民族地區扶貧工作任重而道遠

“十三五”以來，省委省政府嚴格落實黨中央關于扶貧工作的各項指示精神，不斷加大對貧困地區特別是少數民族貧困地區的扶持力度，取得非常大的成效。但由于一些客觀原因，部分領域仍存在不足與短板，需要我們在下一階段加大工作力度，堅持不懈，繼續努力。

一、基本情況

（一）經濟建設卓有成效

2017年我省民族地區實現國內生產總值2344.40億元，固定資產投資1840.62億元，社會消費品零售總額973.61億元，分別比上年提高9.89、15.09和10.74個百分點;城鎮化建設高速發展，2017年民族地區城鎮化水平比上年增長2.17個百分點，達到42.95%。除了國內生產總值略低于全省平均水平外，以上其他指標均高于全省平均水平。

（二）人民生活水平有所提升

2017年民族地區城鎮人均可支配收入達到22040元，比上年增長9.30%。農村人均可支配收入達到8588元，比上年增長11.90%，城鄉人均可支配收入增長速度分別高于全省平均水平0.7和3.5個百分點，城鄉收入差距也有所縮小（見表2）。

（三）受教育程度持續改善

2017年民族地區教育普及工作卓有成效，每萬人中小學生（含職高）在校人數達到1354人，比2015年提高4.23%，接近每萬人1355人的全省平均水平。其中，民族地區的小學學生在校人數每萬人達到了774人，超過全省平均水平24人。

二、存在主要問題：

（一）經濟基礎薄弱差，趕超難度大

2017年民族地區常住人口846.65萬，占全省總人口的12.34%，但地方財政收入只有105.78億，僅占全省地方財政收入總額的3.92%;民族地區消費品零售總額僅占全省消費員零售總額的6.55%，民族地區的人均可支配收入雖然增速略高于全省平均水平，但總量上只相當于全省平均水平的六成;2017年整個民族地區的城鎮化水平只有42.95%，低于全省平均水平11.67個百分點。

（二）就業機會不足，人口流出較為明顯

民族地區大多分布在邊遠山區，交通不便，山多田少，資源貧乏，工業基礎薄弱，就業機會相對缺乏，人口流出比例偏高，歷年人口凈流出比例均高于全省平均水平。2017年，民族地區戶籍人口937.13萬人，常住人口只有846.65萬人，人口凈流出90.48萬人，占戶籍人口的10.69%。人口特別是勞動年齡人口的大量外流，一定程度上會影響本地的消費與需求，對經濟發展造成負面影響。

（三）產業結構不合理，地區經濟增長乏力

2017年民族地區GDP中一二三產業的比重為15.83：32.74：51.43，而全省GDP的構成為10.67：40.89：48.44。與全省相比，民族地區產業結構中農業占比過高，工業基礎還是相對脆弱，以旅游業為主的第三產業雖然發展比較快但受季度天氣等因素影響較大。經濟結構上的頭重腳輕，制約著民族地區經濟發展的穩定性和可持續性。

三、對策建議

（一）大力發展基礎教育和職業教育，以智力扶貧促發展。治貧先治愚，扶貧先扶智，要摘除貧困的帽子，建立脫貧的長效機制，教育扶貧是基礎中的基礎。我們應該繼續加大對貧困地區的教育扶貧力度，加大教育經費的傾斜，動員社會力量智力扶貧重點支教，幫助貧困地區改善辦學條件。不放松基礎教育，繼續做好職業教育，擴大成人教育規模，不斷提高民族地區人口的文化素質。

（二）招商引資，筑巢引鳳，吸引產業資本實業扶貧，以實現就業促富裕。民族地區之所以貧困主要是其所處的偏僻地理位置和脆弱的工農業基礎，一方面限制了生產力要素的流動，另一方面傳統的小農經濟面臨人多地少資源不足的困境，無法滿足廣大勞動力的就業需求。因此，我們應該進一步加大民族地區基礎設施建設，改善交通狀況，優化營商環境，執行市場準入負面清單位制度，大力支持和吸引符合條件的社會資本進行產業投資，因地制宜，大力發展農副產品加工業，充分挖掘旅游資源，提升服務品質，以生產促進民族地區的就業與發展。

（三）加大內生動力培育力度。扶貧要扶志，在外力幫扶基礎上還須充分調動貧困群眾的主觀能動性，優化扶貧鼓勵制度。對扶貧資金要提高利用效率，建立科學合理有效的分配制度，樹立勤勞致富的良好風氣，避免形成“等、靠、要”思想。鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，提高貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力和自我發展能力。

作者簡介：李燕紅（1984.09.10），女，漢族，北京人，助教，碩士，主要從事高校教育研究。

（作者單位：湖南生物機電職業技術學院）