公共資源交易平臺管理難點剖析

摘?要：隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國愈加重視信息技術(shù)以及相關(guān)信息設(shè)備的發(fā)展，同時在信息時代最為顯著的一個特征就是信息資源的共享。其中公共資源交易平臺建設(shè)是在開放共享基礎(chǔ)之上，受到統(tǒng)一制度和標準管理的一種公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，公共資源交易平臺能夠為相關(guān)主體提供公共資源交易綜合服務(wù)，比如說行政監(jiān)督管理部門、社會公眾、市場主體等部門提供相關(guān)信息和資源，本文主要對平臺管理的相關(guān)難點進行分析研究。

關(guān)鍵詞：公共資源交易平臺;品牌管理;信息資源共享

一、 前言

公共資源交易平臺以相應(yīng)的信息技術(shù)和信息設(shè)備作為依托，在交易平臺上實現(xiàn)各種資源的共享，比如說是對市場、社會公眾以及相關(guān)行政監(jiān)督管理部門都能夠通過交易平臺來發(fā)放或獲取相關(guān)信息。公共資源交易平臺建設(shè)和發(fā)展過程中仍存在非常多的難點，會對整體平臺運行效率和運行質(zhì)量產(chǎn)生影響。文章主要是對整個平臺管理過程中所出現(xiàn)的難點以及問題進行分析并提出相對應(yīng)的解決措施，進一步促進公共資源交易平臺管理水平的提升，為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、 公共資源交易平臺管理中所存在的問題和難點所在

公共資源交易平臺體系建設(shè)過程中所存在的問題主要體現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)范操作相對較難、無法實現(xiàn)信息實時交換、綜合監(jiān)管力度較差，整體難度較高、專家共享難以實現(xiàn)、誠信結(jié)果難以運營等幾個方面的內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一規(guī)范操作難度較大

我國對于公共資源交易平臺的建設(shè)以及管理提出相應(yīng)的管理辦法，并在平臺建設(shè)過程中不斷對管理辦法進行優(yōu)化。在整個交易平臺運行和管理過程中不僅僅需要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)還需要遵循國務(wù)院相關(guān)部門所制定的統(tǒng)一交易規(guī)則以及各省級人民政府所頒布的平臺服務(wù)管理細則等，但由于受到多個因素的限制以及影響，使得現(xiàn)階段公共資源交易憑條從整體上呈現(xiàn)出一種難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范操作的問題，不同級別、 不同類型的公共資源交易平臺的功能、性質(zhì)、發(fā)展建設(shè)目標、技術(shù)支持都存在較大的差異，很難能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范操作管理。比如說在全國公共資源交易平臺需要遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院相關(guān)部門交易規(guī)則以及省級人民政府所頒布的一些管理細則基礎(chǔ)之上開展管理和運營工作。一般來說省級政府會設(shè)定專公共資源交易管理委員會對整個平臺建設(shè)進行管理并提供影響的服務(wù)。但專門的公共資源交易管理委員會和國家發(fā)改委部門在管理權(quán)限上存在一定的差異，而這種向下管理體制所存在的巨大差異給省級公共資源交易與服務(wù)平臺管理的統(tǒng)一規(guī)范操作帶來一定的難度，尤其是有關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)、政府采購、工程建設(shè)等各類交易信息管理上。以浙江省為例，浙江省的公共資源交易平臺有非常多，比如說是由淘寶網(wǎng)進行開發(fā)建設(shè)為各地交易中心選擇合作的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)拍淘寶資產(chǎn)處置平臺、浙江省國土廳同時指導(dǎo)建設(shè)的土地網(wǎng)拍浙江省國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，還有浙江政府購買服務(wù)信息平臺等。這些不同的公共資源交易平臺由于受到功能和性質(zhì)不同的影響通常會采用不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺建設(shè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，這些不同性質(zhì)的交易平臺自成一套系統(tǒng)很難能夠兼容，無法實現(xiàn)在交易規(guī)則上的統(tǒng)一和管理。

（二）無法有效實現(xiàn)實時的信息交換

交易平臺中主體信息的交換和同步共享非常關(guān)鍵，比如說平臺需要和有關(guān)部門建立電子系統(tǒng)進行聯(lián)系連接和溝通，實現(xiàn)市場主體、交易、行政監(jiān)管信息的集中交換以及同步共享。在發(fā)布相關(guān)信息之后還需要經(jīng)過分類分項的導(dǎo)入不同性質(zhì)平臺之后才能夠自動生成符合該系統(tǒng)的信息規(guī)格，最終實現(xiàn)信息的發(fā)布。但現(xiàn)階段還沒有能夠一種電子系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，整體平臺建設(shè)以及信息資源共享的實用性相對較差，無法有效實現(xiàn)信息的實時交換和同步共享。

（三）全面綜合監(jiān)管難度相對較大

國家相關(guān)部門管理部門在針對公共資源交易平臺進行管理過程中主要針對項目登記公告發(fā)布、開放評標或?qū)徳u、競價成交公示、投訴舉報、交易結(jié)果確認、交易履行等交易全過程進行是監(jiān)督和管理工作。

而該系統(tǒng)以及和它所對接的系統(tǒng)擔任著向監(jiān)管系統(tǒng)實時推送數(shù)據(jù)的職責，但在目前平臺信息上仍側(cè)重于對整個標中交易數(shù)據(jù)進行管理，無法實現(xiàn)對整個交易全流程的操作和監(jiān)督管理。除此之外，不同部門掌握著不同交易行政監(jiān)督職能，各自為政情況嚴重，部門之間合作和信息的及時交流溝通相對較少，從上到下、統(tǒng)一管理和監(jiān)督無法有效實現(xiàn)。

（四）誠信結(jié)果運用難

隨著時代發(fā)展進步，現(xiàn)階段我國在各類工作開展過程中都十分注重信用評價和約束，人民越來越重視自身信用，這對于市場主體以及社會公眾的行為，起到一定的約束作用。同時在公平、公正、公開、擇優(yōu)的市場機制引導(dǎo)下整體的投標招標活動都遵循著以優(yōu)勝劣汰的方法確定最后選擇，但有些投標企業(yè)往往忽視信用制度和信用管理，采用一些不光明的手段來獲取利益，比如說是一些投標企業(yè)串標圍標，嚴重擾亂市場秩序，使得競標過程中一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)被排擠出來，最后中標的企業(yè)實力并不出色，整體的競標和投招標處于一種不公平、不公開、不透明的狀態(tài)，同時還會使得后續(xù)的工程建設(shè)質(zhì)量難以得到保證。而一些行政監(jiān)督管理部門本應(yīng)該擔負起自身責任嚴肅處理此部門工作，但由于部門重視程度相對較低，更多地采用調(diào)和安撫的手段處理串標、圍標等現(xiàn)象，而不是使用代替嚴厲查處、嚴肅懲處的手段，這就使得很多市場主體所受到的約束力就相對較少，企業(yè)不良行為得不到有效的約束。針對此種不良現(xiàn)象需要加強對企業(yè)誠信結(jié)果進行管理和應(yīng)用，一旦企業(yè)在投標競標過程中出現(xiàn)有嫌疑或被舉報串標圍標行為現(xiàn)象出現(xiàn)則需要采取足夠的重視程度，嚴厲打擊此類行為，并將視此不良行為記錄在案，在平臺上進行發(fā)布和共享，給廣大市場主體起到約束和限制作用。

（五）數(shù)據(jù)安全是管理將相對較難

不同性質(zhì)、功能的平臺在建設(shè)和管理過程中需要注重對各大交易數(shù)據(jù)進行管理，有關(guān)于相關(guān)交易數(shù)據(jù)的采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用等全過程。都需要保證管理的安全性。對于部分機密數(shù)據(jù)則需要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

一般來說不同公共資源交易平臺操作系統(tǒng)會由不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司提供技術(shù)支持，對于參與到公共資源交易平臺是整個運作和管理過程中的相關(guān)主體來說，所有的網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)都掌握在這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司手上，如果政府相關(guān)管理部門缺乏對這些第三方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持和約束，非常容易導(dǎo)致出現(xiàn)信息安全漏洞，嚴重威脅個人安全的數(shù)據(jù)。一旦這些技術(shù)公司有意或無意地泄露一些保密信息，比如說是投標人的相關(guān)數(shù)據(jù)或者是投標招標信息等給相關(guān)主體會嚴重威脅到這個交易的公平性和公開性。在建設(shè)省級市級以及縣級不同級別公共資源交易平臺過程應(yīng)該完全揭露各級政府的政府服務(wù)網(wǎng)，由數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一管理，但這也會給整體網(wǎng)絡(luò)安全管理帶來非常大的難度和管理節(jié)點。

三、 解決措施

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范操作

受到交易平臺處于不同制度、不同部門管理以及平臺本身性質(zhì)和功能存在很大差異的現(xiàn)象，在管理過程中需要不但的整合并統(tǒng)一信息資源，提高資源利用效率，同時提升公共資源交易平臺本身的兼容性，更好地實現(xiàn)資源和信息共享。

（二）提升信息實時交換效率：

想要更好地實現(xiàn)信息的實時交換不僅僅需要在平臺運行以及建設(shè)過程中嚴格的遵守相關(guān)規(guī)定尤其是對于統(tǒng)一的信息分類和編碼標準的要求以及共享開放數(shù)據(jù)、公布接口的相關(guān)需求。在平臺接口技術(shù)上始終處于技術(shù)中立位置，但需要注意兼容對接不同種類需要分離開發(fā)的設(shè)備以及技術(shù)，對于符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的軟件以及工具需要提供接入許可，在多網(wǎng)聯(lián)動中更好地實現(xiàn)信息的實時交換以及共享。

在網(wǎng)站想關(guān)心信息以及資源共享過程中會經(jīng)常出現(xiàn)信息壁壘現(xiàn)象，此時就需要發(fā)改部門承擔起自身責任對相關(guān)部門提出責令期限改正，對于一些態(tài)度強硬沒有在限定期限內(nèi)及時改正的則需要依法處分并通報批評相關(guān)主管以及直接責任人員，之后將涉事人員交由紀檢部門進行處理。

（三）提升綜合監(jiān)管水平和質(zhì)量

面對綜合監(jiān)管難、各部門各自為政難以實現(xiàn)信息實時交換的問題，需要為相關(guān)部門建立長期穩(wěn)定的溝通渠道，鼓勵不同部門之間進行連接和溝通，堅決維護共同的規(guī)范秩序。牽頭部門更要承擔起自身責任，所有的表格設(shè)定都需要注重實用性和規(guī)范性。而在綜合監(jiān)管中擔任主要責任的監(jiān)督管理部門則需要設(shè)定統(tǒng)一的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)標準，對于在整體監(jiān)督管理過程中的重點內(nèi)容以及責任都需要進行明確，才能夠更好地實現(xiàn)科學有序、依法依規(guī)的開展綜合監(jiān)管工作。

（四）加強對信用結(jié)果的運用

在平臺管理過程中想要更好地為誠信結(jié)果的運用提供通道或電動基礎(chǔ)就需要促進平臺和全國信用信息機制之間實現(xiàn)信息的溝通以及共享，在必要時可以指定相應(yīng)的制度為兩者之間的信息共享提供制度上的保障，相關(guān)平臺建設(shè)部門在平臺建設(shè)和管理過程中需要提高對誠信結(jié)果的重視程度，在平臺日常管理和運行過程中也需要加強對用戶的信用信息進行記錄、存儲和分析，并將相關(guān)分析結(jié)果進行共享。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全

面對數(shù)據(jù)安全管理難的問題，交易平臺在建設(shè)過程中需要和相關(guān)責任方比如說是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司、數(shù)據(jù)管理中心、投標保障金收退銀行之間簽訂相關(guān)保密協(xié)議，并在協(xié)議中規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)信息泄漏的嚴厲懲處措施，保證整體安全管理制度和懲戒機制的完善和可追溯性。在定期對操作系統(tǒng)進行檢測認證過程中需要保證委托機構(gòu)具備相應(yīng)的檢測認證資格，不斷提升信息網(wǎng)站、軟件安保的等級，通過利用云技術(shù)或云設(shè)備對相關(guān)交易數(shù)據(jù)以及監(jiān)控視頻進行云存儲，并利用異地容災(zāi)備份的方式保證數(shù)據(jù)安全。

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作者簡介：崔亦才，淄博市公共資源交易中心臨淄分中心，山東淄博。