國際權威機構觀點綜述

國家統計局國際統計信息中心

2019年3月中旬以來，國際權威機構對世界經濟形勢和中國經濟形勢的主要觀點綜述如下。

一、對世界經濟形勢的主要觀點

（一）國際貨幣基金組織將下調全球經濟增長預測

國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯蒂娜·拉加德2019年4月2日在華盛頓美國商會發表講話時表示，全球經濟越來越不穩定，IMF對全球經濟的預測將從2019年1月的水平下調。她警告稱，多數國家將無法通過降息來抵消經濟下行的影響，而是需要在未來“更明智地運用”財政政策。許多經濟體的韌性不足。當下一場經濟低迷不可避免地到來時，高額公共債務和低利率將導致政策行動空間有限。

2019年1月IMF預測2019年全球經濟將增長3.5%，2020年將增長3.6%。盡管IMF預計2019年晚些時候世界經濟表現將出現起色，但拉加德表示，這一預測“不保險”，容易受到多種風險的影響，使全球經濟處于“微妙”狀態。“僅在兩年前，全球75%的經濟體經歷了上升趨勢。對于今年，我們預計全球70%的經濟體將經歷增長放緩。”IMF建議的財政政策是解決當下的赤字和債務問題，使政府有能力采取更積極的方式來減稅或增加公共支出，以抗擊經濟衰退。

對于新興經濟體，IMF的建議是加強企業稅的協調，以阻止企業將利潤轉移至避稅天堂。據IMF估計，這類做法每年造成的財政收入損失約為2000億美元。在美國和中國仍在就解決貿易爭端進行談判之際，拉加德重申了IMF早些時候的警告，即對美中貿易征收關稅，有可能導致美國和中國的年增長率分別下降0.6%和1.5%，影響世界各地的經濟增長和生活水平。

（二）世貿組織大幅下調2019年全球貿易增長預期

世界貿易組織2019年4月2日發布最新一期《全球貿易數據與展望》報告，將2019年全球貿易增長預期由此前的3.7%大幅下調至2.6%。受貿易摩擦升級和經濟不確定性加劇等因素影響，2018年全球貿易增長3.0%，遠低于預期，而且2019、2020年全球貿易增長仍將面臨巨大壓力。

世貿組織總干事阿澤維多表示，在當前貿易形勢下，應該沒有人會對本次下調預期感到意外。全球經濟正面臨諸多方面的挑戰，解決眼下的貿易糾紛并保證未來貿易增長的積極態勢是越來越緊迫的任務。

世貿組織還在報告中預測，2019年發展中經濟體貿易有望保持強勁增長，出口和進口預計將分別增長3.4%和3.6%;發達經濟體出口和進口增速預計為2.1%和1.9%。世貿組織同時表示，如果未來貿易摩擦有所緩和，2020年全球貿易增速有望回升至3.0%。

世界貿易組織首席經濟學家羅伯特·庫普曼指出，全球貿易和英國“脫歐”帶來下行風險，如果2019年美國對主要貿易伙伴加征汽車關稅，將為全球貿易帶來更壞的影響。如果英國“無協議脫歐”的最壞場景出現，2019年全球經濟增速可能跌至更低，全球貿易增速可能跌至1.3%，這是WTO預測區間的底部，并為英國GDP抹去7.6個百分點。

（三）博鰲論壇：三大變數左右世界經濟未來走向

進入2019年，多個國際機構下調了對2019年全球經濟增長的預期，步履蹣跚的世界經濟又面臨諸多不確定因素，金融政策、全球化進程、技術革命這些變數如何左右世界經濟未來走向成了博鰲亞洲論壇2019年年會關注焦點之一。

中國社會科學院學部委員、世界經濟與政治研究所所長張宇燕指出，盡管美聯儲近期已透露2019年不再升息和2019年9月份停止縮減資產負債，但美國整體貨幣政策仍處于利率中性的道路上，這是否意味著其貨幣政策未來會出現逆轉、又重返寬松，而這對全球經濟、資產價格、大宗商品走勢、發展中國家債務等方面的影響都必須加以關注。IMF副總裁張濤則認為，全球可能會面臨一種金融政策上的收緊，若以一種急劇的方式來實現收緊的話，可能會使得全球經濟增長減少0.75%。

近年來全球化進程受阻，單邊主義有所抬頭。波士頓咨詢全球主席博克納說：“我們看到全球化只是現在眾多變化中的一個，民粹主義、單邊主義的人們緬懷過去，對全球化強烈反對，但全球化對世界發展的助推作用很大。”全球化自身也在發生變化，從過去以商品交易為主的國際貿易轉變為以服務和信息交易為主的國際貿易，所以各國政府要做的是讓企業和人們去適應這樣的變化，“而不是回到過去，抵制全球化，這樣沒有好處”。各國貿易政策變化的不確定性要超過確定性，而改變貿易政策可能帶來緊張局勢，各方必須對此變化可能產生的影響做好預案準備。

日本銀行貨幣政策委員會委員鈴木人司指出，技術革命是雙刃劍。人口減少和老齡化是日本經濟面臨的最大結構性問題。日本失業率已低至2.3%到2.5%，但未來十年，日本人口每年將減少50萬人，意味著失業率可能進一步下降到2%，甚至1.5%。這在經濟學上是看似很棒的失業率數字，卻恰恰暴露了日本人口縮減和勞動力不足的問題。解決上述問題的辦法就是充分利用人工智能、機器人和自動化技術。但這個度很難掌握，因為人工智能發展過頭可能“反噬”勞動力市場，造成“機器取代人”的大規模失業。

（四）亞洲開發銀行下調亞洲經濟增長預測

亞洲開發銀行2019年4月3日發布《2019年亞洲發展展望》稱，大部分亞洲發展中經濟體增長勢頭依然強勁，但隨著全球需求放緩和貿易緊張局勢持續，2019年和2020年的增長速度將會放緩。

在全球經濟不確定性因素影響之下，亞行報告預計2019年和2020年亞洲發展中國家增長率將分別放緩至5.7%和5.6%，低于2018年的5.9%。除中國香港、韓國、新加坡和中國臺北等新興工業化經濟體外，其他亞洲發展中經濟體的增長率2019、2020年將分別達到6.2%和6.1%，低于2018年的6.4%。

亞洲地區大多數經濟體的消費強勁或逐步擴張，整體增長仍然穩定，削弱了出口下降的影響。然而，各類不確定性因素不斷增加，為亞洲經濟發展前景蒙上陰影。貿易摩擦依然是該地區經濟前景面臨的主要風險，曠日持久的談判加劇了全球貿易的不確定性，其他風險則包括該地區主要經濟體潛在的增長放緩以及金融波動等。

雖然下調了亞洲經濟增長預期，但亞行維持了對2019年中國經濟增長6.3%的預測值不變。亞行首席經濟學家澤田康幸認為，盡管近年來經濟增速放緩，但中國經濟發展勢頭依然強勁。中國年初宣布的財政改革，特別是個人所得稅和社保改革等利好消息，將有助于緩解預期工資增速疲軟的不利影響，并刺激國內消費增長。亞行預計，盡管隨著家庭收入增長下滑，消費預計將有所放緩，但未來幾年，消費仍將是促進中國經濟增長的主要動力。

報告認為，印度政策利率下調和增加農民收入的舉措將刺激國內需求增加，消費量攀升，從而有望使印度經濟增長率從2018年的7.0%上升至2019年的7.2%和2020年的7.3%。受此帶動，南亞總體表現優于其他次區域，預計2019年和2020年的增長率分別達到6.8%和6.9%。

（五）聯合國報告：全球每年產生電子垃圾資源價值625億美元

聯合國電子垃圾聯盟近期發布的數據顯示，2018年全球范圍內產生的電子垃圾已多達4850萬噸，相當于12.5萬架大型寬體客機的總重量，或相當于4500座埃菲爾鐵塔的重量。換句話說，這些電子垃圾的總重量，超過了全球100多年來生產的所有民用飛機總重量。如此天文數字般的電子垃圾，至今只有約20%得到了規范回收，其余80%或被焚燒，或被填埋，或散落各地。而且，電子垃圾的數量還在與日俱增。預計到2050年，全球每年產生的電子垃圾總重量將增加到1.2億噸。

眾所周知，電子垃圾中含有豐富的可回收物資，包括貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件，是一筆不折不扣的巨額財富。研究認為，通常在1噸電路板中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。1噸智能手機中的黃金含量比1噸金礦石的含金量要高出100倍。聯合國的報告指出，全球每年產生的電子垃圾資源價值高達625億美元，相當于世界上所有銀礦年總產值的3倍。如果將電子垃圾的價值比作一國的國內生產總值（GDP），那么625億美元這一數據與肯尼亞的GDP相仿，甚至比120多個國家和地區的GDP還要多。電子垃圾的價值已經“富可敵國”。

更重要的是，從電子垃圾中提取金屬資源，比從礦石中提取要更加節能環保。專家指出，從資源勘探、開采到運輸和提煉加工，需要消耗大量能源，其排放的二氧化碳要遠遠高于從電子垃圾中提取。另外，電子垃圾無法在自然界被生物降解，其內含的有害物質會污染土壤、空氣、水資源，給人類和動植物帶來危害。因此，對電子垃圾的回收處理和再利用，本身就是環境友好行為。

世界經濟論壇與埃森哲戰略咨詢最近聯合發布的一份報告概述了第四次工業革命技術提供解鎖電子垃圾價值的工具，指出“材料互聯網”可能有助于更好地跟蹤、回收并循環利用電子垃圾。該報告認為，在食品體系中建立循環經濟有助于讓塑料經濟實現轉型。一項調查結果發現，食品循環經濟每年可為社會和環境帶來2.7萬億美元的效益，同時預計到2050年可避免500萬人死亡。

（六）國際能源署：未來5年亞洲能源需求依然強勁

國際能源署2019年4月11日在美國南部城市休斯敦開幕的“劍橋能源周”會議上發布石油市場展望報告，盡管全球經濟出現放緩跡象，但未來5年亞洲能源需求依然強勁。國際能源署署長法提赫·比羅爾說，中國仍是重要能源消費國。國際能源署預測，到2024年，全球石油需求將平均每日增加710萬桶。近年來，美國頁巖油氣產量不斷上升，預計2021年美國將成為石油凈出口國。國際能源署預測，未來5年美國新增石油產量將占全球新增石油產量的70%，新增天然氣產量將占全球新增天然氣產量的75%。

地緣政治因素正在對全球能源市場產生重大和深遠影響，委內瑞拉、伊朗、利比亞等國局勢是目前業界關注的重點。環保問題是重大挑戰，需要引起能源企業的足夠重視，應加強科技創新投入，改善生產環節，減少有害氣體排放，增加太陽能、風能等清潔能源的使用。

二、對中國經濟形勢的主要觀點

（一）經濟合作與發展組織：中國將繼續引領全球經濟增長

經濟合作與發展組織（OECD）中國經濟政策研究室主任馬吉特近期表示，雖然當前中國經濟增速有所放緩，但總體發展勢頭較為穩定并持續保持在較高水平。此次中國在《政府工作報告》中將2019年GDP的增長設定在6%至6.5%之間，體現了中國政府對推進國內改革持續走向深入的堅定決心與追求經濟高質量發展的要求，這將使中國經濟發展更具韌性與可持續性。中國政府近年來在經濟領域推行的結構性改革正發揮著積極作用，改革政策更側重于效率、穩定和包容性，中國經濟也走上了更具可持續性的發展道路。進一步擴大對外開放與加強公平競爭將是未來中國經濟發展的亮點，公平競爭機制將對經濟增長產生十分明顯的提振效果。中國提出的“一帶一路”倡議正有序展開，并在區域發展進程中發揮著積極作用，特別是在中亞與東南亞地區，加速了當地基建與貿易發展。對此，馬吉特表示，她曾去過中國與哈薩克斯坦邊境，看到那里的貿易非常繁榮，這將積極促進區域間的互聯互通，有效提振經濟發展。同時，區域間的交通連通也帶動了中歐深化雙邊貿易合作，特別是中歐班列的開通使中歐間的距離進一步拉近，經貿交往更趨密切。

在展望未來中國經濟發展時，馬吉特充滿信心。中國經濟發展具有巨大的潛力，中國政府近年緊抓改革機遇，持續通過結構性改革推動經濟發展與轉型，取得了令人矚目的成果。中國在經濟金融治理、貿易與投資、應對氣候變化等領域的積極成就與發展模式為全球治理提供了良好范本，相信中國經濟在充滿不確定性的當下將繼續在全球發揮引領作用。

經合組織在最新公布的季度展望報告中指出，全球經濟增長在2019年放緩的速度將比預期更快，二十國集團（G20）國家經濟增長也普遍弱于預期，這將對全球經濟中期增長的韌性與可持續性造成沖擊。中國憑借其龐大的經濟體量、較高水平的穩定增長與對世界經濟的高貢獻率，將繼續在可預見的未來發揮全球經濟增長引擎的作用。

（二）亞行預測中國經濟增速2019年放緩至6.3%

亞行2019年4月3日發布《2019年亞洲發展展望》稱，伴隨全球增長放緩以及中美貿易爭端對貿易和投資造成的壓力，中國GDP增速將在2019年和2020年分別放緩至6.3%和6.1%，低于2018年的6.6%。亞行建議，進一步推進社會保障體系改革將有助于中國經濟轉向消費主導模式。

亞行在報告中提出，未來中國經濟增長面臨的主要風險是中美貿易摩擦可能加劇，這將影響投資者和消費者意向。其他中國國內的下行風險還包括：政府出臺的穩定經濟增長措施不足;放棄穩定地方貸款的舉措;放松對影子銀行的監管，以及允許非銀行融資債務激增等。

亞行預計2019年及2020年，中國貨幣政策和財政政策仍將寬松，但政府不會采取與2009年類似的大規模刺激政策。亞行認為，2019 年如果中國與美國能夠達成協議，將減輕不利影響，并有助于重振消費者和投資者的信心。但另一方面，由于中國對影子銀行的持續管制，將繼續制約信貸擴張;雖然該影響可能會被財政支持局部抵消，但經濟增速仍將進一步放緩。

進出口方面，報告預測2019 年中國經常賬戶將處于平衡狀態，并在2020 年轉為輕微逆差。受2018 年中期集中提前對美出口，加上因歐洲經濟增長預期放緩，導致其對中國出口產品需求的下降，預計2019 年中國的貨物出口增速將有所放緩。

另一方面，由于國內需求增長不斷放緩，預計2019 年進口增速將出現明顯下滑。2020 年，由于全球經濟增長不斷放緩影響出口需求，服務貿易逆差依然持續，預計經常賬戶將轉為逆差狀態。

（三）美智庫稱中國AI研究有望領跑全球

美國西雅圖艾倫人工智能（AI）研究所的最新分析報告稱，中國在AI領域的大規模投資有助其在重要的AI相關技術研究方面超越美國，中國有望在不久的將來成為AI領域的全球領跑者。

艾倫人工智能研究所的報告顯示，在已發表的AI論文數量方面，中國已超越美國。研究人員稱，盡管其中一些論文的質量差強人意，但在數量方面，50%被引用次數最多的論文，中國將在2019年超越美國;10%引用率最高的論文，中國將在2020年超過美國;1%引用率最高的論文，中國將于2025年超過美國。

華盛頓和硅谷一直擔憂，中國在自動駕駛汽車、虛擬現實和第五代無線網絡等關鍵技術領域會領先于美國，最新報告凸顯了這一擔憂。

研究人員指出，中國AI投資激增始于十多年前。2017年，中國政府宣布計劃到2030年成為該領域的全球領導者。“從大多數衡量標準來看，中國不僅在提交和出版的論文數量方面超越了美國，而且高影響力論文的數量也與日俱增。”

（四）美銀美林：中國經濟增速將在第二季度觸底，需較長時間復蘇

美國投資銀行美銀美林的最新報告預計，中國經濟增速最快會在2019年第二季度觸底，貨幣寬松措施則可能延續兩至三季度。美銀美林中國及亞洲經濟師喬虹在報告中指出，雖然中國曾在2009年和2015年迅速扭轉經濟下行格局，但由于2019年開局緩慢以及部分政策工具效用下降，中國經濟可能需要較長的時間復蘇。報告認為，“很可能出現的結果不是L型缺乏回升動力或者是V型反彈，而是漸進的U型復蘇”“實體經濟可能在第二季度觸底，但亦有可能延至第三季度才觸底”。喬虹指出，由于政策放松帶來的經濟效應顯現緩慢，實質經濟增長數據很可能進一步轉弱，尤其是2019年第一季外貿環境更為嚴峻。

由于市場利率迅速下調，當前貨幣寬松的關鍵是把流動性從金融機構轉移到實體經濟，預計央行將放松信貸控制并推動擴張信貸。已見底的社會融資總量增長可能于第一季度后逐漸回升，金融和房地產放松措施很可能會支持房地產投資反彈，緩解經濟下行風險。如果房地產投資放緩情況比預期更嚴重，政策層面可能需要更多時間去推行由上而下的放松措施，使經濟觸底的時間延至第三季度。

（五）史蒂芬·羅奇：中國跨越中等收入陷阱唯有依靠高質量發展

摩根士丹利前亞洲區董事長和首席經濟學家史蒂芬·S·羅奇近期撰文稱，在決定一個國家的發展前景時，生產率增長遠比GDP增長重要。他更擔心中國陷入生產率陷阱，而不是GDP增長陷阱。但他對此持有樂觀的態度，因為根據一項對中國全要素生產率（TFP）進行的研究顯示，過去5年中國的基本趨勢令人鼓舞，TFP年增長率約為3%，其中第三產業增長尤為強勁。他認為如果中國能夠保持最近的TFP增長軌跡，并享受資本存量持續升級的好處的話，未來5年中國潛在GDP增長率可以保持在6%附近。

從各國的歷史經驗看，當服務業比重超過50%并成為主要產業后，也是經濟增速進入下行階段的開始，這也與中國2012年來的表現大體一致。因此，想要提高全要素生產率，通過高質量發展跨越中等收入陷阱，應當在三方面發力。首先，要逐步擺脫信貸擴張而將過多資源投入到基建和地產的做法，因為這些低效率的部門占用太多資源，大幅提升經濟成本，會對高效率部門產生擠出效應。其次，創造有利于創新的制度環境。在教育、科技研發、基礎設施等領域進行制度改革，增加投入，促進創新、提高勞動生產率、推動產業轉型升級。尤其是教育和研發方面的投資能夠轉化為勞動生產率和全要素生產率的提高，有利于制造業的高質量發展。其三，擴大服務業開放。中國服務業勞動生產率很低，增長空間很大，一個主要原因是中國服務業開放程度較低，相當多領域還存在壟斷。在最近幾年，由于互聯網技術的進步，提升了商業效率。但是，大部分服務業開放依然進展不夠大。只有打破壟斷，并對外開放，才能通過競爭提升效率。

責任編輯：

沈家文