智庫成長的影響因素及保障機制研究

李樹德 向洪 郭華

摘要：[目的/意義]針對我國智庫建設相對滯后的現象，提出構建智庫成長的保障機制，擬為新型智庫建設提供決策參考。[方法/過程]通過運用文獻研讀和理論推演等方法，分析了智庫在現代公共決策的作用機理，探討了智庫成長的影響因素，構建了促進智庫成長的保障機制，提出了促進我國新型智庫成長的對策建議。[結果/結論]未來我國必須在借鑒西方智庫成長經驗的基礎上，努力營造智庫成長所需環境氛圍，建立適合中國國情和制訂設計要求的新型高端智庫。

關鍵詞：智庫? 影響因素? 保障機制? 智慧服務? 決策支持

分類號：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.03

1? 引言

作為專門的政策研究機構，近年來我國新型智庫以服務政策決策咨詢為出發點，結合當前經濟社會改革發展中的重點、熱點和難點問題，展開系統而深入的研究，通過不斷提高自身研究的能力和水平，生產出大量高質量和有影響力的決策咨詢研究成果，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。許多智庫研究成果不僅對我國經濟社會未來中長期改革發展形勢進行了較為精準的研判，而且提出了自己獨到的見解和具有建設性的政策措施，為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務。正是基于智庫在國家治理體系中的重要作用及其服務政府決策的內在功能，自新一輪全面深化改革推進以來，黨中央對智庫建設高度重視，對智庫服務政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會以來，以習近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐，決定“建立健全決策咨詢制度”，并且將智庫納為國家治理體系的重要組成部分，這既為我國新型智庫建設奠定了政策基礎，也明確了智庫未來的發展方向[1]。2016年，習近平在全國哲學社會科學座談會上更是提出建設新型高端智庫、為國家治理提供更多智力支持和決策服務的殷切期望[2]。然而，與新時代發展的要求相比，與政府決策對智庫的實際需求相比，我國智庫建設還相對滯后，智庫服務政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰略部署，要想實現國家治理現代化，必須有序推進中國特色新型高端智庫建設，充分發揮智庫在咨政、參謀、啟智、協調、薦賢、聚才等方面的作用。未來隨著我國融入全球一體化的進程加速和“一帶一路”倡議的實施，智庫不但需要對我國社會主義現代化建設成就進行理論總結，而且需要從中國獨特的國情和實際出發，持續研究國家治理現代化進程中的重大問題，為經濟發展和社會進步提供系統性和前瞻性的決策支持服務[3]。因此，如何根據智庫的性質特點，構建促進智庫成長的管理體制和符合智庫發展規律的保障機制，成為當前有待深入研究的重大課題。

2? 智庫在現代公共決策中的作用機理分析

在人類社會發展的歷史長河中，雖然各國的具體國情不同，經濟發展模式、政治體制、科技進步等方面各有差異，但在許多共性問題上卻是有規律可循的，特別是在相同的發展階段，有許多成功的經驗值得相互學習與借鑒。通過尋找那些已經被歷史和實踐反復證明的規律性的經驗，后發國家可以順利排除干擾，在發展過程中少走彎路，避免不必要的損失。特別是在當前許多發展中國家都出現收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環境污染、城市嚴重擁堵、經濟陷入衰退等全球性問題時，通過借鑒發達國家曾經有過的類似經歷，汲取他們的經驗和教訓，完全可以發揮后發優勢，而不必自己苦苦摸索發展的道路和前進的方向[4]。

研究表明，隨著經濟社會的發展和科技的進步，全球治理進入全面現代化時期，推進國家治理體系現代化對公共決策提出了更高要求，治理者必須吸納更多的參與者共同推進公共決策的民主化和科學化，全面提升自身政策制訂能力[5]。然而，國家治理現代化構建是一個系統工程，有著內在的發展規律與全球化時代的外在特殊要求，在構建過程中既不能割斷與本國歷史和文化的聯系，必須基于本國的實踐，綜合自身現有的優勢，揚長避短尋求發展機遇;也不能割斷與世界歷史和其他國家已有的聯系，必須善于借鑒發達國家既有的治理實踐，學習他們在國家治理方面的成功經驗;更不能簡單照搬和套用其他國家的治理模式，而必須在吸收和借鑒的基礎上創新發揚。因此，國家治理者必須根據本國國情，順應時代發展要求，依照法定程序加快構建管理國家的制度體系和法律法規等，不斷完善包括政治、經濟、文化、社會等各領域的體制機制[6]。

然而，在現代國家治理過程中，由于決策信息紛亂雜呈，決策者所面臨的問題千頭萬緒，受到各種局限性的影響，極易使決策者陷入“當局者迷”的困境中，需要借助旁觀者的力量來克服自身的盲點，這就為智庫提供了生存與成長的契機[7]。智庫作為一種思想庫或智囊，通過開展獨立調查和系統分析，得出具有建設性的研究結論與決策思路，為公共領域內各種事務決策提供智力支持，因而成為促進國家治理現代化和完善國家治理體系的重要組成部分。無論是理論研究還是發展實踐都表明，作為公共政策研究機構，智庫的價值追求在于通過系統而深入的調查研究以及自身的獨立思考，對現實或潛在問題進行戰略研判和綜合謀劃，并提出具有建設性的對策建議，為政府公共決策提供智力支持，為經濟社會的發展出謀劃策[8]，這既是所有智庫的矢志追求，也是智庫內在的價值品性。從西方發達國家的情況來看，智庫不僅一直是促進國家治理現代化進程中不可或缺的重要力量，可以為政府公共政策制訂提供智慧服務和智力支持;而且是進行國際合作交流的重要平臺，在世界政治經濟格局中擁有其他組織無法比擬的影響力。正是基于智庫服務公共決策的內在功能與公共治理對社會智慧力量的強烈需求，許多國家已經將智庫視為國家軟實力的一部分，充分發揮其在國際、國內和地區發展與進步中的重要作用。近年來在全球持續發生的重大事件中都可以看到世界一流智庫的影子，時至今日，智庫在全球政治、經濟、外資、科技、軍事等多個領域發揮著越來越重要的作用[9]。

3? 智庫成長的影響因素分析

3.1? 多元的社會文化為智庫成長提供了寬松的氛圍

多元的社會文化主要是指一個國家在特定時間內對政治潮流的態度、信念和感情的總和，是一個國家特定政治傾向的總結與概括[10]。任何國家和政治體系都有自己獨特的文化氛圍，它通過各種途徑直接決定著每個社會成員的態度和價值觀，也影響著社會體系中每個公民的政治傾向和角色定位[11]。結合現實來分析，隨著全球化的發展與科技的進步，人類社會的物質財富得到極大豐富，以集體主義為中心的傳統世俗社會逐步瓦解，整個世界朝著個人主義、實用主義和不信任政府的潮流發展。個人主義強調以個人為本源，認為社會是由一個一個的個體組合而成的多元生態、協同演進的復雜系統，主張個人先于社會而存在，在政治上倡導“有限政府”，對公共權利進行限制，政府存在的意義在于保障個人的自然權利。而實用主義則強調實踐對人類存在和社會發展具有決定性意義，將“求實、求利、求效”的價值思想奉為理論基石，認為“存在的就是合理的，合理的就會存在”[12]。這些觀點為智庫的生存與發展提供了寬松的外在環境，使智庫獲得了存在和被認可的機會，為個人的建言獻策與政府的從諫如流奠定了思想基石。伴隨著實踐的推進，建立在這種理論認知基礎上的公民社會的建制受到普遍歡迎，人們在讓渡出一部分權利建立公共政府的同時，又基于“人性本惡”的假設出發，對于政府有著天然的不信任感。為了避免權力濫用，使私權受到更好的保護，通過制度設計來預防腐敗和加強對公權的監督，逐步成為一種世界共識。而智庫這一獨立于政府之外的“第三方機構”既可以“為民請命”，代表公民轉達民意，搭建“知識”與“權力”的溝通橋梁，也可以倡導思想觀點引導社會輿論，達到教育公民看世界的目的，從而可以獲得政府的支持與民眾的普遍信任[13]。

3.2? 開放的政治體制為智庫成長提供了肥沃的土壤

隨著經濟的發展與社會的進步，在各種進步理念與民主思想的影響下，傳統的世俗社會逐步被現代公民社會所替代，現代國家體制要求在政治上實行分權與牽制，決策部門之間相互獨立但又相互制衡，盡管充當智囊角色的國家政策研究機構可以提供決策支持，但大量吸收有影響力的民間智慧和社會力量參與公共決策，可以獲得更為廣泛和具有競爭性的群眾基礎[14]。而在多元政治文化和去行政化的當今時代，更多的有識之士也期待通過自身對信息和知識的掌握，既可以直接幫助政府制定出更好的公共政策，也可以借此間接地表達自己的政治理想。正是基于這種情況，智庫這一具有民間性質的研究機構得以紛紛成立，并且作為社會力量被吸收到政府決策中來[15]。從現實來看，盡管世界各國在政府內部建立了不少的政策研究機構，相關的專業研究人員也在不斷增加，但智庫的需求數量卻并沒有減少，反而呈現出增長趨勢，特別是在公共領域內的重大決策對智庫的依賴性尤為明顯。在當今開放的政治體制下，政府決策聽取智庫專家意見，已經成為世界各國治國理政的潮流與趨勢。智庫為公共決策提供智力支持與智慧服務，也成為智庫的主要功能和智庫治理能力的重要體現。

3.3? 多渠道的經費支持為智庫成長提供了充足的養分

進入工業社會以來，科技的進步使人類社會的物質財富得到極大豐富，許多在經濟領域取得巨大成功的精英人士也渴望在社會領域做出相應貢獻。盡管他們不能直接投身政治，但通過資助智庫研究來影響公共決策的制訂，成為他們實現人生理想的不二選擇。研究表明，盡管智庫的資金來源渠道較多，包括政府合同、企業資助、基金會捐贈以及個人捐助等，但基金會捐贈和企業資助卻一直是智庫獲得長期而穩定的活動經費的重要來源[16]。在西方，基金會對智庫的資助規模與力度特別大，這既是促成西方近年來智庫數量激增的直接原因，也是眾多智庫能夠保持“獨立身份”的重要原因。因為雄厚的資金支撐是維持智庫正常運轉和開展獨立調查必不可少的物質基礎，可以為智庫的成長提供堅實的土壤。沒有雄厚的經費支持，遭遇生存與發展危機的智庫很難不會產生依附，進而淪為某些集團或組織的附庸[17]。研究表明，美國智庫影響力與其相對獨立的運營不無關系，其中排名前5位的智庫的運營資金都不少于1，000萬美元。其中，美國國際戰略研究中心的運營經費更是多達近3，000萬美元，而經費中的50%以上源于基金會支持和企業資助，10%以上源于個人捐贈[18]。這種多渠道的資金支持不僅為智庫維護正常運營提供了雄厚的物質基礎和重要保障，也促進了智庫快速成長。

3.4? 靈活的“旋轉門”機制為智庫成長提供了進化的動力

“旋轉門”機制主要是指政府官員離任后通常會選擇進入智庫從事研究工作，繼續為公共事務出謀劃策，而有名望的智庫研究人員也因豐富的政策設計經驗，而有機會進入政府機關擔任要職。這種智庫研究人員與離任官員之間的自由流動和雙向轉換機制，一直是智庫獨有的特色，既為智庫提供了有豐富經驗的高層次研究人才，有利于提升智庫的社會影響力，也培養了大量的高智商決策人才，有利于政府夯實政府決策基礎。正是由于旋轉門機制的存在，也使得大多數智庫與政府之間有著千絲萬縷的關聯，智庫也因此搭建起知識與權力之間的橋梁，提供了影響政府決策最為便捷的通道[19]。一方面，長期專注某一領域的智庫研究人員，往往具有深刻的洞見，對政策與形勢的走向具有較好的判斷力，他們一旦進入政府，成為政府決策制定者或執行者，其施政理念和措施將更合民心和民意。另一方面，加入智庫以后的離任官員既可以強化智庫與政府之間的緊密聯系，也增加了智庫成果被政府采納的概率，為提升智庫影響力提供了基礎。如美國智庫對政府決策施加的影響力，很大程度上是通過旋轉門機制來實現的[20]。

3.5? 便捷的溝通交流為智庫成長拓展了生存的空間

與傳統媒體時代主要依靠報紙、廣播、電視等傳播渠道與傳播手段相比，隨著信息技術和互聯網的發展，現代傳播手段與渠道越來越豐富多元，智庫可以采用多種方式多種渠道保持與政府之間的順暢溝通與交流。如智庫可以從政府的各種會議精神和公共活動中，及時了解形勢變化和政策走向;也可以定期舉辦針對政府工作人員的各種宣講會，傳遞自己的思想理念，從而影響政府的政策走向;也可以邀請政府人員一起參與課題研究，提升政府工作人員的認知水平;還可以將自己的研究成果定期公開發布，讓政府了解智庫特定的研究領域與專業方向[21]。這種便利的信息溝通機制既增進了智庫與政府之間的相互了解，提高了智庫的影響力，也拓展了智庫的生存空間。

當然，需要說明的是，還有許多影響智庫成長的因素，如完善的法律制度、公民參與意識的覺醒等，正是由于上述多種因素的存在，才使得智庫得以迅速成長和發展，并成為現代國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。

4? 智庫成長的保障機制構建

4.1? 建立信息披露機制：促進政府公共決策的公開透明

由于公共決策往往涉及到許多關于國計民生的重大事項，并對大多數人的生活產生影響，不僅需要以科學依據為基礎，而且需要集中民間和社會智慧共同參與其中。智庫的任務在于確保政府在重大決策過程中得到有效的智力支持，用事實和數據來支持和說明這些決策的正確性。缺乏必要的數據和信息資料不僅會影響公共決策質量，而且會制約智庫的信息保障能力，導致智庫研究缺乏針對性，削弱智庫服務公共決策的水平。因為智庫研究不能是無米之炊，需要有充分有效的信息數據發布披露制度作為保障。為了保障智庫研究質量，使智庫的政策建議具有針對性，政府應該建立有效的信息發布和數據披露機制，積極完善信息公開條例，打破部門之間的信息封鎖，適當開放基礎數據庫，不斷推進政務公開透明。智庫也要建立多元化政策溝通渠道，要善于運用辯證唯物主義思維思考問題，學會利用大數據、云計算等先進技術收集分析各種信息情報，為智庫研究提供堅實的理論依據。

4.2? 完善空間生長機制：營造多元生態的輿論環境

智庫及民間（社會）組織的生存與發展需要有利的空間與環境，包括言論自由、思想開放、政府購買服務等。沒有言論自由，智庫就沒有為公共決策提供支持與服務的空間。沒有思想開放，智庫就只能跟著人云亦云，無法提出真知灼見。沒有政府購買服務，智庫就無法維持長期運營。因此，智庫成長與發展需要提高社會寬容度，需要政府以開放的心態來接納不同的思想觀點。政府應該吸納那些有識之士提出的具有建設性的政策建議，既促進公共決策的民主化，也促成智庫健康快速成長。當然，建立多元生態的言論自由環境，其目的并不是要反對政府，而是在于為政府提供更多問題解決思路和智慧決策方案，提高公共決策的科學性和合理性。

4.3? 健全人才培養機制：培育具有專業精神的研究隊伍

智庫成長與發展受到很多方面的影響，諸如人才資源的調配與使用，研究人員的收入分配，課題的選擇與組織，政府合同的簽訂，基金會和企業的資金支持等等。其中，建立專業的研究團隊，培養研究人員誠實守信的專業操守，既是智庫成長與發展的基本前提，也是智庫展開獨立研究的必備機制。如果沒有專業的人才隊伍，智庫就無法開展客觀公正的調查研究。培育專業的智庫研究人才隊伍，既可以維護智庫的獨立運營，使智庫研究不受其他因素干擾，也可以與政府保持一定的距離，避免淪為政府的發聲筒和政客的附庸。專業的智庫研究人員具有高度的專業認同、專業尊嚴和專業自豪感，他們強調專業倫理和工匠精神，突出主體意識和自覺能動性，使智庫研究具有鮮明的社會責任。智庫成長與發展必須匯聚和吸引各種高層次人才，形成能夠吸引人才并充分發揮其作用的運營模式，為研究人員生產出高質量的研究成果創造良好的環境氛圍。

4.4? 強化價值獨立機制：突出矢志追求的價值品性

智庫是非營利性的公共服務機構，通過知識報國的方式來達成為民請命、服務決策的內在使命和價值追求。因此，智庫研究是途徑，其目的在于通過研究工作為政府公共決策提供智力支持和理論基礎。智庫研究需要奉行理想主義精神，提出獨到的見解和具有建設性的對策建議，營造健康的輿論生態，為政策解憂，為民眾釋疑，而不是期待去附和政治和支持別人的聲音。智庫必須堅守客觀公正的立場，通過開展系統而深入的獨立調查研究，對問題進行透徹分析和精準研判，為政策制訂者提供具有建設性的政策建議。然而，智庫研究既是專業知識與實踐經驗的綜合運用過程，也會受到官僚文化對政策研究與咨詢的干擾，特別是對于那些官方或半官方智庫，往往會迎合決策者偏好，難免喪失自己獨立判斷的立場。在面對研究客觀性和利益傾向的沖突時，智庫研究需要依賴專家的專業精神和倫理道德來堅定立場。對于政策研究來說，國家利益和公共利益永遠都是第1位的，向權力說真話，還原事實真相，而不是做利益的代言人和游說公司，才能促進智庫的快速成長與發展。

5? 促進我國新型智庫成長的對策建議

5.1? 國家管理層面：加強對智庫的統籌與管理

長期以來，我國對官方智庫的管理相對松散，沒有將智庫納入國家統一管理中，智庫建設相對滯后的現狀與決策層期待之間存在較大的差距。未來隨著新型智庫建設任務的明確，我國很有必要將智庫納入國家統一管理當中，特別需要加強對官方、半官方和民間智庫的統籌協調，通過建立統一的智庫協調機構，發揮智庫在經濟社會改革發展中的作用，充分釋放智庫智能決策支持功能。如韓國專門成立“國家經濟人文和社會科學研究會”，把原來分散的23家不同性質的智庫集中起來進行統籌管理，從而開啟了由國家主導智庫發展的新時代[22]。

未來我國智庫統籌管理的內容主要包括以下幾個方面。一是從國家層面構建數據庫，收集智庫人員構成、組織運營、研究專長、成果質量、影響領域、社會資源等相關信息，利用大數據分析工具，全面掌握智庫運行狀況，以便整合各種資源，優化組織結構。二是給予智庫應有的重視，并根據國家中長期發展規劃，明確智庫未來發展方向與研究任務，并以重大選題為引領，在全國范圍內組織人員開展研究，不斷完善智庫競爭機制。決策者只有給智庫出好題目，智庫才能充分發揮好咨政輔民的功能。三是創新智庫經費管理辦法，從法制角度完善智庫資金管理體制，健全智庫服務的政府購買機制，引導民間資本向智庫進行合理捐贈與資助，促進智庫基金機構朝專業化發展。四是構建智庫評估體系，對各類智庫展開有序評估，探討智庫功能發揮與作用方式，充分展示智庫在公共決策中的影響力和智能支持作用，打破智庫的神秘性。

5.2? 區域整合層面：促進不同智庫的跨界融合與協同發展

從區域層面來分析，考慮到行政區域劃分及部門和地方利益分割等原因，智庫運行體系及組織形式是必須考慮的重大問題，未來我國新型智庫建設必須認真考慮不同智庫之間的跨界聯盟和組織協同等問題，將智庫具備的理論引導、政策研究、政策評估、決策咨詢、民智開啟、輿論服務、社會影響、“二軌外交”等各項功能統籌起來，通過加速智庫在功能上的集成與完善，實現不同性質的智庫之間的跨界融合與協同發展。跨界聯盟可以實現各類智庫的有機集成和有序發展，聯盟的方式多種多樣，既可以是單一的，也可以是縣、市、省、甚至國家之間的不同層級。如2015年由復旦大學、中山大學、北京郵電大學、安徽大學、南京大學、中國傳媒大學、北京師范大學、南方輿情數據研究院、人民網輿情監測室等14家互聯網智庫單位聯合成立了國內第1家互聯網治理智庫聯盟，并且首次發布互聯網與國家治理方面的年度報告[23]。其中尤其值得注意的是，未來我國必須重視縣、市一級新型智庫建設，地方各級政府應該建立健全決策咨詢機制[24]。從以往的經驗和實踐來看，我國縣市一級的行政區域基本處于政策執行層面，縣、市一級智庫建設極不健全，少量的區縣級智庫在戰略性、前瞻性方面的研究相對較弱。隨著經濟社會的發展，在中國這樣地源遼闊且區域發展極不均衡的國家，縣市一級的基層智庫建設必將在經濟社會改革發展中起到極其重要的作用。地方智庫建設過程中要將“旋轉門”機制同掛職鍛煉相結合，既使人事干部理論素質得到全面提升，也充分調動地方智庫參與政府決策的積極性，使地方智庫成為各級地方政府工作的智囊和人才培訓基地。同時，地方智庫也應加強與所在高校和科研院所的合作交流，聯合在經濟開發區或工業園區設立決策咨詢網絡，促進課題成果轉化，促進區域產業結構優化升級，發揮智庫服務經濟發展的功能[25]。

5.3? 行業協會層面：促進傳統智庫向現代智庫的轉型升級

由于體制和觀念等多方面的原因，我國智庫面臨的問題仍然很多，主要表現為智庫國際化程度低、智庫的定位不明、智庫管理方式相對落后、研究質量不高、有影響力的成果較少、研究內容碎片化、研究資源分散、研究經費欠缺、部門利益分割、人才激勵方式不到位、低水平重復建設嚴重等，未來智庫行業協會必須從思想觀念到行為實踐做好促進智庫轉型升級的工作[26]。一是引導現行各級智庫（黨政智庫、高端智庫、特色智庫、專業智庫等）全面理解和深刻領會新型智庫建設的內涵特點，找準自己在轉型發展中的定位，區分自己在經濟社會改革發展中的作用和貢獻，理順自己在智庫體系中的結構層次關系。二是引導智庫突破傳統的組織構架，改革創新現行智庫治理方式，促成傳統智庫向現代智庫的轉型升級。三是改革智庫人才激勵機制，構建靈活的用人方式，推動落實“旋轉門”機制，打破組織內部培養“帶頭人”的傳統格局，吸收政府官員、企業高管、著名專家參與研究，多出高質量、有影響力的智庫成果。構建“旋轉門”機制可以促成智庫與政府的聯合與互動，使政策研究的針對性更強，研究成果被政府采納的概率更大。四是引導國內具有一定規模和影響力的智庫與世界頂級智庫共同爭奪國際話語權。未來我國必須高度重視黨政智庫建設和高端智庫的發展，通過構建多種溝通渠道，不斷激活高端智庫平臺功能，促成部分高端智庫向世界頂級智庫發展，爭奪國際話語權[27]。

5.4? 社會層面：優化智庫發展所需的外部環境

建設具有中國特色的新型智庫，加速智庫研究成果的轉化與應用，提高智庫在決策咨詢研究工作中的支持效率，需要凝聚社會各方面的力量，形成強大的合力。促進智庫成長與發展既需要相對寬松的社會輿論環境，也需要體制和政策保駕護航。要想維持智庫研究與政府咨詢之間聯系的常態化，必須加強智庫供給側改革與需求側協同，在營造智庫發展所需的市場環境條件時，也必須為智庫提供公平競爭的制度保障。我國新型智庫建設的探索剛剛開始，體制機制上的藩籬嚴重阻礙了智庫組織形式的進一步完善與服務能力的提升。特別是由于我國智庫大多以官方或半官方為主，智庫的獨立性地位很難得到保障，智庫很難在體制屬性和獨立研究之間做出平衡，智庫研究成果進入政府決策的渠道缺乏制度化安排，智庫對決策的影響若即若離[28]。未來我國新型智庫建設要借鑒國外一流智庫的成熟經驗和有效做法，積極探索適合我國國情，而又區別于外國智庫的治理結構和運行模式，進一步完善智庫的組織形式、運行機制、管理方式。其次，要著力解決好智庫經費來源問題，把機構支持和課題研究分開，確保新型智庫建設的獨立性、影響力和高質量。第三，社會需求是智庫發展的重要土壤，智庫要迎合社會發展需求，緊密圍繞黨和國家關注的重大問題，完善重大課題選題機制，在做好決策需求分析的基礎上，規劃年度重點研究課題;在做好國內重大問題研究的同時，加強對國際政治經濟外資問題的研究。第四，智庫的成長不能僅僅局限于國內服務，還要樹立國際視野和贏得國際空間。未來新型知識必須以高水平研究專家為依托，通過對重大公共政策進行正面解讀和準確詮釋，由此樹立智庫的國際影響力，增強智庫在對外合作交流中的權威性和話語權。

6? 結束語

智庫的目的是通過政策研究影響并服務公共決策，從而為政府決策提供理論基礎與智力支持。建國以后尤其是改革開放以來，我國智庫獲得了較快的成長，贏得了較大的發展空間，智庫服務政府決策的能力與水平不斷提高。然而，中國特色新型高端智庫建設要求智庫必須取得更快的成長，以便為經濟社會改革發展提供更多的智慧解決方案。盡管智庫建設沒有統一和標準模式，世界各國的智庫建設模式也各不相同，但智庫成長過程中有著一些共同的影響因素，通過構建智庫成長的保障機制，可以促進智庫快速發展。未來中國特色新型智庫建設應基于對國際智庫的共性認知和中國特色新型智庫建設的特殊要求，在全面了解國家治理的各種理論流派、學習借鑒國際知名智庫成長和發展經驗的基礎上，堅持正確的政治方向，做到思想性和政治性的有機統一，并在熟練運用各種數據技術和統計分析工具，針對經濟社會改革發展中的重大與現實問題，展開系統而深入的研究，不斷探索具有中國特色的新型智庫建設模式與管理方式[9]。而中國特色新型智庫如何準確把握在國家治理體系中的定位，在符合中國國情和制訂設計要求的基礎上，通過改革傳統智庫運行模式，提升服務政府決策的能力，將是下一個有待深入研究的重大課題。

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作者貢獻說明：

李樹德：確立選題，撰寫初稿;

向? 洪：文字修訂，數據處理;

郭? 華：數據整理，資料分析。