河南實現更高質量和更充分就業對策研究

林悅

摘要：實現更高質量和更充分就業是堅持以人民為中心，實現共同富裕的基礎。河南省就業工作面臨突出矛盾和嚴峻挑戰：崗位供求比例失衡，重點就業群體問題突出;就業結構性矛盾突出，隱形失業現象依然存在;就業服務體系不健全，就業服務網絡平臺需提升;失業保險體系待完善，促進就業作用發揮不足。新時代河南實現更高質量和更充分就業，可從五個方面著力：實施就業優先戰略和積極就業政策;構建就業人員職業技能培訓的長效機制;深化就業服務“放管服”改革;破除妨礙人才社會性流動的體制機制弊端。

關鍵詞：就業;問題;對策

做好就業工作是實現經濟高質量發展與人民美好生活的重要保障，也是維護社會穩定的“壓艙石”。習近平同志在十九大報告提出：“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”實現更高質量和更充分的就業，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹河南省委十屆六次、七次會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，把握河南省自貿區建設、“一帶一路”建設的機遇，牢牢把握新時代就業形勢，把促進就業作為重大政治任務，不斷提升人民的獲得感與幸福感。

一、河南省就業工作面臨突出矛盾和嚴峻挑戰

（一）崗位供求比例失衡，重點就業群體問題突出

首先，崗位供求比例失衡，提供崗位數難以滿足勞動力隊伍。經濟規模、經濟結構和就業人員供求比例直接影響就業情況。據研究測算，國民經濟每增長1個百分點，可為社會求職者提供80～100萬個新增就業崗位。河南省經濟社會發展取得巨大成就，“一帶一路”成為新常態下河南經濟轉型發展的新動力與發展的重要戰略決策，產業結構不斷優化升級，開放型經濟新體制逐步構建。河南省二、三產業增加值占生產總值的比重由2012年的87.3%上升到2017年的90.4%。同時，經濟結構、政策體系、農業現代化水平、城鎮化發展仍需優化。農村剩余勞動力向城市轉移、大學畢業生逐年增加、代替人工的智能終端出現、國有企業和行政事業單位機構改革和減員增效，導致省內提供的崗位數難以滿足日益壯大的勞動力隊伍。

其次，重點就業群體規模大，就業形勢依然嚴峻。河南省是人口大省，農村勞動力轉移、畢業生就業、退伍軍人安置、企業職工轉崗等重點群體就業問題突出。雖然河南省人才市場《河南省2018年度第二季度人才市場分析報告》顯示，今年第二季度，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的需求均大于供給，但2018年省內高校畢業生數量仍超過53萬。河南省教育廳廳長朱清孟坦言：“近年來我省高校畢業生一直保持在50萬以上，呈現增長趨勢。2018年我省高校畢業生將超過53萬，創歷史新高，就業任務艱巨。”當前需要在城鎮安排就業人口約190萬，60萬農村富余勞動力需要轉移就業，經濟發展可提供的就業崗位不超過170萬個，供需缺口80萬左右，就業供需矛盾短期難以緩解。部分企業產能過剩、效益不佳，面臨破產清算、兼并重組、市場出清和員工下崗失業問題，如果員工年齡偏大、學歷較低、技能單一，可能面臨再就業困難。

（二）就業結構性矛盾突出，隱形失業現象依然存在

首先，勞動力的專業素質、職業技能難以滿足經濟轉型升級的需要。一方面，蓬勃發展的第三產業為經濟結構轉型中的河南提供大量就業崗位，高管和高級藍領、企業營銷人員需求量遠大于供給量。另一方面，大學設立的專業和就業市場需求不匹配。部分專業畢業的學生很難找到工作，存在供大于求、一崗難求的現象。有些專業在就業市場基本飽和，已連續多年登上就業“黑名單”，學生畢業后就業率比較低，但學校并未調整專業方向及招生規模，長此以往這些專業的學生將越來越難就業。其次，專業設置與市場需求的不匹配導致就業結構性矛盾突出。傳統產業人才供給過剩，新型產業例如工業工程、智能化、精算、物流業、大數據分析、數據庫建設、影像采集、VR開發，招聘單位很難招聘到合適的人選。這種比例失衡導致高校畢業生就業率不高，人才資源浪費嚴重。第三，不同崗位的熱度差異較大。高學歷層次的人才更傾向于到機關事業單位工作，部分學生畢業后多年不就業，只為考取“金飯碗”，進入“體制內”。中等學歷的畢業生擠破頭到國企和大型民企中工作，急需用人的中小型企業招不到人。

（三）就業服務體系不健全，就業服務網絡平臺仍需進一步提高

首先，職業技能培訓內容與形式單一，難以建立培訓長效機制。職業技能培訓內容比較單一，主要集中在傳授能夠快速上手的工作技能，例如，家政服務、設備操作，只限于上崗前的簡單操作。這難免存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”“蜻蜓點水”的情況，缺乏多樣性。同時，職業技能培訓難以建立長效機制。政府部門和企業很少能夠堅持在農民工職業生涯中把工作和培訓相結合，循序漸進地幫助農民工在不同階段提升能力和知識水平。其次，就業服務網絡平臺普及度低，網站信息不明晰。部分網站打開后信息超載，版塊混亂，不同類型的信息混在一起，存在信息整合與分類發布不規范、信息更新不及時等問題。

（四）失業保險體系有待完善，促進就業作用發揮不足

首先，失業保險獲取大部分只是被動發揮保障失業者生活的作用，但對于幫助失業者找工作再就業的作用有限。失業保險繳納費率并不高，不足以承擔起保障失業者生活的作用，這使失業保險金的作用比較尷尬。在失業金領取的過程中，雖然規定有失業者領取失業金的條件和申請領取期限，但仍然難以完全杜絕隱形就業者仍在領取失業保險金的道德風險，對其行為也很難進行有效的監管和懲罰。

其次，大多數失業者更多的是關注失業后基本生活補助的領取，對失業保險的職業培訓和失業補救措施缺乏了解。很少人會主動參與針對失業者進行的專門技術訓練，或了解政府對失業者創辦企業給予的發放津貼、小額補助、低息貸款或稅收優惠，使失業保險最終停留在幫助失業者暫時維持基本生活的層面上，由于失業保險領取的時間有限，最長期限不超過24個月，往往導致一些失業者在過了失業保險金領取期之后生活無著的局面。

二、河南省實現更高質量和更充分就業對策

（一）堅持經濟發展和就業良性互動，實施就業優先戰略和積極就業政策

制定經濟發展重大政策時應考慮對就業工作是否有促進作用。將就業工作作為經濟發展和民生建設的重點工作，就業政策與時代發展保持高度同頻。把鼓勵創業和促進就業政策結合起來。隨著互聯網+、共享經濟、經濟結構調整、新舊動能轉換、數字經濟的出現，就業模式更加靈活、多元化。2015年，國家出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，提出把鼓勵創業和促進就業結合起來。河南應依據《意見》精神，持續實施援企穩崗護航行動，重點扶持小微企業，對在就業領域有貢獻的企業給予優惠政策，例如，進一步放寬創業擔保貸款的申請條件、提高貸款額度;降低企業職工基本養老保險和失業保險費率;對小微企業實施減稅和金融信貸支持。根據各地就業工作特點，為失業自主創業的人員提供免費的經營場地、求職補貼支持、稅收優惠政策。

（二）完善職業技能培訓政策，構建職業技能培訓長效機制

政府應強化主體意識，發揮職業技能培訓的推動作用，把握培訓的發展方向，制定科學計劃，鼓勵發展終身教育和成人教育，尤其是就業人員職業技能培訓，積極保障就業人員教育權利。國家《中華人民共和國教育法》第19條規定：“國家實行職業教育與成人教育制度，各級人民政府、有關行政部門以及企事業單位應當采取措施發展并保障公民接受職業學校教育或各種形式的職業培訓。”教育部門、用人單位溝通協調，提高培訓效率，充分發揮政府、用人單位、就業人員三方共贏的局面。健全《職業教育法》，嚴格開展執法檢查，確保《職業教育法》正確有效實施。

（三）深化就業服務“放管服”改革，提供全方位公共就業服務

加快建設全國范圍的人力資源數據庫，走出信息孤島不互通、數據標準不統一等困境，利用大數據實現就業人員市場供求信息發布、社會保險服務咨詢、政策發布與及時宣傳，建立就業服務大數據平臺，為就業者提供快捷準確的就業服務。建設“就業110”服務中心，依托大數據精準對接就業供需，實行兜底幫扶。建立就業超市，將招聘信息、人員信息、培訓信息等內容發布于超市，便于市民就業時參考推動就業服務標準和服務流程開設自助終端和移動客戶端，實現就業服務管理全程信息化。

（四）破除妨礙人才社會性流動的體制機制弊端，構建和諧勞動關系

消除就業歧視類條款，打破市場就業壁壘，單位招聘不得設置歧視性條款（如對女性群體、農民工群體就業的不公平條款），設置不合理的年齡限制、體檢歧視等。推進就業公共服務均等化，保障每位求職者和就業者擁有公平的就業公共服務，滿足職業發展的需求。優化就業者晉升制度。建立以考核結果為基礎，程序公開、全程民主監督的競爭上崗制度。開展職工思想教育工作，引導職工樹立正確的競爭觀念，充分意識到只有努力工作、獲得優秀的工作績效才有資格進行競選。當需要進行職位調整時，應當提前將職務的標準、晉升條件、競選時間、競選方式、報名方式等信息公開，讓所有的職工都能夠及時了解職務晉升的相關信息。對于報名參與競選的候選人，注重一定階段內工作實績和考核結果，工作年限不再成為晉升職務的必需標準。在選拔過程中采用一套科學有效、易操作的方法，并強化監督招聘選拔流程，切實營造公平公正的選拔環境。