mào)易持續(xù)低迷，而服務(wù)貿(mào)易增速明顯加快，同時(shí)以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生巨大變化。有學(xué)者認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體崛起所引發(fā)的全球貿(mào)易主導(dǎo)力量的變動，以及由此引發(fā)的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中價(jià)值觀念的差異和沖突，都對現(xiàn)有的全球經(jīng)貿(mào)治理體系結(jié)構(gòu)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

東艷：《全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機(jī)遇》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2014年第1期，第45～64頁。

對于以歐美為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一方面一直強(qiáng)調(diào)其在全球貿(mào)易治理體系中的重要角色，試圖捍衛(wèi)其在全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持其建立的“開放、公平、自由”的貿(mào)易規(guī)則體系。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體對其傳統(tǒng)貿(mào)易競爭優(yōu)勢構(gòu)成威脅，認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體成為先行體系的最大受益者，熱衷于“搭便車”，并且以多種形式擾亂了國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序。

楊廣貢、楊正位：《全球經(jīng)貿(mào)體系重塑的動因、趨勢和對策》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2015年第1期，第121～131頁。 因此，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈熱衷推動國際經(jīng)貿(mào)體系的重塑，其目的是要求新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多國際責(zé)任，并鞏固和保障自身優(yōu)勢地位。

對于新興經(jīng)濟(jì)體而言，則希望切入全球貿(mào)易治理體系，改變其在全球貿(mào)易治理體系中的角色，不再是單純的規(guī)則接受者，而是具有一定發(fā)言權(quán)的規(guī)則制定者。長期以來，新興經(jīng)濟(jì)體國家的對外開放是基于勞動密集型資源與全球制造業(yè)資本的融合，一直處于全球價(jià)值鏈的低端，而互聯(lián)網(wǎng)、新智能以及由此催生出的制造業(yè)服務(wù)化概念創(chuàng)造了改變新興經(jīng)濟(jì)體國家在全球價(jià)值鏈地位的渠道與可能。

張悅、崔日明：《服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變與中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展》，《開放經(jīng)濟(jì)》2017年第5期，第39～43頁。

雖然出發(fā)點(diǎn)和目的不同，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體均有著重塑國際貿(mào)易治理體系的訴求，而基于WTO框架下的國際貿(mào)易治理體系，采用“一個(gè)成員國、一個(gè)投票權(quán)”的協(xié)商一致原則，這樣的多極化治理框架，調(diào)整極其緩慢，不再適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體崛起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。

（二）全球價(jià)值鏈的深化，對傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則提出新要求

傳統(tǒng)的貿(mào)易模式以貨物貿(mào)易為主，以商品作為消費(fèi)品在國家主體間進(jìn)行交換。近十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的迅速發(fā)展及運(yùn)用，全球經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工及價(jià)值鏈愈加一體化，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展逐步構(gòu)造了新型的全球貿(mào)易模式，即生產(chǎn)過程的國際化，商品、投資、服務(wù)、知識、數(shù)字信息以及人員要素在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的跨境流動，這種模式中國家之間聯(lián)系合作更加緊密，利益相關(guān)性更高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊扣。全球價(jià)值鏈的不斷深化，要求有更加復(fù)雜的國際貿(mào)易規(guī)則來規(guī)范和應(yīng)對新興的貿(mào)易模式中產(chǎn)生的問題。而自20世紀(jì)90年代以來WTO多邊貿(mào)易框架停滯不前，疊加近三年來沖擊歐美的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策更難協(xié)同，表明全球價(jià)值鏈與多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展從根本上難以匹配。

管傳靖：《全球價(jià)值鏈擴(kuò)展與多邊貿(mào)易體制的改革》，《外交評論》2018年第6期，第35～75頁。

全球價(jià)值鏈模式下的全球貿(mào)易意味著新型的貿(mào)易商品。以數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為例，其對于全球價(jià)值鏈具有顛覆性影響，而數(shù)字產(chǎn)品在國際貿(mào)易規(guī)則體系中的歸類至今存在爭議，GATS中沒有數(shù)字產(chǎn)品概念，也沒有專門的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則。基于數(shù)字產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的作用，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制訂成為國際貿(mào)易新規(guī)則的重要組成部分，甚至有些學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則說到底就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

沈玉良、金曉梅：《數(shù)字產(chǎn)品、全球價(jià)值鏈與國際貿(mào)易規(guī)則》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第1期，第90～99頁。

總而言之，全球價(jià)值鏈的崛起，改變了世界貿(mào)易的本質(zhì)。多哈談判中，各國的關(guān)注點(diǎn)還局限在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、關(guān)稅減讓等貿(mào)易問題，與如今的全球價(jià)值鏈下催生的貿(mào)易模式已經(jīng)開始脫節(jié)，傳統(tǒng)規(guī)則已經(jīng)無法協(xié)調(diào)基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易，需要各國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則的一致性與互融性，國際貿(mào)易規(guī)則的邊界向邊境內(nèi)擴(kuò)展。因此，亟需新的貿(mào)易規(guī)則來規(guī)范與協(xié)調(diào)全球貿(mào)易發(fā)展。

（三）全球化新問題出現(xiàn)，對現(xiàn)有規(guī)則覆蓋范疇提出新需求

除了新一輪技術(shù)革命帶來的諸如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交網(wǎng)站、跨境電子商務(wù)等新興服務(wù)門類對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系帶來的新要求之外，知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、人權(quán)、反腐敗、勞工等多方面問題也逐漸與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)，成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判的新的焦點(diǎn)問題，越來越多的問題沒有被現(xiàn)存規(guī)則覆蓋。這些問題亟需被解決，同時(shí)這也是經(jīng)濟(jì)體國家競爭的動力之一，希望在新興領(lǐng)域占據(jù)制度優(yōu)勢，以搶占競爭優(yōu)勢。

三、國際服務(wù)貿(mào)易未來規(guī)則演變的趨勢

（一）新規(guī)則涵蓋范圍廣，涉及標(biāo)準(zhǔn)高，服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)

金融危機(jī)之后，全球和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化出現(xiàn)了新的加速發(fā)展的趨勢。美歐積極推動的TTIP以及雙邊投資協(xié)定（BIT）談判等成為其打造新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“新區(qū)域主義”代表，談判所涉及到的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化措施成為新一輪服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主題。

張悅、崔日明：《中國在國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)中的角色變遷》，《貴州社會科學(xué)》2018年第3期，第111～116頁。服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平提升的要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的行業(yè)范圍，并提出更高要求。一些高端服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入被逐步解決，在CPTPP和TTIP中，都對該些行業(yè)部門的敏感性進(jìn)行承認(rèn)，同時(shí)逐步解決包括會計(jì)咨詢、軟件設(shè)計(jì)、影視娛樂、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療藥品等在內(nèi)的高端服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入。

祝明俠：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢及我國的因應(yīng)對策》，《煙臺大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第6期，第114～122頁。 電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域也被新的貿(mào)易協(xié)定覆蓋，同時(shí)規(guī)則中還相應(yīng)地對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動等標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，比如新規(guī)則中加入互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)）、延長著作權(quán)的保護(hù)時(shí)間、規(guī)范臨時(shí)性的侵權(quán)行為等高要求條款。

張萍：《服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對中國的影響及應(yīng)對》，《世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易》2017年第6期，第24～33頁。TISA談判中還特別強(qiáng)調(diào)所有企業(yè)在市場準(zhǔn)入能力方面都不得受到限制和歧視。

張悅、李靜：《國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變新趨勢與我國的對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第5期，第123～128頁。

其次，服務(wù)貿(mào)易提供模式更加廣泛。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，原先GATS框架中的四種服務(wù)貿(mào)易提供方式，占主要份額的商業(yè)存在提供模式，已經(jīng)逐步被跨境提供的模式取代，成為主要服務(wù)貿(mào)易提供方式，這主要得益于互聯(lián)網(wǎng)為媒介的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。面對這一新的發(fā)展形勢，TISA在GATS的基礎(chǔ)上增加了新規(guī)則和市場準(zhǔn)入承諾，而且特別強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)預(yù)先排除任何部門和服務(wù)提供模式，尤其提出服務(wù)貿(mào)易提供模式四的自然人移動，指出在簽證、辦理流程以及國外居留時(shí)間等方面應(yīng)給予商務(wù)訪客、專家、相關(guān)技術(shù)人員及公司內(nèi)部調(diào)任人員更大的便利性。

張悅、崔日明：《服務(wù)貿(mào)易規(guī)則演變與中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展》，《開放經(jīng)濟(jì)》2017年第5期，第39～43頁。

再次，更高標(biāo)準(zhǔn)的一般義務(wù)。TISA談判在市場準(zhǔn)入和國民待遇的承諾方式上采取了正面清單和負(fù)面清單的混合形式，即市場準(zhǔn)入采取“正面清單”的模式，國民待遇采取“負(fù)面清單”的模式。

杜瓊、傅曉冬：《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判的進(jìn)展、趨勢及我國的對策》，《外資經(jīng)貿(mào)》2014年第11期，第24～26頁。這一舉措使得國民待遇原則在新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系中轉(zhuǎn)變成為近于“一般義務(wù)”原則，意味著一成員除非在其國民待遇承諾中明確排除相關(guān)部門或做出保留，否則就有義務(wù)在所有服務(wù)部門給予外國服務(wù)和服務(wù)提供者普遍國民待遇。TISA還采用了“棘輪條款”，使得現(xiàn)有自由化水平被鎖定，未來自由化水平只能更高。CPTPP也力推準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單原則：要求給予外資準(zhǔn)入前國民待遇，限制政府對服務(wù)部門本地化的強(qiáng)制要求，除清單明確列出的經(jīng)濟(jì)部門外，其余部門都予以開放。

（二）邊境內(nèi)規(guī)則成談判焦點(diǎn)，呈現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)由邊境開放向邊境內(nèi)開放發(fā)展趨勢

越來越多的國家更加關(guān)注商品或投資進(jìn)入關(guān)境后所面臨的經(jīng)營及商業(yè)競爭環(huán)境。主要的邊境后談判議題包括：一致監(jiān)管、競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等。

劉志中、王曼瑩：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的新趨勢、影響及中國的對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第6期，第106～110頁。

首先，“競爭中立”是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易邊境后措施的核心問題，在CPTPP等談判中，發(fā)達(dá)國家，之前以美國為主，日益關(guān)注國有企業(yè)的“競爭中立”問題。競爭中立是指不受外來因素干擾的市場競爭，旨在重新規(guī)劃現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭，它包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立。該政策主要是為了規(guī)范國有企業(yè)，要求國有企業(yè)應(yīng)保持企業(yè)股東、組織架構(gòu)等信息的透明度，政府應(yīng)在國民待遇基礎(chǔ)上公平對待國有企業(yè)和私營企業(yè)，尤其是在稅收、信貸、采購等政策方面。 “競爭中立”原則符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，也是國際貿(mào)易投資市場的未來朝向，是新興經(jīng)濟(jì)體參與國際競爭無法逾越的規(guī)則。

劉靜：《TPP“競爭中立”規(guī)則對我國國企的沖擊及對策》，《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第16期，第68～71頁。

其次，關(guān)于監(jiān)管的一致性，是指國際經(jīng)貿(mào)伙伴國監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。國家間由于監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)的不同，會極大地提高國際貿(mào)易的成本，商品或服務(wù)需要經(jīng)過多重審核才能進(jìn)入對方的市場，尤其是涉及與衛(wèi)生、健康有關(guān)的行業(yè)。TTIP 談判中，其重點(diǎn)內(nèi)容之一就是監(jiān)管一致性，強(qiáng)調(diào)推動削減監(jiān)管分歧、減少貿(mào)易壁壘、提高透明度。為此，各國政府要加強(qiáng)監(jiān)管合作，在產(chǎn)品測試、認(rèn)證、動植物檢驗(yàn)檢疫等方面削減或調(diào)整監(jiān)管差異，減少貿(mào)易障礙，降低貿(mào)易成本。

再次，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家博弈的關(guān)鍵議題，在TRIPs協(xié)定簽訂后，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就納入到全球貿(mào)易治理體系中。隨著簽訂時(shí)間的推移，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為TRIPs的標(biāo)準(zhǔn)過低，于是在2010年達(dá)成的《反假冒協(xié)定》中對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提出更高要求。另外，近年來國際貿(mào)易中單邊主義不斷抬頭，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義重新盛行，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)引發(fā)的貿(mào)易糾紛不斷增加。

李楠、黃衛(wèi)平：《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對國際貿(mào)易的影響——一個(gè)研究綜述》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2018年第1期，第6～8頁。 知識產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)則將成為未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重要內(nèi)容。

最后，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展規(guī)則。一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家利用環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢、較低的環(huán)境成本、較低的勞工成本等條件，對其造成了“綠色傾銷”“社會傾銷”，因此發(fā)達(dá)國家積極要求在新的貿(mào)易治理體系中納入關(guān)于環(huán)境、勞工、氣候變化、碳排放等方面的條款。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在自貿(mào)協(xié)定中不遺余力的約束可持續(xù)規(guī)則方面締約方的國內(nèi)政策，CPTPP還設(shè)立了懲罰機(jī)制。

楊廣貢、楊正位：《全球經(jīng)貿(mào)體系重塑的動因、趨勢和對策》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2015年第1期，第121～131頁。

（三）新規(guī)則將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競爭優(yōu)勢，規(guī)則制定權(quán)爭奪戰(zhàn)將長期持續(xù)

2008年金融危機(jī)之后，以歐美為主的發(fā)達(dá)國家積極推動新的國際經(jīng)貿(mào)治理體系，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長，保障本國就業(yè)。更重要的是，通過構(gòu)建對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有利的治理體系，重構(gòu)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，對新興經(jīng)濟(jì)體影響力進(jìn)行抑制，以維持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國家經(jīng)濟(jì)競爭力，占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)。

一方面，在區(qū)域性貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國家力爭將其具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，令新興經(jīng)濟(jì)體作為后進(jìn)入者，很難逾越已形成的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，在與全球價(jià)值鏈密切相關(guān)的電信、金融、物流、專業(yè)服務(wù)、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)業(yè)方面，美歐等發(fā)達(dá)國家長期居于優(yōu)勢地位，談判平臺已脫離WTO框架下的GATS，談判由多邊轉(zhuǎn)向雙邊，發(fā)達(dá)國家試圖通過在利益相同或相近的國家之間建立區(qū)域和超區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來擴(kuò)大談判議題，提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以此固化其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際貿(mào)易分工體系中的優(yōu)勢地位。

陸燕：《美歐謀求自貿(mào)協(xié)定對世界經(jīng)貿(mào)的影響與中國應(yīng)對策略》，《國際貿(mào)易》2014年第2期，第49～52頁。

對于發(fā)展中國家而言，新規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)將超越其發(fā)展水平，因此必須積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，極力避免在未來新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中被邊緣化。目前，以中國及東盟推動的RCEP突出體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)過程中的博弈。短時(shí)期內(nèi)，新興經(jīng)濟(jì)體還難以形成與發(fā)達(dá)國家相抗衡的議程設(shè)置能力，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定中仍然總體上處在被動防守自身利益多、積極進(jìn)攻爭取利益少的局面。從這個(gè)方面來看，在新一輪的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判中，新興經(jīng)濟(jì)體國家既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，兩者之間的博弈將會長期存在。

四、服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則變化與中國的應(yīng)對

（一）美國主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易三大協(xié)定談判進(jìn)展緩慢

服務(wù)貿(mào)易正在推進(jìn)的三大協(xié)定的談判均以美國為主導(dǎo)，是美國推動世界服務(wù)貿(mào)易規(guī)則變革的三大舉措，以確保其在下一輪國際規(guī)則重建中的中心地位，而中國、俄羅斯、印度等新興大國都在不同程度上被排除在談判之外。

劉旭：《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）對中國經(jīng)濟(jì)的影響及對策建議》，《全球化》2014年第9期，第39～47頁。TPP、TTIP、TISA均對服務(wù)業(yè)提出了相較于GATS更為高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求。例如，TISA要求全部給予外資國民待遇，取消設(shè)立合資公司的各種要求。TTIP強(qiáng)調(diào)推動削減監(jiān)管分歧、減少貿(mào)易壁壘、提高透明度。此類服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則將在各參與國中率先施行，并逐步擴(kuò)大影響，甚至可能獨(dú)立于WTO之外，成為新的世界服務(wù)貿(mào)易主要規(guī)則。

但隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2017年美國特朗普政府退出TPP。特朗普總統(tǒng)以美國的單邊主義為突出代表，以公平貿(mào)易為核心訴求，以“雙反”“301條款”“337條款”等非關(guān)稅措施為主要手段推動新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。

郝潔：《美國從倡導(dǎo)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)在邏輯》，《中國發(fā)展觀察》2018年第10頁。受此影響，加之美歐雙方面臨著各國國內(nèi)大選、談判議程重置等問題，TTIP談判目前進(jìn)展緩慢。

（二）中國堅(jiān)持改革開放的大方向

面對單邊主義的挑戰(zhàn)，我國堅(jiān)持對外開放不動搖。在亞太地區(qū)積極推進(jìn)RCEP的談判，在當(dāng)前國際形勢逆全球化和保護(hù)主義上升的背景下，對外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)全球化。面對多變的國際局勢，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展必須遵循對外開放的大趨勢，并有必要對以上各類區(qū)域性的貿(mào)易新協(xié)議保持關(guān)注。一方面要利用自身市場規(guī)模優(yōu)勢，積極關(guān)注、參與新的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定;另一方面要持續(xù)深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，采取有針對性的措施，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)加速健康發(fā)展。此外，要鼓勵(lì)企業(yè)的服務(wù)出口，以主動姿態(tài)迎接國際化競爭。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場擴(kuò)大開放

目前，我國服務(wù)業(yè)開放的名義水平較高，在WTO設(shè)定的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放100多個(gè)。但從實(shí)際開放水平看，中國服務(wù)業(yè)外國直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域較為遲緩。其部分原因是我國在外資進(jìn)入形式、股份比例、業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)門檻等方面管制較多，同時(shí)國內(nèi)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資服務(wù)配套政策等方面有一定滯后。但目前這些情況都在發(fā)生積極改變。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放”“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還將上升。同時(shí)，在構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局中，未來我國有必要大幅度減少市場準(zhǔn)入限制。通過加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，提高專業(yè)化服務(wù)水平;通過逐步擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，豐富和滿足人民美好生活的需要;通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融領(lǐng)域開放，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程;并通過“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的“走出去”，使中國經(jīng)濟(jì)更好地融入世界。

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