供給側改革視域下全民閱讀推廣多元主體研究

摘 要：全民閱讀是我國加強文化建設的重要部署，是實現文化強國的基本戰略。閱讀推廣主體作為構建“書香社會”的實施者，關系到全民閱讀事業的實施效果。本文以供給側改革為視角，運用經濟學供給理論，對閱讀推廣主體即政府、市場和第三組織這三大維度進行探討，分析我國全民閱讀推廣主體從單一到多元的發展歷程、闡述多元供給的發展情況，最后為我國閱讀推廣的發展提出建議。

關鍵詞：供給側改革，全民閱讀推廣，多元主體，政府，市場，第三組織

一、問題的提出

當今，“人民對美好生活的向往”已成為當代政府的行動旗幟。實現美好生活離不開豐富廣大人民群眾的精神食糧。開展全民閱讀，以創新的方式推動全民閱讀事業發展，是公民實現文化自信的重要途徑。2017年，我國正式實施《全民閱讀條例》，這表明全民閱讀已上升至政策層面，體現出政府建設“書香社會”的決心。

2015年，習總書記首次提出“供給側改革”，他強調借助經濟結構調整推動我國經濟轉型升級。“供給側改革”已逐漸應用到社會治理，本文通過引入“供給側改革”視角，對全民閱讀推廣多元主體進行研究，為公共文化服務資源的優化配置提供發展路徑。

二、全民閱讀推廣多元主體

1.政府供給

政府是閱讀推廣最重要提供者。閱讀推廣政府供給是指政府劃撥資金到圖書知識傳播領域的行為。政府下屬各級學校、圖書館、國營書店、社區文化中心等就屬于閱讀推廣政府供給范疇，涉及其場所、人員、物資、手段等保障環節。

2.市場供給

圖書文化產業的發展間接推動市場承擔起閱讀推廣這一公共服務職能。市場的閱讀推廣行為是以營利為目標，根據消費者需求及喜好，提供多元化文化休閑產品，涵蓋圖書、精品、服飾、唱片等多個領域。企業型連鎖書店、有償閱讀類網絡平臺等都是閱讀推廣市場供給的典型例子。

3.第三部門供給

第三部門也指非營利組織，是獨立于政府與企業的志愿組織。第三部門閱讀推廣主體主要依靠社會投資、捐贈等方式，涵蓋個體（學者、教師、讀書愛好者、志愿者），群體（讀書會、經典戲劇課等）以及組織機構（非營利獨立書店等）各種要素，開展閱讀指導、實施推廣行為。

三、我國全民閱讀推廣主體的選擇與變遷

1.我國全民閱讀推廣主體的發展歷程

閱讀推廣主體作為實施閱讀推廣行為的承擔者，隨著社會發展也發生深刻的演變。在媒體及出版方面：建國初期，民間報業及出版社開始了社會主義改造。1952年中國書店正式成立。1979年后，出版業和發行業隨企業改革，呈現出國有民營“一家親”現象。在圖書館方面：1977年恢復高考后，一批批“國家包辦”培養的圖情專業畢業生逐漸走向社會。80年代中期，全國各地高校開始興建圖書館。近些年來，國家、省、市、縣四級公共圖書館系統基本建成，共計超過3000所。在書店方面：誕生于戰時的國營新華書店，為我國社會主義建設各階段承擔閱讀服務。90年代初，我國開始出現私人經營的“獨立書店”。90年代中期，我國出現網上書店。在“閱讀推廣人”方面：2016年，深圳市出臺了《深圳市閱讀推廣人管理辦法》，閱讀推廣人正式成為一個公益職業。我國全民閱讀推廣主體在內涵上不斷豐富，參與上公私聯合，層次不斷提升，呈現出從單一供給到多元供給的發展過程。

2.我國全民閱讀推廣多元供給的發展現狀

政府作為閱讀推廣供給的中堅主體，正在不斷地探索其發展道路。新華書店，作為圖書、雜志、音像制品等銷售場所，基于其公益性的定位，為公眾提供了便捷、舒適的閱讀體驗。在過去很長一段時間里，新華書店享受國內唯一圖書批發、零售環節增值稅補貼政策優惠，每年至少減少13%的增值稅負擔。2013-2016年期間，海南省向當地新華書店劃撥文化發展專項資金達2000萬元。內蒙古圖書館和新華書店合作實施“你選書，我買單”活動，將新書采購權交給讀者，館店之間也實現通借通還，延伸了公共閱讀服務點。閱讀推廣發展水平與經濟、科技文化水平密切相關。陸俊等（2018）在調研中發現農村學校圖書館圖書資源匱乏，學生閱讀意識較低，缺乏閱讀指導。落后地區及弱勢群體的閱讀推廣將是政府今后需關注的重點。

商業文化的繁榮以及人們的文化需求催生了民營實體書店。近年，“方所”模式的書店在我國遍地開花，已形成一定的文化品牌。在空間設計上，它突破傳統書店平庸古板，把人文主義與美學主義實現融合。在圖書銷售上，引入了地方特色的作品。在人文推廣上，邀請社會不同界別人士進行文化交流，每年舉辦上百場講座。在關聯產業上，融入其他商業因素，延伸了圖書產業的經濟效益。它立足城市CBD，成為城市白領、社會精英的休閑消費場所。這類“混業經營”的民營實體書店發展，不僅是其創新經營的結果，還有賴于市場其他因素的推動。由于“方所”書店為商場帶來了可觀的人流，商場也采取降低租金的方式，借助“文化誘導”活躍商圈。李金正等（2014）認為“方所”采取的是美學營銷，讓消費者既能體驗文化知識的閱讀，更能享受書店價值品味的閱讀。

第三組織的閱讀供給主要涉及非營利獨立書店及閱讀推廣人，其發展仍處于初期階段。郭瑞佳（2017）認為獨立書店在售書品種和文化服務具有先天的“非營利性”特征。單為情懷而生的獨立書店生存極為困難。《獨立書店，你好！》一書介紹到“光合作用”等獨立書店由于網絡閱讀等市場因素沖擊，經歷了倒閉潮。另外，一些教育界、圖書館界以及企業界精英，以“閱讀推廣人”的身份，通過“持證上崗”的方式，到市民中開展閱讀推廣活動。

3.我國全民閱讀推廣多元供給機制的正外部性分析

首先，提升全社會對閱讀推廣的參與程度。賦權市場以及第三部門作為供給主體推廣全民閱讀，一方面能讓圖書文化市場實現百花齊放，提供閱讀服務。另一方面，通過參與公共事務，有助于企業及公眾承擔社會責任，樹立主人翁精神。加強政府、市場及第三組織在閱讀推廣合作，是助力我國構建文化強國的舉措。

其二，推動文化經濟產業的發展。市場的閱讀推廣初衷是營利，文化養分是其發展源泉。圖書文化帶動相關產業的創新發展，形成產業鏈，帶動商圈發展。借助互聯網+的發展，個人也通過閱讀推廣的方式運用營銷技巧實現創業。

其三，深化公共文化服務供給側改革。體制內的單一運作相對僵化，無法實現公共資源的有效配置，產生“政府失靈”。而純粹的市場供給公共服務也絕非靈丹妙藥。第三部門依賴社會集資，組織結構零散，影響力相對較弱。聯合多元主體，形成互動合作，能進一步促進政府職能轉變，實現更高的社會效益。

4.我國全民閱讀推廣多元供給機制的發展路徑

如今，我國全民閱讀推廣主體已經形成政府—市場—第三部門多元供給模式，聯合三大供給主體協調發展是我國全民閱讀推廣的必由之路。

其一，加強競爭合作，實現文化品牌。國營書店等政府企業單位的閱讀服務同質性高，缺少創新發展。新式書店和網絡閱讀發展迅猛，國營書店應將新元素融入到閱讀推廣，實現“老字號”的傳承與創新。鼓勵民營書店推出特色書展，開拓相關文化產品，實現經濟效益和社會效益的雙贏。政府應從人財物等各方面支持各級閱讀推廣協會的建設，將推廣活動覆蓋到更多的城市以及鄉村，打造出閱讀推廣志愿隊伍品牌。

其二，扶持文化產業，開展政府購買。合理地加強對民營書店的資助，是發揮政府治理效能的體現。文化產業資源消耗低、環境污染少、科技含量高，具有綠色經濟和低碳經濟的特征，符合國民經濟轉型的要求。文化產業與閱讀推廣關系密切，政府在未來應該大力扶持文化產業，實行重點傾斜，以專項資金、稅費優惠等方面實施精準扶持。對于第三組織，建議采取政府購買方式，在深入調研和完善的監督機制下，借助社會力量擴大閱讀推廣的深度和廣度。

其三，落實相關條例，保障政策實施。《全民閱讀促進條例》的實施標志著我國正式進入全民閱讀依法促進階段，從制度上保障公民閱讀權力。然而，第十五次全國國民閱讀調查報告指出，我國2017年人均紙質圖書閱讀量僅為4.66本，遠低于發達國家。因此，各級政府單位要認真落實相關法律條例，將制度實施情況及效果納入到當地政府績效考核。其中，落后地區的閱讀狀況應該是今后關注的重點。

其四，健全推廣機制，播撒閱讀種子。開展閱讀推廣是閱讀推廣組織者以特定內容實施公眾教育的過程，兒童是其中主要的推廣對象之一。因此相關部門要嚴格落實“閱讀推廣人”選拔、培訓及認證制度，對活動內容予以謹慎把關。建議對閱讀推廣人進行類別劃分，形成多層次、專業化的推廣團隊。同時要建立優秀推廣人考核制度，對優秀者予以物質和精神獎勵。

四、結束語

全民閱讀推廣是我國公共文化服務建設的體現，對全民族文化素質提升以及社會主義精神文明建設有著不可替代的作用。閱讀推廣主體是全民閱讀服務的供給者，合理調配政府、市場以及第三組織這三大供給主體關系，充分利用各自優勢，整合資源，加強互動將是實現我國公共服務供給側改革在全民閱讀戰略上的有效嘗試。

參考文獻：

[1]杜玉霞.公共圖書館培育公民文化自信的對策研究——基于《公共圖書館法》的解讀[J].新世紀圖書館，2018（10）：18-22

[2]白君禮，張 芬.論圖書館閱讀推廣主體概念和研究的意義[J].圖書館，2017（7）：49-55，91

[3]戴建國.我國圖書館發展四十年（1978-2018）的回想——吳志榮研究館員訪談錄[J].上海高校圖書情報工作研究，2017（3）：43-50

[4]誰在補貼書店，2019-2-21. [EB/OL].https：//www.sohu.com/a/69141011_139533

[5]圖書館+書店，文化服務新趨勢2019-2-21.[EB/OL]. https：//www.sohu.com/a/232922986_99958728

[6]陸 俊，鄧 祎，羅冰雪，朱 翊.農村兒童閱讀現狀調查與閱讀推廣策略探析[J].圖書館，2018（7）：63-68

作者簡介：范穎茵（1989-），女，碩士研究生，助理館員。