完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和民生保障的對策建議

李作鵬

摘要：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何以新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和民生保障建設(shè)為有力支點助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個重要的問題?？梢詮囊韵铝鶄€方面加以著手：一是加快轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮政企作用;二是堅持規(guī)劃先行，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套;三是強化資金保障，多元資金投入渠道;四是注重產(chǎn)業(yè)支撐，提高就業(yè)保障能力;五是推進制度改革，促進治理方式創(chuàng)新;六是鼓勵群眾參與，發(fā)揮群眾主體作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);公共服務(wù);民生保障

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個實踐探索，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的有益嘗試，在促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推進社會治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。但在實際建設(shè)過程中，由于受規(guī)劃選址、設(shè)施配套、財力支持、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)保障等方面的因素制約，新型農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)和民生保障方面還存在著公共服務(wù)配套欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社區(qū)建設(shè)標準不高、就業(yè)保障能力不足、社區(qū)管理方法陳舊等諸多問題。針對當前這些問題，必須充分保障和維護廣大農(nóng)民群眾的利益，必須堅持以人為本的原則，尊重農(nóng)民群眾的意愿，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓人民群眾在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中真正能夠改善生產(chǎn)生活條件，真正獲得益處。

一、加快轉(zhuǎn)變職能。充分發(fā)揮政企作用

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)等各方共同參與，在建設(shè)過程中，只有找準各自功能定位，各司其職，發(fā)揮好各自作用，才能確保社區(qū)建設(shè)少走彎路。首先，轉(zhuǎn)變政府職能。政府是公共服務(wù)的供給主體，應當充分發(fā)揮好主導作用，將工作重心放在定標準、編規(guī)劃、建平臺等基礎(chǔ)工作上，要按照政企分開、政資分開的原則，明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府的責任，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，制定科學的規(guī)劃，出臺資金保障等相關(guān)政策，真正發(fā)揮好政府的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能。其次，減少層層施壓。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體在農(nóng)村，更多的是發(fā)揮村集體和農(nóng)村群眾的作用，各級政府要依據(jù)各自的定位，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各個縣市、鄉(xiāng)村的實際情況，注重典型引領(lǐng)、示范帶動，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中鼓勵先行先試，大膽鼓勵創(chuàng)新。再次，激發(fā)企業(yè)積極性。激發(fā)企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵其加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，利用社會資本發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事業(yè)，既可以緩解財政資金的不足，還可以在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會競爭，對改進公共服務(wù)的質(zhì)量、彌補政府工作的不足，有著十分有益的促進作用。

二、堅持規(guī)劃先行。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

規(guī)劃是建設(shè)的先導，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的主導作用，努力實現(xiàn)資源的科學利用，實現(xiàn)公共效益的最大化。

首先，科學規(guī)劃為先導。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之初，要加強基層調(diào)研，對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟發(fā)展、群眾意愿等情況進行先期調(diào)研，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同的類型，將社區(qū)分別按照合村并鎮(zhèn)、合村并城、扶貧安置等情況進行分類，制定社區(qū)建設(shè)的行動計劃和路線圖，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè)。對于因地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化保護等方面有特殊原因，不宜整體合并的村莊，在保留的同時，完善基礎(chǔ)設(shè)施，并對外觀進行整體改造，打造規(guī)劃保留村莊亮點。其次，注重規(guī)劃銜接。依托城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，注重與土地利用總體規(guī)劃、交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，以科學、合理、有效的規(guī)劃體系指導社區(qū)建設(shè)。再次，制定科學的建造計劃?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是新型農(nóng)村社區(qū)的重要組成部分，承擔著社區(qū)功能的發(fā)揮，必須與社區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)施工、同步竣工投用，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施真正發(fā)揮其功能。政府部門要加大交通、電力、通信、供暖和供氣等部門的銜接，按照“規(guī)劃先導、基礎(chǔ)先行”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)建設(shè)之初就要對學校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃，在硬件建設(shè)的同時，注重教師、醫(yī)生等專業(yè)人才的培養(yǎng)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

三、強化資金保障，多元資金投入渠道

首先，加大財政資金投入力度。各級政府要建立起科學完善的資金保障機制，要充分研究政策，積極爭取中央、省市城市棚戶區(qū)改造扶貧搬遷等專項資金支持，同時，要加大扶持資金整合力度，對涉及農(nóng)村道路建設(shè)、扶貧資金開發(fā)、危房改造和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等專項資金進行整合。其次，搭建融資平臺。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新型農(nóng)村社區(qū)可以充分利用好自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過招商引資、企業(yè)與村集體共建等形式，實現(xiàn)社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園的開發(fā)互動，通過企業(yè)擔保、資產(chǎn)抵押、發(fā)行建設(shè)債券等等有效方式來募集資金進行建設(shè)。在一些條件較好的農(nóng)村社區(qū)，可以采用BT、BOT、PPP等模式來籌集資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺相應的政策措施，鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)等農(nóng)村物權(quán)進行抵押擔保融資，以此來突破社區(qū)建設(shè)融資瓶頸，盤活農(nóng)村資源，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵引導金融、擔保等機構(gòu)服務(wù)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)一系列金融產(chǎn)品，通過發(fā)行社區(qū)建設(shè)基金、信托產(chǎn)品等方式參與到新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。第三，加強資金審計監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來之不易，故在資金的使用上，要節(jié)約高效、專款專用，加大審計監(jiān)督力度。

四、注重產(chǎn)業(yè)支撐。提高就業(yè)保障能力

第一，加強產(chǎn)業(yè)配套。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，將社區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)周邊，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)社區(qū)建設(shè)。按照改善農(nóng)民生活和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展同步提高的要求，做到新型農(nóng)村社區(qū)與專業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建，住房條件改善與群眾就業(yè)致富同步提高，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。第二，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。針對一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，要依托其良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色種植、現(xiàn)代養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?jīng)營、市場化運作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民的收益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定;充分發(fā)揮農(nóng)村廉價的土地、勞動力等優(yōu)勢，以新型農(nóng)村社區(qū)為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強社區(qū)產(chǎn)業(yè)。第三，加強就業(yè)培訓。根據(jù)社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)需求、勞動技能等客觀條件，大力開展餐飲、旅游、駕駛、勞保、酒店等業(yè)務(wù)技能培訓，切實提高社區(qū)居民的勞動技能，提高其就業(yè)能力，使廣大社區(qū)居民就業(yè)面更寬闊。出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立創(chuàng)業(yè)保障基金，加強創(chuàng)業(yè)培訓，充分利用小額無息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵有條件、有想法的社區(qū)居民開展創(chuàng)業(yè)。

五、推進制度改革。促進治理方式創(chuàng)新

新型農(nóng)村社區(qū)帶來的不僅僅是社會關(guān)系、居住環(huán)境的轉(zhuǎn)變，更重要的是生產(chǎn)方式、社會治理模式的變化，在社區(qū)建設(shè)過程中，為了充分保障群眾的合法利益，提高群眾入住社區(qū)的積極性，就必須從土地制度、戶籍制度、社會治理方式等配套改革抓起。第一，加快農(nóng)村土地改革。農(nóng)村集體土地市場化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個方向，因此，在推進農(nóng)村集體土地改革過程中，要做好土地確權(quán)工作，明確農(nóng)民群眾對農(nóng)村耕地和宅基地的所有權(quán)地位，在土地征收政策、征收方法、補貼標準、安置辦法等方面進一步健全制度，細化規(guī)則流程，規(guī)范土地出讓、流轉(zhuǎn)、教育過程，建立長期穩(wěn)定有效的土地流轉(zhuǎn)機制，保障搬遷農(nóng)村獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益。第二，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，按照機會平等、權(quán)力共享的原則，保證農(nóng)村居民享有與城市居民同等的公共服務(wù)政策，逐步改善農(nóng)村居民的社會保障水平，提供更加豐富的社會公共服務(wù)，提高社區(qū)居民的歸屬感和幸福感，逐步實現(xiàn)由村民向市民的轉(zhuǎn)變。第三，促進社會治理方式創(chuàng)新。為了適應社區(qū)建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，必須分層次理順體制，強化相關(guān)組織建設(shè)。要在加快戶籍制度改革的前提下，進一步厘清社區(qū)黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會自治組織及其他社會組織之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建起多元化的社會組織架構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，為社區(qū)居民提供更加暢通、便利的參與政治事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)的渠道，最終達到自治、善治的目的。

六、鼓勵群眾參與。發(fā)揮群眾主體作用

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，社區(qū)居民既是集體組織的一員，更是社區(qū)管理的主體。加強社區(qū)管理，促進社區(qū)發(fā)展，維護社區(qū)穩(wěn)定同樣離不開居民的積極參與和支持。以人為本、尊重民意是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主線。首先，加強宣傳教育。對廣大群眾要進行廣泛的宣傳引導，使其充分認識到社區(qū)建設(shè)的重要意義，主動配合社區(qū)建設(shè)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣泛征求群眾意見。其次，要切實維護群眾權(quán)益。堅持把農(nóng)民的權(quán)利保障到位，充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅持走群眾路線，嚴格按照“四議兩公開”程序，多次組織召開黨員會議、村民代表會議和全體村民大會。再次，鼓勵群眾全程參與。在社區(qū)的建設(shè)過程中，一定要讓群眾參與進來，讓群眾真正成為社區(qū)主人，逐一調(diào)查走訪群眾，對樓房選址、戶型設(shè)計、補償標準等征求每一戶的意見，采納合理建議，不斷完善工作方案，從社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、戶型選擇等環(huán)節(jié)都要全程參與、全程監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在服務(wù)的標準上，要以群眾是否滿意、群眾是否支持為立足點和出發(fā)點，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。